进入2004年以来,俄罗斯明显加快了“入世”的步伐,各项工作都在紧锣密鼓地进行。无论是在货物贸易谈判方面,还是在服务贸易谈判方面,都有很大进展。俄罗斯首席谈判代表梅德韦德科夫还透露,俄罗斯就农业问题的谈判也取得了显着进展。最大的收获在于,经过长时间的僵持,继新西兰、吉尔吉斯斯坦、匈牙利、捷克、保加利亚和以色列之后,2004年5月21日,俄罗斯与其最大的贸易伙伴欧盟签署了双边协议,俄罗斯“入世”道路上的最大障碍被清除。这一里程碑意义的协议,将帮助俄罗斯实现长达十几年的加入WTO的夙愿。协议书的签订地点设在俄罗斯国家的象征——克里姆林宫。俄罗斯经济发展和贸易部长格列夫在协议书上签下自己的名字时,心情应该是无比的激动和兴奋吧?因为为了这个协议,俄罗斯经历了十分艰苦的谈判过程,用普京的话来说,与欧盟达成的这个加入WTO的协议是一个“等待了很久的、各方终于得到平衡了的文件”。随着双方达成协议,这场持续了多年的征战终告一个段落,诚如普京所言:“这是一个重要的阶段,是各方妥协的结果,我们深信,俄罗斯应该成为WTO成员,但这只有建立在我们接受的条件上。”
(二)最后的弯道
谁料想,事态的发展充满了戏剧性的波折。2004年7月16日,对于我们绝大多数人来说只是个平常的日子,但是对于俄罗斯“入世”谈判代表团来说,却是个“黑色的星期五”。在这一天,俄罗斯代表是满怀希望地赶赴日内瓦参加世贸组织俄罗斯工作组会议,并期待着在此次谈判过程中取得更多有利于加入世贸组织的进展。新一轮的入世谈判中,中国、美国、巴西和立陶宛等国都提出了各自新的要求。其中,中国要求俄罗斯将国内市场的天然气价格提高到国际市场的标准。负责俄“入世”谈判工作的俄经济发展与贸易部贸易谈判局局长梅德韦德科夫表示:“对于我们来说这是非常突然的,因为在与中国进行‘入世’谈判的3年中这个问题从未被提及。我们与欧盟已经解决了这个问题,而中国是第一次提出这样的问题。中国以前提出的都是其他方面的要求,如对华开放劳动力市场,降低纺织品、鞋类和皮毛的关税等。”
中国方面的要求很快收到实际效果。俄经济发展与贸易部入世谈判信息局局长波尔塔斯基于7月21日宣布,俄中双方已经成功地解决了关于中方要求俄罗斯提高国内天然气价格的问题。他表示,中方代表团已同意不再要求俄罗斯提高国内天然气价格。
在这一问题解决后,俄方的谈判过程便愈发显得顺利。2004年9月21日,俄罗斯与韩国签署了关于结束俄加入世贸组织双边谈判的议定书。2004年9月24日,在中俄总理第九次定期会晤其间,中俄关于俄罗斯加入世贸组织的双边谈判顺利结束,双方还草签了关于结束俄罗斯加入WTO谈判的文本。中俄两国领导人共同确认,互相承认对方是完全市场经济国家。2004年10月14日,中俄两国在人民大会堂签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于俄罗斯加入世贸组织的市场准入协议》;11月中旬,俄罗斯结束了与智利、韩国的双边协议谈判;在圣地亚哥召开的亚太经合组织会议期间,俄罗斯还表示希望尽快结束与泰国、澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚和新加坡之间的双边协议谈判。作为俄罗斯“入世”谈判最大的对手,美国的态度也有所缓和,美国总统2005年2月24日在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发说,美国将尽力推动俄罗斯加入世界贸易组织的谈判。
六、最后的冲刺
(一)天边鱼肚白
俄罗斯多年来在“入世”问题上所作的大量工作成效显着,陆续克服了各种困难,迎来了崭新的局面,在与WTO成员国的双边谈判中一路凯歌,尤其是进入2006年以来,俄罗斯人似乎已经看到了自己迈入WTO大门的胜利曙光,“入世”成为大势所趋。
双边谈判中的一个个好消息使俄罗斯底气十足,充满信心。印度、巴西、阿根廷、摩尔多瓦等国都在不同场合下表示了对俄加入世贸组织的支持以及希望进一步拓展两国的双边合作。在2005年12月13日的吉隆坡,马来西亚与俄罗斯签署了双边协议,支持俄罗斯加入世界贸易组织。俄罗斯作为观察员参加了2005年12月举行的世贸组织中国香港会议。俄罗斯代表团在声明中承诺,俄将承担起与其特点和发展水平相适应的义务,并认为世贸组织新成员不应成为该组织框架之外的一些想法和观念的试验场。声明说,加入世贸组织是俄经济战略的重中之重,有关谈判已经接近尾声;俄方为加入世贸组织做了大量工作,以使其法律适应世贸组织规则,并且完成了与俄入世工作组大多数成员的双边谈判;俄罗斯目前的任务是集中精力完成工作组报告。2006年伊始,1月,在瑞士达沃斯举行世界经济论坛成为俄罗斯紧锣密鼓开展加入世界贸易组织双边谈判的重要平台。俄罗斯“借鸡生蛋”,会议期间,同美国、澳大利亚和瑞士等国代表就俄“入世”问题举行了双边谈判,取得了超出预期的成果;与瑞士签署了有关结束双边谈判的文件;与澳大利亚就双边谈判中的所有焦点问题达成一致。
此后,除了应对多边谈判外,美国、澳大利亚和哥伦比亚成为俄罗斯“入世”之路上最后3个堡垒。俄罗斯并不敢有所懈怠,其“入世”谈判首席代表马克西姆·梅德韦德科夫承认,余下要谈的问题都很棘手,可能会使谈判进程变慢。在解决一些关键性问题之后,俄罗斯与哥伦比亚、澳大利亚分别于2006年5月16日和6月6日签署了有关结束俄加入世界贸易组织双边谈判的协议。其中,从1998年开始的俄澳谈判被认为是最为复杂的双边谈判之一,“与这一不容易说话的伙伴签署协议意味着‘入世’谈判进程中又一个重要任务的解决”。
(二)搞定“山姆大叔”
至此,俄罗斯入世谈判对手只剩下了美国。与美国的谈判是最艰难的,美国的态度将最终决定俄罗斯是否能尽早“入世”。美国对俄罗斯的要求是允许外国银行在俄直接设立分支机构,以及取缔光碟和软件盗版。而俄罗斯表示对外国银行存有安全疑虑;并且,新的国家法律已经在加强对知识产权的保护,知识产权问题不仅仅发生在俄罗斯。普京批评美国贸易谈判者不断提出早已解决的问题作为新问题,并指责美国之所以在俄加入WTO问题上加以阻挠纯粹是由于政治原因。
2006年7月,俄罗斯威胁道,如果美国不同意俄罗斯加入WTO,俄将停止履行所有已经签署的全球贸易协定,这其中自然也包括推迟宣布什托克曼气田的开发合作伙伴这一与美国相关的问题。10月,俄罗斯与美国就清除俄罗斯加入WTO关键障碍进行了几次会谈,谈判已经有了一定进展,双方已进入双边磋商阶段,但是有一些问题尚未解决,例如农业与知识产权保护等问题。俄美双方各持己见,预测双方的谈判何时能结束还为时过早,但俄方对于谈判前景仍持乐观态度,俄国内民众热情同样高涨,“我们并未感觉到美方不愿意让俄罗斯加入世界贸易组织”,全俄舆情调查中心所进行的民意测验结果表明,有44%的俄罗斯人赞成俄罗斯“入世”。
借这个时机,人们可以不再吝啬对俄罗斯入世的前景作美好的猜想。俄罗斯长达10多年的谈判已经接近尾声,可以想见,结束全部谈判、加入世贸组织指日可待。借入世的契机,俄罗斯能够修正经济的发展方向,趋利避害,让激烈的国际竞争医治经济的弊病。俄罗斯的“入世”也将改变现有的国际经济的格局,为多边贸易体制带来新的生机和活力,世界贸易组织完善和发展中将闪现俄罗斯的智慧。俄罗斯终于可以得偿所愿,告别游离于世界主要经济体系之外的境遇,享受与世界上大多数国家贸易交往的公平待遇以及与其大国地位相符的位置。