事实确是这样，我们来看看红塔集团的新的体制构架：依照《公司法》和现代企业制度的要求，他们在原玉溪卷烟厂的基础上，组建起了红塔集团，在集团的框架内，组建了“母子公司”、“母分公司”，到目前为止，红塔集团设有烟叶公司、物资公司、实业公司、进出口公司，再加上我们的复烤总厂等。形成了跨地区、跨行业、跨所有制的经营。
在管理方式上，红塔已经开始从“直线型”、“平面型”发展到“空间矩阵型”的管理。这个“矩阵”由纵向独立经营的公司和横向联合沟通的职能部门所构成。
管理分为三个层次：一是决策层，由董事会和总裁组成。在董事会中实行民主集中制；总裁办公会是实行首长负责制。二是管理层，指公司总部和下属的公司。三是作业层，指科室的那些人。整个企业由决策层、管理层、作业层这三个层次来进行管理。决策层的人当然也要涉及少量的管理工作，但是不要越级。红塔集团公司的管理原则，是集中领导，分级管理，各司其职，各尽其责，不越级指挥，也不越权指挥。
对于企业体制，字国瑞有其独特的见解，他解释这种体制变革时说：“机构的变动和调整应当保持工作的连续性和稳定性、时效性，避免出现管理的断层和权力的真空。而且还必须时刻记住，管理应该以内部的改革和调整来适应外部环境的变化，而不是相反。我们企业终究是一个社会经济的细胞，我们要研究外部环境的变化，如市场经济的规律，国家政策的调整，竞争对手的状态。我们应当适应这个变化，而不是每天向上级反映，你应该改变那个政策，你应该改变这个规定，让外部来适应我们。情况和要求我们可以反映，但必须用我们可控的可调的内部来适应外部的条件和变化，争取主动。
“所以我讲，一是管理的方法，二是管理的层次，三是管理的原则，四是管理的调整，五是建章立制，通过制度来管理。”
现在，这个大家都清楚了。我们制度一经制定，就是公开、公平、公正。通过制度来管人，可避免人与人之间的直接的冲突，同时又解决了人与人之间的人身依附关系。红塔的体制变革，为红塔进行股权投资、收购兼并打下了良好的基础，进而成功地实施了大规模的产业转移。
字国瑞领军红塔之后，便旗帜鲜明地提出，要实现红塔集团这个特大型国有企业的跨世纪可持续发展，必须对企业实施战略性改组，组建跨地区、跨行业、跨国度、跨所有制的“四跨”大型企业集团。
因此，自原玉溪卷烟厂改制成玉溪红塔集团以来，他们特别注重“一业为主，多种经营”，把走多元化发展道路看成是增创红塔新优势的一个生命线。
字国瑞概括地说：“多元化的发展战略，其实质就是从产品经营发展到产品、资产、资本的混合经营。”
红塔集团多元化经营战略最大特点是向基础工业、原材料工业、电力工业投资，使国民经济结构趋于合理。
“但是有人认为，多元化也有可能成为大型企业集团的一个‘现代化陷阱’。”记者有些担忧。
字国瑞解释说，红塔集团的多元化经营不是盲目的，不是一味贪多求大，而是“有所不为，有所必为”，我们形象地称之为“七搞八不搞”。“七搞”就是：一要搞国家和省的重点项目；二要搞高新技术；三要搞朝阳产业；四要搞形成规模的资源开发项目；五要搞有好的政策、好的合作伙伴的项目；六要搞与烟草相配套，能够扩大烟草生产链、提高烟草的关联度的项目；七要搞与国内外的大企业、大集团相联合的“强强联合”的项目。而“八不搞”是：一是落后的、即将淘汰的传统工业不搞；二是与乡镇、集体、民营企业抢饭吃的不搞；三是规模小的项目，即一两千万元的项目原则上不搞；四是没有经过论证和科学决策的项目不搞；五是缺乏专门人才的项目不搞；六是资源不清、市场不明的项目不搞；七是企业伙伴不理想，容易导致纠纷、扯皮甚至诉讼的项目不搞；八是不符合国家产业政策，又容易引起生态环境恶化，在技术上无法处理或者是要处理就要花巨额投资解决的项目，我们原则上也不去搞。这就避免了进入多元化的盲区。
结束采访时，记者突然想起了红塔集团的一句广告词：“天外有天，红塔集团！”便问：“这句话是不是红塔人要时刻警醒自己‘天外有天’？”字国瑞说：“‘人无远虑，必有近忧’，市场竞争是残酷的，我们是要提醒自己：只有不断创新，才能立足市场。”
（资料来源：伍浩、辛银音、蔡雷《制度比个人作用大》，《经济参考报》2000年10月16日）
案例2整肃吏治成都设“三关”
2001年以来，成都市先后有23名官员因履职不到位或工作“不在状态”而被免职或被迫辞职。
据了解，近年来，成都市分别在干部的选拔任用、考核评价和监督管理三个环节设置了“上岗关”、“考核关”和“群众关”，以堵住那些“无能官”得以混迹官场的各种漏洞。
上岗关：“刚性化原则”让官员“凭实力说话”
2005年初，成都高新区管委会举行了一场特殊的处级干部竞争上岗面试会，面试现场不但允许竞聘者旁听，其他普通群众也可以旁听，且评委在竞聘者面试完后要当即亮分，竞聘者当场就可知晓自己的成绩。公平与否、实力如何、是否存在徇私舞弊现象，现场观众和竞聘者都一目了然。
一位落聘者对记者说：“整个竞争过程都在群众的目光中进行，一切都公开、公正、公平，上与不上，都是凭实力说话，我输得口服心服！”
目前在成都市市级部门中，中层正职通过这种竞争上岗的方式走上岗位的干部已达7400余人，19个区（市）县的2300多个科股级干部也都全部经过竞争上岗。
据了解，成都市早在2003年就开始了官员竞争上岗的试点工作。这一年底，成都市新都区木兰镇公推直选镇党委书记的尝试可谓是成都市政治民主化进程中的“大事”。
当时该镇在电视台连续3天发布公推直选党委书记的公告，并请符合条件的党员积极报名。经过资格审查和组织考察，在20多名报名者中确定了11名候选人初步人选，并将他们的资料通过电视进行7天公示。公示后由该镇机关干部、村（社区）支部书记、主任、村民小组长、驻镇单位负责人和企业负责人代表、党代表、人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士等共243人投票产生2名候选人，然后再由全镇639名党员直接投票选举产生党委书记。据当事人介绍，当时的选举现场盛况空前，国内许多主流媒体都到场了。
自木兰镇的试点以来，成都市已采取公推直选的方式选举产生了27名乡镇党委书记。今年初，成都市委要求以后凡乡镇党委书记出现空缺或乡镇换届都要进行“公推直选”。
能否用科学的制度、民主的方法把人选好用准是干部人事制度改革的关键，也是地方政府提高执政能力的关键。成都市正是将此作为干部人事制度改革的切入点，把干部选任工作中的一些原则性要求具体化，用制度的刚性来保证官员选任机制有效地处于“公正”“公平”的氛围中。
成都市围绕干部选拔任用的关键环节，集中出台了《市委常委会讨论干部任免投票表决暂行办法》、《关于拟提拔任用领导干部征求同级纪委（纪检组）意见的实施办法（暂行）》等30多项制度，把干部选任工作中的一些原则性要求具体化，用制度的刚性来完善选任机制。
2003年以来，全市共票决了3158名干部，其中8个区（市）县对党政正职拟任人选实行全委会票决；有1443名拟提拔任用的区（市）县级管理干部征求了纪委的意见，其中13名干部被建议取消提拔资格，3名干部被建议暂缓研究。
考核关：动态考核让混混官原形毕露
2004年7月份，成都市出台了《党政领导干部日常考察工作暂行办法》，确定了年度考核、随机考察、专项督察、巡视考察、经济责任审计等9种考察方式，着力健全寓了解于经常、寓管理于平时的机制，一改过去对干部“不换届不考察、不提拔不考察”的现象。
据成都市委组织部介绍，去年以来，成都市向审计部门下达审计函17份，其中任中审计7人，突破了只对离任领导干部才进行经济责任审计的局限。
这样做的目的是要把对干部的管理工作重心从任职审批转移到加强日常考察考核和管理上来，促进了干部考察工作由任前、定期等静态考察向经常与定期相结合的动态考察转变，由公开考察向明察与暗访相结合的复合考察转变，由组织部门单一考察向多部门联动考察转变。
据了解，全市2004年抽调专门力量集中对1729名市管干部进行了年度考核，并对考核不合格者进行了组织处理：
金堂县淮口镇原党委书记由于工作“不在状态”，不思进取，无所作为，为官三年半所在地区却“山河依旧”，使该镇错过了重要的发展机遇期，被免职；
锦江区柳江街道办事处原党工委书记和该区环保局原局长，对其管辖内的一家污染企业长期不闻不问，给周边环境造成严重污染，被免职；
崇州市人事局原局长、羊马镇原党委书记和一名副镇长因上班时间打扑克搞赌博，被免职；
金牛区洞子口街道办事处原党工委书记、原办事处主任因袒护下属上班打游戏，在事发后企图“勾兑”记者避免曝光，被免职；
青白江区原分管环保工作的副区长因监管不力，造成沱江重大污染事故引咎辞职；
原成都市公交公司董事长和总经理因在安全工作中严重失职，短期内连续多次发生重大责任事故，负有主要领导责任引咎辞职。
加强对各级领导干部的监督，对于保持党组织的先进性和战斗力，提高执政能力和执政水平都具有重要意义。成都正是将管好干部作为干部人事制度改革的着力点，构筑起对干部实行动态监督加制度化管理的高效管理监督机制，让混混官原形毕露。
在这种动态考核体系下，各级干部都感到压力越来越大，必须时刻要保持较好的精神状态才可能把工作做好。一些干部对记者坦言：“现在‘当官’仅有一颗红心、满腔热情也‘混’不下去了，必须不断提高能力和水平，努力为一方发展多干实事、多作贡献才行。”
群众关：做得好不好群众说了算
在成都市，不管是市管干部还是由直接选举的村支部书记、乡镇党委书记，每年都必须就自己的履职情况向群众进行述职，接受群众的测评，那些不被群众认可的“官”，不为群众办事的“官”，终将被群众所抛弃。
2004年5月，郫县唐昌镇联合村15名党员反映该村党支部书记工作失职、违反财务制度等问题，在调查所反映的情况属实后，在县委组织部的监督下，召开全村党员大会罢免了不履行工作职责、贻误全村发展的村党支部书记。
2004年7月，成都市新都区组织全区1045名党代表、人大代表和政协委员、村（社区）支部书记、村委会和社区居委会主任，对17名区级党政领导干部的工作能力、精神状态、群众观念、调查研究、碰硬精神、清正廉洁等11个方面进行了民主测评，同时对区委区政府主要工作部门，驻区的工商、税务、质监、供电等49个职能部门也进行了民主测评。
参加测评的人员分4批在5个分会场独立填写测评票并现场投票，操作过程向干部、群众和新闻媒体公开，计票全过程在纪委的监督下进行，确保计票公正准确，民主测评结果在《新都资讯》上详细公布。结果“导演”这场民主化评议的区委书记竟被群众批评为“缺乏民主作风”。
在全区召开的区级党政领导干部自我剖析大会上，17名区级党政领导干部都自我剖析了民主测评中反映的问题。自我剖析大会由新都电视台向全区63万群众进行现场直播，剖析发言也刊登在《新都资讯》上。
在2005年1月进行的市管干部年度考核中，成都市开始对19个区（市）县党政领导班子和一把手全面进行民意测评，帮助市委市政府了解区（市）县党政领导班子运行和一把手履职尽责的情况。
干部人事制度改革是一个渐进的过程，各种改革进行到一定的程度，必然会形成一些结果，官不好当就是其中的一种表现。它削减了官员的“暗箱操作空间”，削弱了“长官意识”、官本位意识。官员的不好当，随着社会的发展，必将进一步表现出来。但正是对官员的要求越来越高，党的执政能力建设才进一步得到加强，社会的发展也就更快，群众也就能得到更多实惠。
（资料来源：侯大伟、从峰《整肃吏治成都设三关：“混混官”好日子没了》，新华网，焦点网谈，四川频道，2005年3月11日）
案例3岳阳问责制扳倒无为干部
“你被问责了没有？”2005年9月2日清晨，细雨纷纷，湖南岳阳市政府上班的人群中，两名干部模样的中年人寒暄时这么问道。而一个多月前，这个地处湘北的中国历史文化名城，亲朋好友见面时标准的礼节性寒暄却是：“你吃了没有？”
7月25日，岳阳市委、市政府对党员干部实行“有错要问责，无为也要问责”制度以来，“无为问责”成为当地干群工作生活中的主题词。当地党委、政府对“无为”党员干部大胆问责，使混日子的“太平官”和守摊子的“庸吏”无处遁形。
