岳阳市所称的“无为行为”是指不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。他们规定，对领导干部“有错与无为行为”，轻则诫勉谈话、通报批评，重则责令辞职或免职。
君山区副区长陈某是岳阳市问责制实行以来被“问”倒的第一位处级干部。关于他被问责的原因，当地流传着好几种版本。大致是：他主管的交通局擅自将当地一个乡的摩托车养路费征收承包给社会闲散人员，在社会造成恶劣影响。当地群众向他反映，而他“不作为”，此其一；因为社会闲散人员乱收费致死人命，群众反响强烈，他因醉酒没有及时处理，此其二。而来自岳阳市“问责办”的权威说法是：他在维护基层社会稳定中存在无为、失职行为。
“陈副区长受到这样的处分太可惜了，”当地一位群众对记者说，“他是从基层凭自己的工作业绩一步步干上来的，平时，他对工作还是挺负责任的，就因为这件事，结束了自己的政治生命，可惜啊！”
“对于无为或失职干部，不管他过去功劳有多大，现在地位有多高，后面背景有多复杂，我们将问责到底。这是我们问责的原则。”岳阳市委书记易炼红说。
湘阴县三中校长张某，平时工作不认真，管理能力较差，但也并没有什么劣迹。按照时下的惯例，正值壮年的他，只要守好摊子，混混日子，起码可以保住校长这个位子。可这次问责办法一出台，他当即就被免职。
“以往对党员干部的管理，往往偏重对违法违纪责任的追究，忽视对政治责任的追究。要从根本上保持党员干部的先进性，就必须把纪律、法律管不到的这片空白地带用制度规范起来，相应追究政治责任和领导责任。”湘阴县“问责办”负责人接受记者采访时说。
岳阳市“问责办”透露，由于广大干部群众的广泛参与，一个多月来，问责办共收到干部群众举报投诉信件142件，接待举报投诉人员498人（次），决定受理调查的案件243件，其中正在查处的81件。
近年来，岳阳市广大干部严格要求，尽职尽责，为当地经济和社会发展作出很大贡献。然而，也有少数干部缺乏责任感，事业心不强。他们认为，只要不违法违纪，工作中“不求有功但求无过”，谁也奈何他不得，“太平官”照当。而问责办法一出台，他们就像头上戴了一道“紧箍咒”。
君山区招商旅游局副局长、团湖公园经理熊中平最近感到“当官”也并不是一件轻松的事。日前，他因“管理松散，公园效益不好”，被区委主要领导诫勉谈话。原来，他经营的公园，19个人，管理着紧挨着洞庭湖的5000多亩荷花，每年夏秋季节，吸引来自海内外的客人前来观光。但他上任两年多来，公园每年盈利仅5万余元，至今仍然负债300多万元。
他对新华网记者说：“这个问责办法对我们基层干部压力很大，稍有不慎，就有被问责的可能。但是，这也激励我们把工作做好。我被问责后，当地老百姓议论说，这个办法出台迟了点，要是出台得早一点就好了。”
岳阳市劳教所三大队教导员易云辉因为“接受劳教人员家属的宴请，并与劳教人员一同进餐”以及“值班时一名劳教人员脱管20分钟”被通报批评，责令检讨。他说：“当时，我想和这个吸毒人员的家属拉近关系，做好帮教工作。但从保持党员先进性这个标准来考虑，还是不接受宴请的为好。”易云辉接受记者采访时说。
易云辉说：“我做错了，就必须认错，吸取教训。我的事情发生后，警示了我自己，也教育了全所的干部，所里的干警在政治敏感性、责任心上加强了。”
问责办法实行一个多月来，岳阳市党员干部队伍面貌悄然变化。岳阳市委常委、组织部部长盛荣华说：“无为问责制度，既是套在干部头上的紧箍咒，把他们的工作能力、态度置于群众的监督之下；又是一个鞭子，鞭策和激励干部奋发有为。现在，党员干部进取心增强了，事业心、责任心增加了，精神面貌在变。大家认识到，有错是过，无错也是过。观念意识在变，工作作风更实，工作效率更高。”
为确保“无为问责”落到实处。岳阳市成立了由组织部、市委办等有关部门专职人员组成的工作领导小组，各县（市）区和市直部门也成立了相应的机构。当出现公民、法人或其他组织有事实依据的举报、投诉时，或新闻媒体曝光的重大问题，等等，都要启动问责程序。
但是，记者在岳阳也听到了关于“无为问责”的不同声音。有人认为，“小事犯错”和“无所作为”现象来自何处？纪律约束及干部管理的不到位甚至缺位是根本。这里不仅有人浮于事、相互推诿的问题，有职责不清、无所适从的问题；而且也有安排不妥、用人不当的问题，有无事不管、有事卸责的问题；甚至还有个别单位部门本身就无事可干的问题……说到底，真正应该就此问责的，不光是当事的干部，更应是负责管理这些干部的顶头上司！那么当前问责的重点应该是哪些？无疑应该是造成损害最为严重的五大“病症”：一是贪污受贿，二是公权私用，三是挥霍浪费，四是执纪不严，五是令不行禁不止。
湖南省委党校研究中心主任、公共管理研究所所长王学杰教授则认为：“问责制的源头可以追溯到中国香港特别行政区的高官问责制度，岳阳市结合本地情况推行的无为问责制度，表明我国地方政府正在由权力政府向责任政府转变，正在逐步把工作重点放到责任上来。这种制度的推行，有利于提高政府工作效率，有利于政府工作作风的转变，是我国行政改革的重要内容。”
制度贵在长期坚持。而市委书记却有明确的任期，不少市民担心，“问责制”会不会是一阵风，究竟能问多久？自实施问责办法以来，岳阳市共有21名党员干部被追究无为责任，其中被免职的就有6人，降职的1人。但他们更关心的是：其后呢？1年以后呢？这样追问，源于太多的“制度”仅仅在出台亮相之际发挥了“巨大作用”，旋即如泥牛入海，了无踪影。
甚至还有少部分群众质疑，推出一个党员干部“有错与无为问责”，党员干部乱作为、不作为、作为不到位、作为效果不好，从此就能将积弊已久的问题迎刃而解吗？
作为“无为问责”制度的策划者，岳阳市委书记易炼红坦然面对种种质疑。他说：“很多人担心无为问责只是一阵风，吹过以后就没有了。这些人的担心是多余的。因为，岳阳市委、市政府已经将无为问责确定为一项制度，不因某个主要领导干部的变化、去留而改变。从实际情况来看，在岳阳这块充满‘忧乐情怀’和‘求索精神’的土地上，广大干部任劳任怨，尽职尽责，为当地的发展作出了重大贡献。但少数干部满足于‘混日子，守摊子，图安逸，当太平官’的现状。只有树立‘权力就是责任，使命如同生命’的理念，对各级干部实行严格的问责制，强化责任，提高效能，确保政令畅通，才能顺利完成各项目标任务。目前，全国上下正在进行保持共产党员先进性教育活动，问责办法既可巩固深化保先教育成果，又探索了建立保先教育的长效机制。”
湖南省委党校研究中心主任、公共管理研究所所长王学杰教授指出，当前我国部分地方政府推行的问责制主要是采取“上级问责下级”的方式，除此之外，还应该建立一个“人民问责政府”的制度，让人大及其人大常委会对当地政府的行政进行问责。两种问责制度相比，后者更为重要，人民的参与度更高，问责制才具有更强的生命力。
（资料来源：黄兴华、明星《岳阳问责制度扳倒无为干部，处分21名官员6免1降》，新华网，焦点网谈，湖南频道，2005年9月5日）
案例4重庆市首次试点“三推一选”正处级镇长
群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成成为选拔任用干部的重要标准，这在重庆掀起了冲击波。
重庆市渝北区近日经过公开推荐、区委优推、群众直接面对候选人投票和依法选举的“三推一选”方式，成功选出张关镇镇长。这是重庆第一次以“三推一选”的民主方式产生正处级镇长。许多干部群众认为，这种多数人选人，在多数人中选人的方式，让干部们感受到了实实在在的压力，同时也极大激发了广大群众的政治热情，使目前的基层民主形式从间接到直接迈出了一大步。
张关镇今后路怎样走、饮水难问题何时解决……从12名符合条件的报名者中脱颖而出的3名张关镇镇长预备人选，于2005年4月的某一天接受了群众现场提问。2400多名当地群众在听了3位镇长预备人选的演讲后当起了“考官”，纷纷考问未来的镇长。
这天一大早，群众就陆续赶到现场，到了9时会议开始时，宽敞的张关广场已经挤得水泄不通了。
“要通过发展多种产业，让老百姓的年收入增长18％以上，让大家的腰包鼓起来……”渝北区工会副主席张福祥的演讲一开始，就引来村民阵阵掌声。接着上台的是渝北区御林镇的副镇长杨世林，他表示当选镇长后将首先落实奖惩制度，调动镇上干部积极性。最后一位上台演讲的是张关镇现任副镇长左其刚，他表示将加大张关镇的产业结构调整，让传统的农业镇焕发生机。
三位演讲刚结束，现场群众马上踊跃提问。一位教师问：镇长如何搞好教育，保证不克扣教育经费？一位老人要过话筒问未来镇长，有什么办法解决农村一些年轻人不尊敬老人的问题：“平时花钱很大方，给父母3块钱却不愿意！”面对群众实在而具体的问题，3位候选人耐心细致的解答不时赢来群众阵阵掌声。
随后进行的是村民不记名投票。记者从现场了解到，村民们非常重视自己的投票权利。菊花村村民黄万传说，为了准时赶到镇上参加推荐会，他早上6点钟就出门。由于离张关镇太远，许多村民已经一两年没有到镇上，但听到推荐会的消息后，都早早赶到镇上。菊花村是张关镇最偏远的村庄，距离张关镇近百公里。
有位村干部说，以前从来没有推选过镇长，这样的方式有助于选出关心群众疾苦，切实为老百姓办实事的好干部。这位村干部最后希望，未来的镇长不要只说不练，还要在今后的工作中落到实处，老百姓才会真正拥护他。
经过现场紧张的验票统票，最后，张福祥、杨世林两人分别以1633和1354票被“群推”为镇长候选人。
而张关镇现任副镇长左其刚在这次“群推”中率先“出局”，推选结束后他表示，自己虽然没有被选上，但已达到向群众展示自己的目的，同时他表示，今后将全力配合新镇长带领全镇人民致富。另一位参选人杨世林则认为，自己参加这次竞选重在参与，特别是在“群推”中需要接受2000多名群众的现场“检阅”，将来无论胜败，都是一次难得的锻炼，更是一次珍贵的人生体验。
3位参选者均表示，这次推选令他们感受到了实实在在的压力，因为群众当面提出了很多实际问题，都是大家对新镇长的热切企盼，候选人当场作出答复，实际上就为今后的工作定下了标杆，群众会按照这个标准去进行衡量。另外，候选人同台竞争，也从别人那里清楚地看到自己的差距和不足。
“群推”结束约一个月以后，张关镇第十六届人民代表大会第六次会议召开，经过75名人大代表投票，渝北区工会副主席张福祥以64票的高票当选为镇长，从而成为重庆市“三推一选”出的首位正处级镇长。张福祥曾用“铁镇长”、“水镇长”、“路镇长”、“钱镇长”和“廉镇长”来阐述自己的施政思路：做一个铁面无私、为民办实事、搞好饮水工程、改善乡村道路、廉洁奉公手脚干净的镇长。
一位镇人大代表说，张关镇既偏远又贫穷，选一位带领大家脱贫致富的镇长是群众最大心愿，而张福祥在“群推”时得票最高，说明他的施政思路符合群众的迫切需求。另外，镇人大代表们专门研究了候选人的经历、文化程度、工作经验以及参加竞选中的表现，综合评判，张福祥确实是最合适的人选。
重庆一名机关干部说，这次“三推一选”镇长传递了两个重要信息：一是今后干部要想得到提拔重用，不仅要得到上级的认可，更要赢得群众的信任，干部评价、“群众认可、组织认可”的双重标准将成为制度；二是干部选拔的“暗箱操作”可能性越来越小，选贤任能的视野越来越宽。符合条件的人都可以来报名竞选，在群众眼皮下公开公平地竞争，符合广大干部、群众的意愿。
渝北区委书记刘光全说，此次“三推一选”正处级镇长是又一次重大人事制度改革试点，改变了过去少数人选干部的工作方法，把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为选拔任用干部的重要标准，这种方式顺应了人民群众的民主要求，使目前的民主形式从间接到直接迈出了一大步，进一步激发了广大人民群众的政治热情，增强了民主意识、主人翁意识，为广大群众充分表达自己的意愿提供了良好的条件。同时也扩大了民主，增强了干部选拔的透明度，使选拔出来的干部群众基础更好，群众观念更强，责任意识也更强。
据介绍，近年来，渝北区大胆实践，对干部人事制度改革进行了有益探索，采取处级干部公开选拔、科级干部竞争上岗、镇党委书记公推直选等措施，不断加强全区各级领导干部队伍建设。1998年以来，渝北区先后8次公选，涉及42个处级领导职位，从区外引进了9名处级干部。同时将公选机制引入后备干部队伍建设，成功组织并选拔出30名镇长助理。
（资料来源：刘亢、李永文、张传奇《重庆首次试点“三推一选”正处级镇长冲击波》，新华网，焦点网谈，2005年4月25日）
