2009年《政府工作报告》进一步指出，货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用，具体包括四个方面：一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。
四 温柔的一拳
毫无疑问，企业是推动一国经济发展的主体。而2008年的这场金融风暴，感到寒意的首先就是企业，尤其是中小企业。而且企业能否生存，不仅关系到经济增长，也通过就业等制约着消费需求和社会稳定。就这个意义上来说，企业的生存与发展如何，关系着国家扩大内需、促进经济增长的计划能否实现。由此，国家出台财税政策扶植企业发展，就成了抗击金融风暴的题中应有之义。
1.改革增值税为企业减负
中央刺激经济增长的10项措施，有多项关系到企业，而最突出的就是增值税改革这一亮点。
增值税目前是我国的第一大税种，2007年仅国内增值税收入就超过1.5万亿元，约占全年税收收入的31%。作为流通税的一种，增值税按其本意是对企业新增加的价值征收，而不对购进的价值征税。我国是1994年1月1日起实行增值税的，但由于实行的是生产型增值税，与国际上广泛使用的消费型增值税相比，不允许企业在购进固定资产时抵扣增值税金，导致重复征税，所以无形中加重了企业的税负，有伤于企业设备更新换代的积极性。鉴于这种税负模式不利于企业的发展，与国际通行税制也不接轨，所以自2004年7月1日起，我国已在东北、中部等部分地区先后进行增值税转型试点改革。
一场突如其来的金融风暴，客观上加快了我国税制改革的步伐。2008年11月，国务院决定：从2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税改革。改革的目标是：扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式。改革的主要内容包括：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。经测算，2009年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。
这一轮的增值税改革，可以直接降低企业生产、流通环节的成本，对减轻企业负担将起到明显的作用，2009年一年就可以为企业减负1233亿元。除了这些显在的数字之外，税制改革的波及面和影响要深广得多。
首先，统一调低中小规模纳税人的增值税征收率，是政府扶持中小企发展的强烈信号。相对于发达国家来说，我国对中小企业的支持是有所欠缺的。而一般来说，一国的企业更多的是中小企业，中小企业在增加就业、改善经济结构(比如扩大服务业)等方面有着重要的作用。同时，中小企业抗风险能力差，这次受金融风暴冲击的，首先就是中小企业。因此，无论从短期的应对危机来说，还是从长期的经济良性运行来说，都有必要对中小企业给予扶持。
其次，这次增值税改革有助于鼓励企业进行设备更新和技术升级，推动企业成为市场的长期投资主体。过去企业新增设备得负担一笔不小的税金，新税制允许企业抵扣这部分税金，无形中就增加了企业对设备进行更新换代的积极性，尤其是引进高新技术设备，从而必然提高企业的生产效率和产品质量，加强企业的研发能力。这对我国企业的发展有着长期的积极作用，必将提升我国企业的国际竞争力。
再次，增值税改革也可以惠及民生。企业良性发展，就可能会扩大生产规模、提高员工工资，这样就可以更多地吸纳失业人员，促进居民收入的增加。而从另外一个方向来看，企业成本降低，产品价格也可能随之下降，由此可能对居民消费品价格产生一定的影响。一方面是就业和收入的增加，一方面是物价的下降，两个方面的合力，都有助于促进消费、扩大内需。
2.增加信贷为企业输血
长期以来，我国信贷政策有一定的倾向性，贷款更多地发放给国有企业和其他大型企业，中小企业融资难的问题一直未能很好解决。尤其是民营中小企业，它们生存、发展的资金基本上都要靠自己来解决，为数众多的民营小企业更是对贷款基本不抱希望。虽然说中小企业融资难是世界性难题，但我国在这方面的问题尤其突出。因为中小企业的天然特性有些先天不足、后天管理不良，如果加上金融体系发展的滞后，更让中小企业成为融资方面的弱者。由于我国金融体系落后，国内中小企业只能在正式金融体系获得30%左右的信贷。如果碰上货币政策紧缩，更会让中小企业融资雪上加霜，资金严重不足、融资渠道不畅成了困扰中小企业发展的瓶颈。
2007年以来，我国中小企业因为融资难而显现的问题十分突出。由于近两年来原材料及劳动力成本上涨，中小企业在资金流动上出现了较大的困难。尤其是对加工贸易企业来说，由于原材料成本等需要企业垫付，遇到订单数量巨大而外商没有预付款或到货后不能及时付款，资金链很容易出现问题。在对中小企业资金短缺的调查中发现，在整个市场资金趋紧和原材料价格不断上涨的情况下，企业存货占款增加，而原材料付款期限缩短，导致一些中小企业流动资金的减少，不利于日常的运营。在2007年的一系列玩具质量事件中，大部分企业具有较好的生产运营能力，原本是可以继续存活下去的，但由于缺乏资金，接了新订单而无法购备所需原材料，所以只好下马。企业生产设备的更新换代和产地转移，也都需要资金支持。但一般来说，民营中小企业很少能够得到这样的支持。融资难的问题长久以来既困扰着企业的日常运营，又严重制约着我国中小企业做大做强。
为解决中小企业融资难的问题，党和政府作了不少努力，但收效不大。2008年以来，中央加大了这方面工作的力度。面对全球金融危机的蔓延和深化，中国人民银行、银监会认真贯彻党中央、国务院关于促进中小企业发展的各项方针政策，及时采取应对措施。人民银行通过加强货币信贷政策指导，建立中小企业信贷管理制度，加大金融产品和组织创新力度，推动中小企业信用体系建设等措施，不断提升对中小企业的金融服务水平。银监会明确提出两个“不低于”目标，即小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年，要求各银行业金融机构从制度建设、组织创新、总量倾斜、产品与服务创新等方面推动各行中小企业金融服务的专业化经营，有效加大对中小企业的信贷投放，为中小企业在非常时期发挥吸纳就业和刺激内需作用提供强有力的资金保障。从金融机构的实践来看，这些举措已经取得了明显成效。
针对突出问题，人民银行灵活运用货币信贷政策工具，加大对中小企业的信贷支持。2008年8月初，针对四川汶川特大地震的实际情况，明确全国性银行业金融机构和灾区地方法人金融机构支持灾区中小企业发展的贷款总量可适当放宽。9月初，根据经济形势发展的需要，明确各银行业金融机构信贷规模在年初规模的基础上增加10%，新增贷款必须主要用于中小企业、“三农”和灾后重建等领域。11月，全面放开贷款规划限制，大力支持银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。
在人民银行、银监会和各金融机构的共同努力下，金融机构中小企业贷款保持了平稳较快增长，尤其是自2008年8月人民银行增加中小企业贷款总量以来，各地中小企业贷款增速明显加快。据人民银行调查统计司统计，截至2008年8月末，全部银行业金融机构对中小企业贷款余额11.4万亿元，同比增长12.5%，占全部企业贷款余额的53.4%。
最新统计数字表明，2008年以来小企业授信户数明显增加，户均授信余额下降，表明各项政策开始惠及更多的中小企业。2008年三季度末，小企业授信户数398.8万户，较年初增加40.8万户，增长11.4%，较上年同期增长16.7%；户均授信余额48.3万元，较上年同期下降了1.5万元，小额零售化特征更趋明显。同时，小企业授信总量增加，年中调增小企业信贷规模、应对金融危机的一系列政策效应明显。2008年三季度末，各银行业金融机构小企业表内外授信总额19258亿元，较年初增加1440亿元，增长8%，尤其是三季度，授信总额较二季度增长了518亿元，比前两个季度平均多增57亿元；小企业贷款余额17980亿元，较年初增加1550亿元，增长9.4%。这表明，虽然受国际金融危机影响，但小企业授信不仅没有减少，力度反而有所加大，年中一系列政策组合发挥了积极作用。
针对中小企业财务管理基础薄弱、缺乏有效抵质押资产等情况，人民银行、银监会积极引导金融机构开发出了一大批富有区域特色的信贷创新产品，满足中小企业的融资需求。据不完全统计，全国金融机构推出的支持“三农”和中小企业发展的信贷创新产品超过300项，累计信贷规模超过1000亿元。
中小企业信用体系不完善，是造成中小企业融资难的主要原因。为解决这一问题，人民银行积极探索推进中小企业信用体系建设工作。截至2008年9月底，全国累计已组织对中小企业培训及宣传近10.6万次，补充完善中小企业信息近157万多户，系统提供查询104.7万多次。
为了提升对中小企业的金融服务水平，人民银行、银监会等部门加大金融产品创新，探索发展中小企业多元化融资方式。人民银行支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，鼓励金融机构加大对中小企业的贷款支持。2008年10月，人民银行、银监会联合批准浙商银行发行6.9亿元以中小企业贷款为基础资产池的资产支持证券，所募资金专门用于新发放中小企业贷款。此举有力地支持了金融机构发放中小企业贷款的积极性，扩大了金融机构支持中小企业的贷款空间。同时，探索推动中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券募集资金。2008年10月9日，在前期大力研究的基础上，人民银行指导银行间市场交易商协会创新融资产品，同意接收福建海源自动化机械股份有限公司、横店集团联谊电机有限公司等6家中小企业试点发行短期融资券注册，注册总额度2.52亿元，已发行5只中小企业短期融资券，募集资金1.6亿元。此次6家中小企业试点发行短期融资券将有利于缓解中小企业融资难问题，促进金融机构提高对中小企业的金融服务水平。
人民银行有关负责人表示，将密切分析形势变化，继续灵活运用货币信贷工具，做好中小企业信贷支持工作。这些措施包括：进一步改进和加强对中小企业的金融服务工作，积极研究出台有针对性的支持措施；加快培育和发展完善中小企业金融服务体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构；大力推动金融创新，鼓励商业银行发展并创新中小企业融资手段和中小企业信贷产品；加快建立适合中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度。同时，积极配合财政部门，认真落实在中小企业信用担保、贷款贴息等方面的扶持政策，进一步改善中小企业信贷投入环境，加大对中小企业的金融支持力度。
此次国务院推出的10项措施，明确提出要加大金融对经济增长的力度，合理扩大信贷规模，扩大对中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持。这些措施对中小企业尤其是中小型企业来说，无疑是一个福音。在这些政策以及更多后续措施的推动下，中小企业融资难的问题必将有所改善，从而因中小企业尤其是服务行业中小企业的长足发展而为我国产业结构优化、吸纳就业等方面作出贡献。
