二十一世纪头二十年，是中国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大综观全局，提出了在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的宏伟目标。实现这个目标后，我国的经济更加发展，民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建设成富强民主文明的社会主义国家，实现中华民族的伟大复兴。这是全国各族人民的共同愿望，也是当代青年的历史使命和当代青年运动的主题。
自从中国共产党成立以来，一代又一代青年在党的领导下，站在时代的前列，不屈不挠地奋斗，历尽艰辛地求索，创造了令世人赞叹的业绩。80多年来，中国青年运动的崇高追求，就是为中华民族的复兴而奋斗，就是为祖国奉献青春，就是青年与人民群众紧密结合。在进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，党和人民更寄厚望于青年，青年也有了施展才华、报效祖国、实现人生价值的更好机遇和条件。因此，无论从国家发展、民族振兴的战略大计看，还是从青年成长进步的现实需要来看，现在的青年工作，比历史上任何时期都更为重要，更需要加强。
创新，是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在理论创新的推动下，实现制度创新、科技创新、文化创新以及其它各方面的创新，依靠科技创新实现社会生产力发展的跨越，这是我们党在实践中得来的重要经验，也是推进各项工作不断向前发展的重要措施。加强青年工作，努力开创青年工作的新局面，将亿万青年的积极性创造性调动起来、发挥出来，把蕴藏于青年中的能量充分释放出来，汇入全面建设小康社会的人民群众巨大力量的滚滚潮流之中去，同样需要不断创新。而且创新青年工作已经是一项十分紧迫的任务了。
（一）创新青年工作的必要性和重要性
1.当代青年的变化，要求创新青年工作。
当代青年正在发生着深刻的变化。突出表现在就业状况对青年的重大影响，并由此而产生出青年在观念、行为上的许多变化和青年的群体分化。中国一国的人口就占全世界人口的1/5.从上世纪80年代开始，我们日益感受到人口众多所带来的沉重的经济和社会压力。90年代以来，随着各项改革深化、经济结构调整和科技进步，在经济发展社会进步的同时，出现了越来越多的下岗失业人员，农村许多劳动力处于半失业状态，城乡新增劳动力还在不断增加，全国就业总量持续增长。由于就业的供给大于需求，加之累积效应，使就业问题越来越突出。
唯物主义者认为，生产实践是人类社会首要的基本的实践活动，人们必须首先解决衣食住行，才能从事其它各项工作和活动。所以，实现经济上的独立，是青年进一步发展和实现抱负的重要条件。以不同方式就业，则是青年实现经济独立和个人价值的第一需求。计划经济时期，农村青年除按计划进入城镇就业外，均是自然就业；城市青年通过国家招工、招干就业，大、中专毕业学生则由政府统一分配就业。今天，这已成为历史。生产力的发展，必然要求改革就业制度。由于就业政策的改革，城乡就业二元结构已经打破了，青年人就业不再分为区别明显的城市人和农村人两大板块。以前，农村青年同自己的父辈一样，离开中小学校后，就自然而然地拿起锄头下地干活，好象从来就没有就业与失业问题一样。而现在，家庭承包的土地不足以充分发挥他们的生产能力，农村实际上存在着很大的潜在失业人口。而且仅靠农业生产，收入不高，难以满足农村青年的物质文化生活需要。因而，许多农村青年忙时回家，闲时外出务工，或进城找份工作，做一名真正的城里人，已成为许多农村青年的共同行为。企业下岗失业人员、城市新增青年劳动者，也只能通过劳动力市场为自己寻找适合的就业岗位。特别是大中专毕业生由政府统一分配工作，改革为自主择业、双向选择后，使毕业生自己、广大城市青年、下岗失业人员以及全社会传统的就业观念受到了最大的冲击，新的就业观念逐步形成。
在自由择业、双向选择、市场调节的导向之下，由于收入差距扩大，生财形式多样，追逐适合自身条件和收入较高的岗位就成为必然，由此而出现大量青年流动的现象。
青年在流动中，深切地感受到了社会竞争的压力，感受到文化程度和劳动技能高低对收益回报的影响，从而促使自己业余学习、进修深造，激发在校青年学生努力提高学历和综合素质。由此，我们看到，当代青年学习成才的愿望更为迫切。
多种经济成份的发展，特别是非公有经济迅速壮大，既为流动中的青年劳动者大军提供了大量的就业岗位，又以其灵活的分配方式而激发劳动者提高自身技能和素质。传统的单一的按劳分配方式已转变为按劳动，又按资本、技术、管理等要素的贡献大小进行分配的多种分配方式，随之出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，从而青年群体产生新的分化。现在既有农村青年与城市青年之分，又有职业青年中多种正在形成的阶层和群体之别。
流动性增强，多种就业方式、分配方式和社会阶层、群体的出现，丰富生动的社会生活，使当代青年视野大为开阔，民主意识、法律意识和合作意识增强，能够并乐于接受多种文化，出现了比以往更加明显的独立性、开放性、融合性以及自主择业、自主创业、自由恋爱、计划生育等新的就业、婚姻、家庭观念等等。总体上说，当代青年正在发生的变化是积极的，是社会进步、青年进步的表现，这种变化远未结束或稳定。青年的深刻变化使青年呈现出新的特点，产生出新的需求和出现新的问题，从而要求青年工作也要随之而变革和不断创新。
2.市场经济运行中出现的新问题，要求创新青年工作。
市场经济体制，是与我国现阶段生产力水平相适应的体制模式。发展社会主义市场经济，是解放和发展生产力，强国富民，巩固和发展中国特色社会主义的必由途径。但是，任何一种体制都不会是十全十美的，市场经济体制同样也有其不足，运行中可能出现“市场失灵”的情况。一些利欲熏心之人会趁机做违犯法律或违背社会公德的事，使社会公益性、公平性受损。在市场经济体制刚刚确立正处于完善的过程中，已经出现了一些与青年成长和发展有直接联系的突出问题：市场经济秩序不规范，制售假冒伪劣商品较多，诚信不足，使青年的消费权益受到损害，并对青年产生不良的误导；一些单位或业主不认真遵守国家劳动、生产安全和社会保障等政策法规，不签订或不履行劳动合同，不提供基本的安全生产条件，克扣或拖延工资，不愿意或不足额为员工办理社会保险，甚至雇佣未成年人等，使青年的劳动权益受到损害；精神文化产品有不少“垃圾”产品，校园周边环境不好，尤其是一些网吧和影视场所逃避政府的规范管理或不严格执行国家有关管理规定，成为滋生或传播不良文化的场所，严重影响着青年的健康成长；一些地方黄、赌、毒现象屡禁不止，封建迷信沉渣泛起，甚至买卖婚姻、拐骗妇女等，既危害青年的身心健康，又诱发青年刑事犯罪。这些新的问题表明，在市场经济条件下，改善青年成长成才的社会环境，加强对青年的权益保护，预防和减少青年犯罪等社会事务不容忽视，对青年事务的管理需要加强。
为了适应市场经济体制下生产力发展的要求，政府工作正在不断地进行创新，以达到市场基础调节这只“无形的手”和政府宏观调控这只“有形的手”更好的结合，以保持经济社会健康有序的发展和前进。政府实行宏观调控，就必须强化和完善发展经济、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，其内涵中包括了加强青年事务管理的要求。因为青年事务是社会事务，对青年事务的管理是社会管理的一个部分。然而，如何在市场经济条件下，探索顺应时代潮流，符合市场竞争机制，又促进青年发展的管理青年事务的途径？如何在市场经济条件下，构建党委统一领导，政府主导，共青团积极协助，社会各方共同参与的青年工作新体系？如何在市场经济条件下充分发挥青年的生力军和先锋队作用，又努力把一代青年培养成社会主义事业的高素质的接班人和合格的建设者？这些在市场经济运行的客观现实中显现出来的新课题，我们既没有现成的答案，又没有足够的实践经验和理论准备，迫切需要在实践中认真探索，努力寻找规律，通过创新来加以回答。
3.共青团工作面临的新挑战，要求创新青年工作。
在我国，共青团是青年工作最重要的力量。以共青团为主导的青联组织、学联组织和各类青年社团，都是青年工作的外围组织。共青团是党的助手和后备军，党联系青年的桥梁和纽带，也是协助政府搞好青年事务管理的主要帮手。共青团成立80多年来，“始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结和带领广大团员青年在革命、建设、改革的广阔舞台上为祖国和人民积极贡献力量；始终按照党的要求培养和教育青年，使一代又一代青年在人民群众奋斗的洪流中锻炼成长；始终把最广大青年紧密团结在党的周围，使我们不断发展的事业有了强大的有生力量”2002年5月15日，江泽民同志在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话。在全面建设小康社会新的征程中，共青团更应当在青年工作中发挥主力作用。但是，由于当代青年正在发生着的深刻变化，由于市场经济的快速发展，共青团自身面临着不完全适应新情况的问题。
一是团的先进性受到挑战。共青团是先进青年的群众组织，先进性与群众性兼而有之。在革命战争年代，无数青年曾以加入团组织做民族解放的先锋战士而自豪；在社会主义建设时期，无数青年以加入团组织做青年积极分子而光荣；改革开放以来，无数青年以加入团组织做“四有”新人为追求。而在今天市场经济条件下，出现了一些值得注意的问题：一些青年只顾经济利益，淡化对先进性的追求；一些团员在工作、学习和生活中不能体现先进性；一些基层团组织在发展团员时，不坚持标准，强调群众性，放松先进性等。怎样永葆团的先进性，增强团组织对青年的吸引力和凝聚力，我们必须要高度重视。
二是团的工作方式受到挑战。共青团主要是通过开展活动实现工作的目标。在全民所有制和集体所有制为主的单一公有制让位于以公有制为主的多种所有制，计划经济体制让位于市场经济体制以来，传统的在工时、课时之内安排和以集体行动为主的活动方式受到了很大的限制，使许多基层团组织感到难以开展活动。这就需要既创新活动方式，又创新青年工作的新内容，将单纯以活动为工作，改变为从事包括组织活动在内的各项青年社会事务的工作。
三是团的基层组织建设受到挑战。一方面是农村团员青年大量外出务工，国有企业招收青工数量减少，许多青年流动不定，新兴的经济社会组织和城市社区中团员青年人数不断增加；一方面是新的经济社会组织和城市社区中建团步伐缓慢，甚至还存在着团组织自身难以克服的许多困难，从而出现许多团员接续不上组织关系、参加不上组织的活动和团组织又找不到团员的问题并存。这就是团的基层组织建设面临的主要困难和挑战。如何更好地联系青年，努力服务青年，不断扩大团组织的覆盖面，把最广大青年团结在党的周围，是共青团组织建设急需要加强和创新的工作。
综上所述，在新的历史条件下，创新青年工作很有必要和十分重要，而且要加快探索。但是，青年工作既要做培养人的工作，又要做发挥人的作用的工作；既要在物质文明建设中干实事，又要在政治文明和精神文明中倡新风；既要动员社会服务青年，又要组织青年服务社会，因而是一项复杂的艰巨的系统工作。它包涵很多方面的内容，也涉及到社会的许多方面。要创新青年工作，必须根据实际情况，选择几个重点先行突破，再逐步扩展和深化，以带动全局的发展。
（二）创新青年工作理论
理论来源于实践，并在实践中得到检验和发展。科学的理论又用以指导实践，使实践活动遵循规律，沿着正确的方向前进，取得更好的效果。马克思主义者非常重视理论的作用，强调坚持以科学的理论为指南，要求不断推动理论创新，以此带动体制、科技、文化和各方面的创新。实践证明，青年工作也离不开科学理论的指导，决不能停止理论创新的步伐。要创新新时期的青年工作，首先要在创新青年工作理论上下功夫。
1.要认真研究马克思主义青年观，并在实践中创造性地应用和发展。
马克思主义创立的标志是1842年《共产党宣言》的发表，当时马克思30岁，恩格斯只有28岁，都是风华正茂的青年。列宁1894年写出第一部名著《什么是“人民之友”以及他们如何攻击社会民主主义者？》时才24岁。在他们的经典著作中，有许多关于青年问题的精彩论述，闪耀着光辉的思想火花。以党的三代领导集体为代表的中国共产党人，在把马克思列宁主义普遍真理同中国具体实际相结合的过程中，分别产生了三次认识上的重大飞跃，形成了毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，成为指导中国人民取得社会主义革命、建设和改革开放伟大胜利的当代中国的马克思列宁主义。在这些丰富的理论宝库中，青年观占有很大的份额，有许多极为重要的论述。特别是关于马克思主义政党与青年的关系；青年是国家和民族的未来，是我们事业兴旺发达的希望，要把希望寄托在青年身上；青年时期创造力强，是革命和建设的生力军，要热情鼓励和大力支持青年人干事业和保护好青年的积极性；青年运动的主题和当代青年的历史使命，爱国主义是中国青年运动的旗帜；要承担起历史使命，青年就要坚持“四个统一”；努力把青年培养成“四有”新人，成为社会主义事业的合格建设者和接班人；青年知识分子要走与人民群众相结合的正确道路，从群众实践中吸取营养；对青年人不能求全责备、论资排辈，要大胆起用年轻优秀人才；对青年人既要严又要爱，把爱和严结合起来，促进青年将来更好地创造我们民族美好未来；青年工作必须照顾青年特点；要形成齐抓共管的局面，努力为青年成长创造良好的社会条件；党要加强和改善共青团的工作；加强党对青年工作的领导等，都是马克思主义青年观的重要内容。创新青年工作理论，首先就要认真学习理解这些理论，并用马克思主义的世界观和方法论深入研究这些理论，进行归类整理，使之系统地发表出来。不仅如此，还要将马克思主义青年观的精华和要点提取出来，编写教材，供广大青年工作者和有关人员学习、研究和自觉地用以指导工作。
2.要研究青年成长和成才的规律。
毫无疑问，青年有自身的特点。比如青年有着与少年、与中年、与老年不同的生理特点和心理特点，这些特点又具体地表现在青年的观念和行为中；青年成长和成才需要一定的社会条件，在每一个社会形态和同一社会形态的不同发展阶段，这种条件有许多差别；正确评判当今的社会条件和环境，分析存在的缺陷，提出改善的措施，使广大青年从良好环境中受益；青年正在发生着的深刻变化，使青年群体区分明显，不同群体和阶层的青年又面临着不同的生存与发展的挑战，相互之间有着交流、融合的条件和途径；青年与先进生产力的关系和如何促进先进生产力，以及青年接受先进文化的引导问题等，都需要深入进行剖析和研究。还有预防和减少青年犯罪问题，留学生问题，“海归派”的发展问题，青年与体育、青年与艺术、青年的国际问题、国外青年研究等等。对这些问题的研究，有助于对青年的深入了解，从而准确地掌握当代青年的特点，把握青年成长成才的规律和青年工作的规律，更加有效地开展青年工作。
3.要从理论上深入研究增强共青团先进性的问题。
中国共青团成立80多年来，一直是先进青年的群众组织，她在群众性的基础上表现出很强的先进性。正是因为她的先进性，才被“历史充分证明，中国共青团不愧为党的忠实助手和后备军，不愧为党联系青年的牢固桥梁和纽带”2002年5月15日，江泽民同志在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话。党的十六大报告指出“党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。”这一新思想为我们研究新时期共青团的先进性指明了方向。与党的先进性一样，共青团的先进性也是具体的历史的。共青团要始终站在社会发展的前列，响应时代的潮流，朝着党指引的方向前进。但先进性在不同历史时期的表现形式是不同的，正如马克思和恩格斯所指出的：“随时随地都要以当时的历史条件为转移。”马克思和恩格斯《共产党宣言》1872年德文版序言（中共中央党校出版社《马列著作选编》第53页。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新时期，在市场经济条件下，在青年发生着新变化和经济信息全球化的新形势下，保持和增强自身的先进性，就必须要有新的作为和新的方式。从理论上进行研究，加以说明，将会对实践中不断增强团的先进性，增强团组织的凝聚力、吸引力、战斗力，加强与团员青年的密切联系，起到重要的作用。
4.要研究青年工作规律。
青年工作有许多特殊性。它是社会工作的一个组成部分，只有放到社会的大背景之下去认识才有现实意义；青年有青年的特点，只有照顾青年的特点，青年工作才有生机和活力；青年工作是党的群众工作的一个方面，只有坚持党的领导，努力实践“三个代表”的重要思想，为扩大党的群众基础而不懈奋斗，才有正确的方向和可靠的政治保证；建立富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，是全国各族人民的共同愿望，也是当代青年的历史使命，青年工作只有团结和带领广大青年为这一宏伟目标贡献青春，才有光明的前途和美好的未来。根据这些特殊性，结合青年工作的历史经验和青年的现实需求，提出工作的一般原则、一般方法、基本原理，将其上升为理论，揭示出带有规律性的认识，对提高青年工作水平有具体直接的帮助，也是青年工作者的迫切需要。
（三）创新青年工作内容和形式
创新青年工作内容，共青团组织就要进行“两个转变”：即由偏重思想道德教育向重视青年全面素质提高转变，由组织开展活动为主要工作向组织活动、联系青年、研究青年、服务青年的多种工作转变。实现这“两个转变”，必须拓展工作领域，充实工作内容，相应转变组织的职能。要在抓好组织活动的同时，努力为青年提供服务，协助政府管理青年事务，强化青年研究工作，从而实现工作的新发展。
1.关于组织活动。
组织活动，就是根据青年的特点，组织开展青年喜闻乐见的有益于青年和有益于社会的各类活动。这是共青团组织的传统工作内容，也是青年社会工作最广泛和最常见的形式。共青团的许多职能和任务就是通过组织活动完成的。创新青年工作内容，不是取消活动，而是要更好地组织活动。
组织活动应分为两个层次，第一个层次是共青团的中央、省、市、县四级委员会组织开展的活动。这类活动可以称为大活动，它是共青团围绕党和政府的中心任务而策划和倡导，并在全国或一个省、市、县范围内组织实施的活动，号召性强，涉及面宽，参与者众，时间较长。在全面建设小康社会的新阶段，各级团委要自觉地贯彻发展是我们党执政兴国第一要务的新思想，通过各类大的活动项目，广泛动员和组织团员青年积极投身社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。第二个层次是共青团的基层委员会、总支、支部组织开展的活动。这类活动可以称为小活动，它是基层团组织根据上级团委的活动要求和本单位的实际情况而开展的活动，一般涉及面窄，本单位团员青年参与，时间较短，但主题鲜明，直截了当。
现在，实现全面建设小康社会，并在此基础上实现党的第三步战略目标，把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，是当代青年的历史使命。因而，团的大活动即第一个层次的活动，总的主题应当是：团结带领青年在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业。
全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。因而首先要组织开展好投身经济建设主战场的大活动。这类活动以发挥青年生力军作用为主，并从活动中使青年锻炼成才，增加收益。今后一个时期，团组织要按照发展先进生产力的要求，带领青年在走新型工业化道路中创新创效，在加快城镇化建设和繁荣农村经济中增收成才，在西部大开发中艰苦创业，在完成急难险重任务中发挥突击队作用。尤其要在以提高技能、集聚人才、科技创新、引资引智、促进创业为重点的青年人力资源开发上；在以保护母亲河、节约资源、防治污染为重点的青年可持续发展参与上；在以促进农村青年参与或创办农业产业化“龙头”特征的公司或中介组织、帮助农村青年外出务工为重点的增收成才上积极工作，组织开展一个又一个大活动，努力促进国民经济持续快速发展。
建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。团组织要开展引导青年参与政治文明建设的大活动。这类活动应着眼于培养青年的社会主义政治文明意识和引导青年参与社会主义政治文明实践。特别要帮助青年深刻理解发展社会主义民主政治，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；在巩固中国特色社会主义民主政治建设已有成果的同时，探索更为丰富和有效的保障民主权利、充分发扬民主的具体制度；教育青年学法、守法、依法办一切事情；努力发挥青年在维护团结稳定和国家完整统一方面的重要作用。
全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。团组织要开展青年为社会主义精神文明建设作贡献的大活动。这类活动以提高青年素质、倡导先进文化、弘扬社会新风为着力点。今后一个时期要努力在青年中弘扬和培育民族精神，弘扬爱国主义精神。要以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，教育青年倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德。广泛动员青年参与校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化、军营文化和网络文化建设，发挥青年文化工作者在精神文化产品创作、生产和传播中的积极作用，努力满足青年文化需求、丰富青年文化生活。
团的小活动，即第二个层次的活动，是团的大活动的具体化和落实的方式，其重要性不言而谕。团组织的活力、吸引力、凝聚力和青年工作的实际状况，很大程度上由基层团组织的活动决定和反映出来。必须把抓好基层活动，推动基层活跃作为最重要的工作手段。基层团组织的活动大致归纳为10个类型：学习交流、典型推介、重要纪念、文娱联欢、体育比赛、公益劳动、社会服务、参观考察、外出旅游、家庭探访。在一个基层组织中，这些类型的活动，一定时间内分别开展的次数多少不同。有些活动可能重复开展，有些活动可能一次两次。但每个基层组织，直到团的支部委员会，一年中必定要有那么几次不同类型的活动，才能联系青年、动员青年和帮助青年，不能设想无活动的团组织会对青年有吸引力，也不能设想无团的小活动而能实施团的大活动。
因此，组织活动，仍然是共青团工作的重要内容。要通过创新，使活动更能体现时代性，活动载体更具有参与性，活动方式更富有吸引力。同时，团的大、小活动之间要相互衔接，相得益彰。团的领导机关策划大活动，要充分考虑基层的实际，坚持面向基层、面向青年。团的基层组织要因地制宜，灵活掌握，坚持经常活动中有重点活动。在一定范围内，科学策划，上下联动，共同组织，分级实施，不断提高活动效益。
2.关于提供服务。
前面已经述及，在改革开放和市场经济深入发展的条件下，青年正在发生着深刻的变化，青年的需求更加多样，也更加具体。这对青年工作提出了新的要求。共青团组织要开创工作新局面，就必须在“三个代表”重要思想指引下，坚持不断地为青年提供切实服务。
总体上看，共青团组织从事的所有工作和开展的活动，都是服务青年根本利益的，但许多工作和活动是从全局出发，着眼于为青年整体服务，为青年长远利益服务。这里强调提供服务，则主要是说应努力增加为不同青年群体或个体的具体需求和当前利益提供服务，多开展这一类的活动和工作项目。从当代青年的实际来看，今后要在两项普遍性服务和两项特殊性服务上进一步扩展和深化。
所谓两项普遍性服务，是指涉及青年较多的学习和就业服务；所谓两项特殊性服务，是指涉及部分青年的维护合法权益和临时救援服务。
第一，服务青年学习成才。这是由青年特殊人生阶段和团的性质决定的。青年时期正是学习的黄金时期，青年的强烈愿望就是要通过学习成才。共青团是一个特征鲜明的学习型组织，团的性质就规定了是“学习中国特色社会主义和共产主义的学校”，中国特色社会主义和共产主义是一个丰富的知识体系。因此，无论农村团组织，还是党政机关、企事业单位团组织；无论团的机关，还是基层组织，都要采取各种有效的方法，坚持不懈地促进青年学习。既强化终生学习的观念，又引导日常学习；既可在扩大知识面上搞服务，又可在促其向专业深度钻研上搞服务。总之，努力为青年学习提高创造条件，为青年有效学习提供导航和帮助。另外，要继续实施希望工程，通过集聚社会援助资金，帮助贫困乡村修建和改造学校、建立希望网校，特别是为贫困的城乡家庭子女就学提供基本的经费援助；高等院校团组织还要在协助经济比较困难的青年学生取得贷学金、助学金和提供勤工助学方面做更多的工作。
第二，服务青年就业。这是青年急需要的具体服务。服务青年就业，首先要从两方面开展就业培训教育工作。一方面，引导青年转变就业观念，只要是社会需要，自己可为的工作，无论什么产业、用工时间长短或者什么劳动形式，都可以去尝试，从思想上，真正拓宽就业的视野和门路，不要高不成低不就；观念的滞后，表现在许多青年无业可就，而许多工作却没人愿意干，一些青年人还不切实际地追求管一辈子的岗位和铁饭碗，从而自己束缚了自己。另一方面，要通过培训和教育，提高青年的就业技能。一些青年劳动者的素质不高，是限制他们进入某些工作岗位的实际门槛。对青年进行就业培训教育工作，是共青团服务青年就业首先应做的工作，也是团组织可以承担、有条件开展的工作，要长期、经常、大规模地去做，做出特色来。具体运行过程中，应与有关职能部门和培训教育机构联合起来，形成合力，提高效益。
服务青年就业，要创造使青年与岗位相结合的中介条件。共青团组织的点多线长面广，沟通方便，团干部最少保守和封闭思想，运用现代信息传播的技能相对较高。根据这些优势，一是要广泛地建立就业服务组织，经常性地为一定范围内的劳动青年提供岗位需求的信息，牵线搭桥，促成就业。二是建立网上求职服务体系，使更大时空中的信息集于一“网”，方便青年自己去联系。近年来，大中专青年学生在临近毕业时，为了联系工作而进出招聘会、制作推荐材料、适当装备自己以及旅行等费用已经越来越高，建立网上求职服务体系，将为许多青年，尤其是为青年学生节省就业成本。三是适当举办一些招聘会，既能为求职青年，又能为共青团联系的大批青年企业家和有关企事业单位招聘员工提供双重服务，供需见面，双向选择，提高成功率。四是团组织之间异地合作，集体组织劳务交流，特别是城市与农村、东部与西部团组织之间开展合作，共同为输入地降低劳动力成本、为输出地增加劳动力收入而服务。五是鼓励、支持有志青年去自主创业，通过自己创业实现个人就业，还可吸纳和带动其他人员就业。对他们中的代表性人物要大力宣传，隆重表彰，树立典型，导向青年。
由于国情所决定，在相当长的时间内，我国的就业形势都不容乐观。因而，服务青年就业，应是今后青年工作的重点，也是共青团组织重要的职责。
第三，维护青年合法权益。党和国家历来重视青年合法权益的保护。改革开放以来，全国人大常委会专门制定了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，并建立了党政领导牵头，有关方面共同组成，共青团积极出面工作的预防青少年违法犯罪工作领导小组和未成年人保护委员会等协调组织，对改革开放和市场经济条件下青年权益保护起着十分重要的作用。这一方面的工作今后要继续加强。同时，要不断提高青年的法律意识，帮助他们学法、懂法，引导他们依法办事、依法维护自己的合法权益。要提供案例、解剖典型，通过案例剖析，教育青年在就学、就业、消费、经济往来、婚姻家庭等各种涉及个人权益的重要环节中，不但自己，而且要求其他当事人都遵守法律法规，规范行为，保障权益。还要认真处理损害青年权益的事件。凡是青年投诉来的案件，共青团组织都要逐一研究，根据情况协助政府或司法部门依照法律法规妥善处理。要把保障青年合法权益不受损害，照顾青年特点，促进青年成长成才，调动和保护好青年人参与社会主义物质文明、政治文明和精神文明的积极性，作为提供维权服务的立足点，不断探索行之有效的服务方式，建立规范合理的运行机制。
第四，提供救援服务。这是在社会正常的保障体系之外，由共青团通过动员机制，组织动员多数青年对少数特殊困难青年的服务。这种服务的重要方式是通过经济救助，帮助青年克服暂时困难。包括对局部地区困难青年的救援，如对于因自然灾害而造成的严重损失，靠自身力量暂时难以克服困难的灾区青年援助；对于身患重症，需要较大费用才能挽回生命的个别特殊困难青年的援助等等。既有集中统一组织，对因突发性灾难危及青年生存时的较大规模的援助服务；又有多次性对个别困难青年的送温暖活动。为了做好这项服务，团组织要在日常工作中进行经常性的教育，保证需要服务之时动员工作及时有效，有条件的也可以建立相应的专项经费，设立专门机构或指派专人负责。还可以建立相对固定的结对帮扶关系，组织动员经济实力较强的企事业单位团组织较长时期帮扶困难的城乡青年或青年组织。除了经济救助以外，还要探索科技、文化、教育、医疗等服务项目，使弱势青年得到组织的关爱，感受到社会的温暖，也使广大青年在救援服务中受到启迪和教育。
3.关于协管事务。
青年事务是社会公众事务的组成部分，管理青年事务是政府履行社会管理职能的一项内容。青年事务是涉及青年教育、就业、健康、权益保护、文化生活、状况研究、国际交流等各个领域的综合性事务。青年事务的形成和发展，是基于对青年群体的特征、青年作用、青年参与经济社会发展等方面形成的共识。世界上绝大多数国家和地区的政府中有管理青年事务的机构，根据国情采用不同的方式进行管理。各国管理青年事务的共同特点是，青年事务由政府主导，以制定有关青年的政策或通过议会制定青年问题的法律为核心。几十年来，作为党的助手和国家政权的重要社会支柱，共青团组织就青年工作为党委和政府当参谋、提建议，党中央和各级党组织就加强和改善青年工作提出过许多重要的政策性意见，各级政府也就改善青年就学、就业条件，抓好活动阵地建设等，制定了相关的政策措施，并通过全国人大常委会颁布了两部专门法律，还在有关法律中明确了涉及青年工作的有关内容。在完善市场经济体制的过程中，政府改革也在进一步深化，政府的职能将进一步转变，将会有更多的青年事务过渡给共青团。这就需要共青团组织在法律和政策框架内，主动承担协助管理教育、就业、健康等青年事务。
协管事务的重点，一是参与有关青年的立法工作，为青年成长发展提供法律依据，创造良好的法制环境。依法治国是我国的基本国策，建立社会主义法制国家是包括青年在内的公民权益的重大保障措施。共青团的各级领导机关都要强化立法意识，搞好调查研究，通过提案、通过有序地组织青年参与新的立法或修改法律的意见征集、通过各级人大代表和人大常委会委员以及各级政协委员，把青年的意见反映出来，体现到有关法律法规中去。二是就青年学习、就业、创业、发展、权益保护等方面存在的问题和对策向政府提出建议，协助政府制定有关青年的政策。三是协助政府就有关青年的法律、政策的执行和落实情况进行检查、评估、促进法律、政策和相关措施的完善。四是协助政府管理青年社团。目前，我国青年社团的数量还比较少，随着经济社会的发展和青年需求的多样化，青年社团将有更大的发展，使青年工作呈现更加活跃和个性特征明显的局面。共青团要加强对青年社团的管理和指导，促进青年社团规范健康的发展，使各类青年社团在坚持党的统一领导和遵守法律法规的前提下，充分发挥服务青年、促进青年工作的作用。五是协助政府积极扩大国际青年交流，借鉴国外青年工作经验，开展国际合作项目，服务青年需求，服务改革开放和现代化建设。
4.关于青年研究。
研究青年是创新青年工作的重要前提，也是青年工作应有的内容。在前面的青年工作理论创新中已讲过，不再多论。但要强调的是，一要采用一整套科学的调查方法，逐步建立一定区域或行业系统青年状况的数据库；二要深入研究，并应用研究成果。要通过会议、报刊、网络、出版等形式将研究成果公诸于众，把一段时间内青年的生存与发展情况的有关信息资讯和重要观点及时传输出去，让社会共享，以唤起全社会对青年工作的关注和支持。
5.关于形式创新。
以上提出了共青团从组织活动、提供服务、协管事务和调查研究四个方面创新青年工作内容的问题。内容与形式之间辩证关系的基本原理告诉我们，既然青年工作的内容变化了、创新了，那么工作的形式也要相应变化，进行创新，达到内容与形式相统一，从而以适合的形式实现内容的要求。
形式上创新，需要各级共青团组织和团干部的努力，要集中广大团员青年的智慧，顺应团员青年的意愿，尊重团员青年的首创精神。这里着重强调两点。
第一，青年工作是社会工作，实现青年工作的社会目标必须走社会化的路子，坚持开放性、群众性，反对封闭式、精英型。
一是青年活动社会化组织。策划大型活动的方案公开征询意见，活动举办单位尽可能联合各方，活动所需经费多渠道筹集，承办活动试行项目招标，活动效果进行公开测评。其中评先选优，特别是授予重大荣誉称号的评选活动，均应公开报名，社会参与。从而自征集活动方案到效果测评的整个过程，参与者众，影响面大，就能保证活动有较高的质量。
二是青年服务项目社会化提供。服务青年的项目公开发布，受助的青年对象由社会推荐，援助力量公开招募，服务情况社会监督。近年来，深受社会欢迎的中国青年志愿者服务，已逐步规范和深化，基本经验就是这样。再如，实施希望工程的程序公开，许多受助人由群众推举，受助情况由社会监督，效果都很好。实践证明，这种创新形式是符合市场经济发展要求和新时期青年特点与愿望的。
三是青年事务社会化管理。有关青年社会问题，除一些比较特殊和需要保密的以外，要向社会公布，广泛征求解决方案；有关青年政策法规的制定或修改，充分听取青年和社会各界的意见；青年重大事项的监督管理，协调各职能部门齐抓共管；青年发展重大问题，纳入经济社会发展规划。
四是青年研究社会化运作。组织社会力量研究，研究成果全社会使用。
第二，改变以活动为主的工作方式，采取办事业的方式推进青年工作。
当然，组织活动是共青团工作的重要内容，但也应各有侧重，区别对待。团的基层组织是开展活动的主阵地，必须坚持以活动联结青年。不仅活动少不了，而且要经常。团的省、市、县级委员会，或称团的领导机关，既要抓活动，又要抓服务青年、协管青年事务和青年研究工作，而且要用相当多的时间和力量抓这三方面的工作，从而使青年工作全面发展，整体提升，与经济和社会发展相协调。因为这三方面的工作，团的机关更有条件去做。提供服务，团的机关比基层组织的动员面大、号召性强、集聚社会资源广泛；协管青年事务，团的机关出面，请求党政牵头，各方参与，团组织积极联络和服务；青年研究，团的机关可以协调社会研究力量，也可自办研究单位，还可组织研究社团。
总之，团的机关要在工作内容和形式上更多地创新，促进青年工作全面活跃。就是在组织活动方面，团的机关也要改变粗放式大呼隆搞活动的方式，而要把每一个大活动当作重点工程项目那样去对待，即实行项目化运作。从策划、设计开始，对活动的名称、实施领域、范围、主体力量、具体步骤、激励措施、费用测算、效果评估、领导措施、负责人员等各个环节，都要进行详细安排之后，再组织实施。切实把活动抓实，使其效果明显，务求经济效益、人才效益、社会效益相统一。
（四）创新共青团组织建设
组织工作，是青年工作运行和不断提升的保证措施。创新青年工作，必须创新组织工作。从我国现阶段青年工作的格局出发，创新组织工作，关键是对共青团的组织建设进行创新。共青团组织建设包括的内容也比较多，这里只就团的机关建设、基层组织建设、统一换届、团员队伍建设和发展青年社团等几个主要方面的创新进行研究。
1.创新机关建设。
县以上团的委员会，是团的不同区域的上级组织，又是团的不同区域的领导机关。领导机关的状况，直接关系着一个区域内青年工作的状况。创新机关建设，关键是把各级团的机关建设成适应经济社会发展新要求，人员精干、工作高效、流转有序、进取意识强的团队，成为本地区青年工作的组织策划中心、指导管理中心、研究中心和信息中心，能够不断开创本地区共青团和青年工作的新局面。
首先，要建设一支优良的干部队伍。制定和采用一套与时代发展和市场竞争原则相适应、符合共青团干部成长规律、有利于调动积极性和促进优秀年轻干部脱颖而出的干部人事制度，是建设优良队伍的关键。这个制度的要点是：进门招考，提拔竞争，转岗安置；实行这个制度，要使机关形成“高进、严管、优出”的人事机制，使机关充满生机与活力；与此相应的是建立一整套机关管理的规章制度，进行严格科学的管理。
所谓“进门招考”，就是补充团的领导机关的干部，一般应按照与党委组织部门和政府人事部门统一制定的条件和程序，面向社会公开招考录用；所谓“提拔竞争”就是有空缺职位需要晋升提拔干部，一般应公布条件和职责，实行竞争上岗；所谓“转岗安置”，就是到了规定年龄上限还未转岗的团干部，一般应由党委组织部门根据团委的考评意见或经联合考察后，调出安置。
团的机关管理规章制度要合理科学，操作性要强。比如，平常对干部的“勤、绩”要进行记录，并使其相对公开，接受大家的监督和检查；民主测评的范围要放大，不仅征求机关内部的意见，而且在下属单位、下级组织、与之联合工作的有关党政机构中听取意见或进行专项测评，综合各方面的测评意见或者票数、分数后，确定评先选优或者晋升提拔的名单，再按照有关条例和制度所规定的程序选择决定。
第二，要建设学习型机关。团的组织要建设成学习型组织，这是时代的要求，团员青年的要求，也是团组织性质的要求。把团的机关建设成学习型机关，既能带动各级团组织的学习，又是建设优良的干部队伍的具体措施。要建立学习制度，进行学习考核，检查学习效果，推进学习创新。通过学习培养干部、促进发展。
第三，要改革机构，提高效能。省、市两级团委的内设机构不宜划分过细，要有利于促进主要工作，有利于协调运转和高效。省级团委以后可试行按大类设置3、5个部，由班子成员兼任部长。若考虑工作上的专业性强一些，可以根据需要在部内分处，机关内设处也不宜过多，处长同时为该部副部长。市级团委内设部更少一些。团的机关机构改革应当更加灵活一些，试验和示范性更强一些，既可促进青年工作，又作为试验为党政机关改革提供一定的经验。编制部门只核定人数和领导职数，不要规定内设部门数和内设部门名称，一切根据实际需要设置或调整。
第四，要改进作风，去除“官”气。“高举团旗跟党走，坚决听从党召唤”，这是共青团干部显著的政治优点。同时团干部工作激情和学习热情比较高，与人民群众的感情比较深厚，工作适应性强，成才愿望迫切，对自己要求严格，一些青年干部在团的岗位上锻炼得非常出色，成为党放心、群众满意的优秀年轻领导、管理人才。当然，这是从总体上而言的。也有部分团干部沾染上一些不良习气，有作风漂浮、短期行为、官僚主义等种种表现。还有些工作时间稍长的人，竟然在团内摆起“资格”，不愿多干工作，吃起了所谓的“老本”，只要组织照顾，不要组织纪律，尤其在对待提拔、转岗问题上，没有摆正个人与组织之间的关系，不是个人坚决服从组织，而是希望组织服从个人。还有极个别的人放松对自己的要求，走上违纪违法的道路。因此，作为培养和锻炼青年干部的共青团机关，必须加强团干部的作风建设。所有干部都要清楚认识，团的岗位是学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，都要按照“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，身体力行“三个代表”，牢固树立“两个务必”“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。——毛泽东：《在中国共产党七届中央委员会第二次全体会议上的讲话》（1949年3月5日）。自觉做到“八个坚持、八个反对”坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清自廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。求真务实，与时俱进，艰苦奋斗，力戒形式主义，消除浮躁情绪，克服官僚习气，常怀感激之情，常葆进取之心，做党放心，青年满意的团干部。
2.创新基层组织建设。
在创新机关建设的同时，要下大力气创新基层组织建设。团的基层组织，是团的全部战斗力的基础。所谓“基础不牢，地动山摇”，是很有道理的。创新基层组织建设，要抓好以组织设置为重点的五项工作。
第一，组织的设置要适应团员青年学习、工作和生活的新情况。团员青年们汇集在那里，就在那里建立组织。努力做到那里有团员青年，那里就有团的组织、团的活动和为青年服务的工作。
关于这一点，要多做些分析和研究。下面从四个不同的领域分别来谈。
一要加快非公有制经济组织和其它新兴社会组织的建团步伐。宪法已明确规定，坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展，是我国的基本经济制度。在全面建设小康社会的新阶段，非公有制经济将进入快速发展和壮大的新时期。非公有制经济提供了大量的就业机会，许多青年集中在这个领域。而由于历史原因和有关社会管理工作一时不能同步跟进，这个重要的领域里面建团工作还比较薄弱。要按照党建带团建，团建促党建的思路，采取独立建团、联合建团、依托建团等多种形式，尽快建立团组织，并且逐步提高工作水平，这是今后一个时期基层组织建设的重点。抓住这个重点，就能在服务团员青年、服务非公有制经济发展、服务党建等方面做出新的贡献。另外，其它新兴的社会组织中，只要符合建团条件，也都要及时建立团的组织。
二要巩固和发展国有企业、高等院校团的组织。这两个领域里面，团的组织工作和状况比较好。工作创新的重点在于巩固和发展。所谓巩固，就是要在国有企业进行战略性调整中，特别是在“国退民进”，建立现代企业制度，实行多股东、规范化公司制的改革过程中，加强而不是消弱，更不是取消团的组织。通过规范团组织在新型企业中的职能、作用和工作方式，进一步巩固团的组织。要在教育体制改革中，创新高校团的组织设置和工作内容、工作方式，强化团组织服务高等教育目标的功能。所谓发展，主要是将传统的以正式职工或者学生团员为主体的企业、学校团委，向包括到本企业、本校打工、开店、摆摊的外来务工团员、家属小区在家或外出的子弟团员在内的新型企业、学校社区型团委转换，扩张工作范围，扩大覆盖面，相应地丰富工作内容，创新工作方法。
三要构建新型社区团工委。党的十六大报告提出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这一论述阐明了我国城镇化发展的历史趋势和基本原则，也为我们加强城镇社区的青年工作指明了方向。改革开放以来，城镇化水平提升很快，今后的发展将更快。提高城镇化水平，是全面建设小康社会的重要内容。抓好社区青年工作，是加快城镇化的必然要求。
在社区青年工作中，重要的是建立以居民社区为范围，能够覆盖社区内所有团员青年的团工委。由于社区内既有普通居民，又可能有许多党政机关、企事业单位，因而从工作方便、有效出发，先建立社区团建联席会议或青年工作委员会，由社区党委领导同志牵头任联席会议主席或青年工作委员会主任，协调驻区内各单位的青年工作；再成立包括驻区单位团组织负责人参加的社区团工委。社区团工委一方面在不同单位团组织当中起中介和纽带作用，共享资源，加强联系，共同活跃社区青年工作；一方面在无固定单位的团员中和外来务工的流动团员中建立团组织，直接开展团的工作。社区团工委对社区内的团员实行双重覆盖，团的统计报表统一采用社区口径汇总。通过构建新型社区团工委，使城市和小城镇这一青年最密集的“高地”上无组织空白，并充分发挥社区内各方面的资源优势，为青年服务，也动员青年更好地为社区服务。
四要加强农村团组织建设。这是基层团组织建设的难点。农村的区域最为广大，农村团员青年人数也最多。但农村的情况也千差万别。一般情况是，经济条件好的农村，团的组织建设也比较好，经济条件差的农村，团的组织建设也比较差。总体上看，农村团的组织建设与城市，特别是与大中型国有或非国有企业、大中学校团的组织建设有较大差距。而没有农村的小康，就没有全面的小康，没有农村的现代化，就不会有全国的现代化，整个农村工作，关系着全面建设小康社会和社会主义现代化建设的大局。农村青年，是农村发展的有生力量，农村青年工作，是农村工作的组成部分。因些，加强农村团组织建设，创新农村青年工作有着重要的意义。
由于农村青年流动性强，农业生产的组织化程度较低，有些地方居住也很分散，导致农村团组织与团员青年的联系较弱，一些地方有组织无活动，甚至有些地方无组织无活动。除了前面述及的通过加快非公有制经济组织建团、变国企和高校团委为以国企和高校为主体的社区型团委、构建新型社区团工委等办法，使农村流动团员在就业地参加团组织活动以外，绝不能放松农村团组织的建设。
农村团组织的主要任务是，提高农村青年的政治觉悟、文化科技知识和劳动技能，帮助农村青年充分就业，组织农村青年创业增收，活跃农村青年文化生活，带领农村青年为推进农村改革、促进农村发展、维护农村稳定而努力。
农村团组织建设的关键是选好负责人。近年来推行的青年致富带头人、科技副村长、团支部书记“三位一体”配置，是个好经验。但随着农村改革的深化和村民委员会直接选举，也出现了新的情况。有条件实行的地方应继续运用这一经验。条件不允许的地方可采用分别“结合”的办法选配。分别“结合”有几种形式。即村干部与团支部书记结合法：选举村党支部或村委会中年龄轻的负责人为团支部书记，既减少村干部数量，又使青年工作具备有利的工作条件；学校青年教师与团支部书记结合法：选举村学校里有热情的青年教师为团支部书记，既使村中有一个文化水平较高的“常驻”团干部，又方便村里的团员青年在村中“最有文化”的场所学习和活动；青年能人与团支部书记结合法：选举村中有稳定产业和较高收入、具有立足农村致富带头人特征的青年为团支部书记，既为团员青年树立建设新农村的青年典型，又可以带领更多的青年增收成才。当然，团支部书记人选必须是团员或青年党员。除这几种“结合法”外，还可探索其它选配方式。
农村团组织建设要与开展团的活动相联系。农村团组织不一定经常活动，但可试行每个组织在一年之中必须有3至5次主题活动的制度。比如元旦春节期间开展1、2次活动，交流外出务工的经验和信息以促进外出就业，组织文体活动以活跃节日期间村里的文化生活；“5·4”前后开展1次活动，过一次组织生活；“国庆”、“中秋”前后开展1次活动，确定多数团员青年的热点问题为主题或以适当方式向外出务工青年进行慰问，等等。有些村的经济条件比较好，团员青年多在本村就业，而且人数也比较多，村团组织的活动就可以更多一些。每次活动的内容和时间根据各村实际确定。只有开展活动，农村团组织建设的成果才能巩固。
农村团组织建设与乡镇团委的工作状况有直接的联系。一些地方，乡镇团委书记缺额大，兼职多的问题比较突出，这是影响工作的重要因素。要重视选配好乡镇团干部，强化乡镇团委的工作，通过“强乡（镇）带村”的办法，使农村团组织的基础作用充分发挥。
第二，组织的活动，要有利于促进团员青年成长成才和发展。
第三，组织的经费，要采取公助自筹办法。基层团组织的工作和活动，有些不需要经费，凭借团干部和团员青年的热情和合力就可以进行了；有些必须有一定的经费开支，仅凭热情无法进行。因而，必要的经费支出要有来源。由于青年工作的社会性和必要性，基层单位从公用经费中给予基层团组织一定的资助，提供一定的物质条件，既是正当的公共开支的部分，又体现了党政组织和社会对青年的关怀和支持。此外，可以发动团员青年从事一定的经济活动为组织创收经费、争取社会赞助、团员青年根据能力捐助、使用团费留成等，自筹一部分经费。
第四，组织搞选举，要充分发扬团内民主，贯彻民主集中制组织原则。
第五，组织的工作，要实行定期双重报告制度。即在一年时间内，至少一次向同级党组织和上级团组织报告工作。
3.实行集中统一换届。
团章对各级团组织的换届时间有明确的规定。坚持按期换届，是发扬团内民主，调动团干部积极性，防止班子软弱涣散，保持团组织班子健全、富有活力的有效方式。团的领导机关要对所属基层团组织换届进行统一安排，统一提出换届的时间和班子选配的有关要求。要做好这项工作，省、市级团委可以结合自身换届和县（市）、乡（镇）党政领导班子及村级“两委会”换届选举工作，对市、县、乡、村四级团委（村支部）的换届选举实行集中统一安排，并形成制度。企、事业和机关团组织的换届选举，其上级团组织同样要统一部署，不要拖延。陕西省在2001和2002年两年之内，已经首次实现了市、县、乡（镇）三级团委以省为单位统一换届的目标。从实行的整体效果来看，对各级团组织的班子建设、干部选配、工作效率提高等许多方面都有十分明显的促进作用。
4.抓好团员队伍建设，增强团员先进性。
这是重要的基础工作。要探索对团员进行先进性教育的方式，特别是教育团员保持思想上的先进性。要衔接好少先队与共青团、共青团与共产党的组织发展关系。由队组织推荐优秀少先队员入团，由团组织推荐优秀共青团员入党。尤其是建立和完善实行“推优入党”“两个一般”要求的工作机制，强化团员的先进性意识，并为党组织输送新鲜血液。要严格团内纪律，对不履行团章规定的义务，不遵守团的纪律，不执行团组织决议的个别团员，要按照团的纪律规定给予处分，以严肃团纪，端正团风，教育团员。
5.发展青年社团，扩大团的外围组织。
共青团组织要努力为党扩大青年群众基础。但由于团内年龄的限制，团组织就必须通过各种渠道，团结青年，联系青年。要按党的要求，主导好青联组织和指导好学联组织的工作，充分发挥青联、学联组织的作用，团结各族各界青年代表人士和青年学生。要加强对现有青年社团的指导和管理。还要根据不同青年群体的需求，建立和发展新的青年社团组织，以更加广泛地联结青年、服务青年，把更多的青年团结在党的周围。
（五）创新青年工作的领导方式
领导工作的创新，是加强新时期青年工作的关键。要坚持宝贵的历史经验，特别是坚持改革开放以来党和政府加强青年工作形成的好做法、好制度，并结合新的实际进行发展。
1.要坚持党建带团建。
党建带团建，是近些年来从基层实践中总结出来的好做法。中国共产党与中国共青团有着特殊的政治关系，团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。党组织要树立和强化抓好团组织建设的责任意识，在搞好自身建设的同时，从思想上、工作上、作风上对团组织进行带动，把共青团建设成党的忠实助手和后备军，建设成党联系青年的牢固桥梁和纽带。各级党组织要把团的建设纳入党的建设总体规划之中，做到在党建工作中把团建与党建同部署、同创建、同考核。江泽民同志指出：“马克思主义的政党只有赢得青年，才能赢得未来……我们党要赢得青年，就必须用先进的理论引导青年，用光辉的事业凝聚青年，用良好的作风吸引青年。”2002年5月15日，江泽民同志在纪念中国共产主义青年团成立八十周年大会上的讲话。各级党组织不仅要自觉坚持党建带团建，而且还要按照江泽民同志这一要求，在带动中分析和研究青年的实际，努力“引导”、“凝聚”和“吸引”青年，不断提高领导青年工作的水平和成效。
2.要建立青年事务的协调机制。
青年占全国总人口的1/4，人数众多，分布广泛，青年事务涉及各个领域，涉及许多政府部门。要管理好青年事务，必须建立协调机制，以形成工作合力。一些地方和单位已经建立了青年工作联席会议、青年工作委员会等协调机构，要认真总结这方面的经验，加以推广。有许多青年事务，不是共青团组织通过一个或几个活动能推动的，也不是某一个政府部门就可以全面解决好的，而是要多个部门共同协调政策、联合行动，才能管理好。协调机制的建立，有懒于建立由党委和政府领导、团组织具体协调、相关部门共同参与的协调机构。这个协调机构开展对青年问题的调查和评估，定期或不定期听取青年工作的汇报，检查有关青年法律法规的贯彻实施情况，向党委和政府提出有关青年问题的政策建议，联合实施重大的青年工作项目，共同规划和推动青年事务的发展。在省、市、县三级和城市社区，这种协调机制要尽快建立起来。
3.要完善以团组织为核心的青少年工作格局。
在整个青年事务的管理中，共青团的角色是协调政府工作。但在政府精减机构，转变职能时，可以明确共青团代替政府承担一部分青年事务的管理。在青年事务协调机构中，共青团要充分发挥助手作用，不仅带领和教育好团员青年，而且以青联、学联、少先队组织为骨干，以各类青年社团为延伸，最广泛地团结海内外各族各界中华青年，最大程度地吸引和凝聚青年学生、青年人才、青年代表人物，积极引导和帮助少年儿童成长成才、从而形成比较完善的青少年工作新格局。
4.要进一步做好共青团组织换届、干部管理和推优入党的工作。
党组织加强对共青团的领导，支持团组织依照法律和团章开展工作，就要进一步重视和解决好团的班子建设、干部管理和团员队伍建设中的有关问题。共青团工作有其自身的特殊性，保持团组织的班子富有活力十分重要。软弱涣散团组织的一个重要“病因”，就是长期不换届、不改选，班子丧失战斗力。党组织要督促和指导团组织按期换届，不断促进团组织通过班子建设增强战斗力。
团干部任职有年龄要求，党组织不但要加强对团干部的选拔、任用、培养和教育工作，使团的干部、特别是各级团组织的负责人保持较高的素质，而且要及时把到龄的专职团干部调转出去，使团干部队伍始终是“一池活水”，保持旺盛的青春朝气、工作激情和积极性、创造性。在省、市两级团委和部分县级团委中，团干部超龄甚至严重超龄的现象有时非常突出，对共青团工作带来了很大的影响，要帮助团组织妥善解决好这个问题，并探索建立长期科学的解决机制。
“推优入党”是增强团员先进性和团组织为党输送新鲜血液的有效方式之一，对于加强团员队伍的教育和管理都具有重要的意义。在组织发展上，党组织要进一步贯彻好“两个一般”的意见，即发展28周岁以下青年入党，一般应从共青团员中发展；发展共青团员入党，一般应由团组织推荐。从而支持团组织更好地发挥党的后备军作用，最大限度地吸引、团结和教育广大青年，扩大党的青年群众基础。
5.要进一步做好重视和加强青年工作的社会导向。
我们党历来重视青年和青年工作。现在，党的第三代领导集体更加强调这项工作的重要性。江泽民同志著名的“青年兴则国家兴，青年强则国家强”的精辟论断和党中央、国务院关心青年、支持青年工作的一系列举措，对全社会的导向，以及在国际社会上的影响都是巨大的和积极的。
在改革开放和发展市场经济新的历史条件下，党政领导要倡导用新的观念、新的视角看待青年，既满腔热情地支持青年人保持优点、发挥长处，又要教育和引导青年克服身上存在的缺点和不足；要善于发现、培养青年人才，大胆使用优秀年轻干部，千方百计为青年人才成长和发展创造条件、提供舞台，鼓励他们为人民多做贡献；要认真研究当代青年的新特点，努力把握青年工作的规律性；要建立健全评价青年状况和青年工作的科学机制，促进青年工作与时俱进、协调发展。青年工作中的一些重大问题，要纳入经济社会发展规划中统一解决。地方党委和政府的工作报告中，要对党建带团建和管理青年事务的情况有一定的反映。总之，要做好社会导向工作，使全党全社会重视青年工作、支持青年工作，努力形成爱护青年、关心青年、支持青年健康成长成才和充分发挥青年作用的良好社会氛围。
（六）创新青年工作的基本途径
青年工作具有很强的群众性、实践性、时代性和开放性的特点。创新青年工作，要注意这些特点，多种途径探索和实践。尤其要善于在加强学习中创新，在广泛联系和深入研究青年中创新，在传承和“扬弃”中创新，在联合中创新，在借鉴中创新。
1.在加强学习中创新。
就是要在掌握丰富知识的基础上实现创新。大量创新成果表现为知识的综合应运，没有知识就难以创新，在知识经济的时代，面对知识水平越来越高的青年，更是如此。掌握丰富的知识，就要系统和深入地学习马克思主义的基本原理，学习我们党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习了解经济、社会、青年等诸多方面的知识和信息。用科学的世界观和方法论，把经济社会发展与青年工作联系起来，把有关青年和青年工作的理论、知识和信息联系起来，通过加工整理，形成新的认识和新的方法，产生创新成果。因此，加强学习可以说是创新的前提、创新的基础，也是创新的重要途径。不努力学习而空谈创新，是难以有较大作为的。
2.在广泛联系和深入研究青年中创新。
就是要在汇集青年意见和总结青年丰富生动实践经验中实现创新。也可以说，就是依靠青年实现创新。群众是实践的主体，青年是青年工作的主体。只有依靠青年，才能推动青年工作；只有依靠群众，才能推动一切社会实践不断创新和发展。依靠青年，就要深入到青年群众中去，观察他们的特征，倾听他们的意见，了解他们的愿望，知道他们的困难。根据实际，研究对策，提出方案，使青年工作适合青年的特征，顺应时代的潮流，有利于成全他们成长成才和发展的愿望，能够帮他们解决面临的困难。依靠青年，就要尊重青年的首创精神，支持青年干事业，帮助青年干成事业，把他们在实践中产生的智慧集中起来，把他们自创的行之有效的方法总结提炼出来，在更大范围内推广应用。联系青年，才能了解青年，才能进一步去研究青年。脱离青年，高高在上，只从本本出发，不联系青年实际，青年研究就成为无源之水、无本之木，也就无法实现工作创新。经常开展综合性或某一专题性的青年调查，根据调查，分析青年状况，能帮助我们理性思考和深化研究。总之，要结合青年实际创新青年工作，汇集青年智慧创新青年工作。
3.在传承和“扬弃”中创新。
就是要在赋予历史经验以新的时代意义中实现创新，也可以说是通过吸收前人的智慧实现创新。同其它领域的工作一样，青年工作也有一系列宝贵的历史经验和长期有效的作法，不能谈创新却忽视了继承，而要把继承与发展紧密地结合起来。
坚持青年工作的宝贵经验，又赋予新的内容，就是创新的一种形式。比如坚持“在实践中学习共产主义”，根据今天中国还处在社会主义初级阶段的实际，我们就要再加上“在实践中学习中国特色社会主义”的内容，使团组织的性质更符合当代中国和中国青年的实际。再比如青年工作始终要坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，而今天，马列主义在中国化进程中又分别实现了第二次和第三次认识飞跃，产生了邓小平理论和“三个代表”重要思想，我们就要自觉地把“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导”，作为新的指南，用发展着的马克思主义来指导新时期的青年工作。又比如，以往推进工作多从总体上、长远上去体现服务青年成长成才，在青年群体分化，青年利益多样化的今天，不仅要继续从整体上去体现对青年的服务，而且还要对部分青年、个别青年的权益保护、就学、就业、生产、生活和健康等特殊需求提供服务。共青团组织开展活动的许多载体也是如此，不能对以前的一概抛弃，总是提新口号、搞新活动，而要把有关的活动载体和实施形式排列出来，仔细与今天的青年状况和社会环境相对照，弄清过去实施的成功经验，查找过去实践中不成功的方面，再结合当前实际，或加以“扬弃”，或赋于新意后，继续应运于青年中去。这种创新既有历史传承性，又有中老年人的社会支持，往往会有比较好的效果。
4.在联合中创新。
就是要通过同有关党政机构、社会单位联合开展青年工作实现创新，也可以说是吸收社会各界的智慧实现创新。联合开展工作，是加强青年工作的内在要求，也是创新青年工作的重要途径。
每个不同的部门和单位、都有自己独特的视角、措施和资源。联合的过程，就是相互沟通意见、融合观点、整合资源的过程。通过共同召开会议、讨论问题和联合发文、联合组织、联合检查等，必定突破一个部门、一个行业的局限性，使掌握的信息更加充分，思路得到丰富和完善，合力得到增强，措施更加得当。因此，青年工作决不能封闭，不能就青年论青年，就青年工作论青年工作，而要把青年和青年工作放到整个经济发展社会进步的大局中去认识，从宏观上把握，与各方面联合，才能站得高，看得远，把得准，抓得实，才能实现被社会所认同、受群众所支持的创新。
5.在借鉴中创新。
就是要借鉴国内外的先进经验实现创新。它山之石，可以攻玉。每个人的实践是有限的，认识也是有限的，而全人类的实践是无限的，人类认识世界也是无限的。因此，必须借助于人类认识的共有成果，提高和发展我们自己。自己长期解决不了的问题，可以借助他人的经验解决。除前面讲的吸取青年智慧、吸取前人智慧、吸取社会各界智慧外，要认真学习和借鉴先进地区青年工作的经验。同时，在经济和信息全球化的今天，还要重视对国外青年工作进行研究，特别是研究市场经济发达国家对青年事务的管理方式，借鉴他们经验中可以在我国运用的部分，也吸收他们在青年事务管理中的教训，从而实现我们的创新，努力开创具有中国特色社会主义的青年工作新局面。
