管事国家不可一日无法，军队不可一日无纪，单位不可一日无规。制度是管理的基础，是团队有序、有效运作的根本保证。
《韩非子》中有这样一个故事：古时历山下的农民，因地界闹纠纷，舜帝就到那里去同农民一起种地，一年后就把田界划清了。黄河边上的渔民因争夺捕鱼区发生纠纷，舜又到那里去同渔民一起捕鱼，一年后就使渔民能互相谦让有秩序地捕鱼了。对于舜的这种做法，韩非子认为很不可取。他说，舜制止一个错误居然用了整整一年时间，效率太低了。如果立下法规，定下制度，颁布天下，要求老百姓必须执行，并对违反者进行处罚。这样的话，只需十天，全国的问题就可以全部解决，哪里需要等上一年呢韩非子对舜帝行为的评说是有道理的。领导者必须通过法规制度将解决问题的工作程序确定下来，立法规、定制度比领导者事事亲自干要重要得多。因为人性如水，规章制度如渠，只有渠才能将水引导好。高明的领导者是能够运用规章制度来体现自己的影响力与控制力的。
世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。一些私人船主承包了从英国向澳洲运送犯人的工作。最初，英国政府是以上船的犯人数为准向船主支付费用。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人，只要船离岸，船主按人数拿到了钱，对于这些人能否远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。
年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12%，其中最严重的一艘船上424个犯人死了个，死亡率高达37%。为此，英国政府想了很多办法。比如，在每艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，不仅死亡率没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。
无可奈何，政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，苦口婆心教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要，但是情况依然没好转。
一位英国议员看出了问题的关键，认为是那些私人船主钻了制度的空子，就建议政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬。于是，问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让每一个上船的人都健康地到达澳洲。船上的死亡率降到了1%以下。有些船运载几百人。经过几个月的航行竟然没有一人死亡。
这个故事让我们感受到制度的力量，一个有效的管理制度能规范下属的行为，让下属心往一处想，劲往一处使，达到设计管理制度的目的。一个单位如果不建立一套行之有效的管理制度，就很难维持正常的工作秩序，更谈不上创造优秀的业绩。
与制度管理相对应的是人治管理，就是指以人为主进行管理和协调的模式。这类管理也制定了一些制度，但有的模棱两可，比如犯了错误，好像可处罚，也好像可不处罚；有的荒诞不经，比如男教师不许强奸女学生、招聘的女职员乳房要对称等；有的标准不一，同样的事，对甲这样处理，对乙又那样处理；有的可操作性差，比如有的学校规定学生在公众场合放屁罚款5元，可怎么才知道是谁放的屁呢管理是一门关于人的学问，是少数人指挥多数人的学问。少数人要指挥多数人，最有效的工具就是制定一套切合实际、比较完整、规范的管理制度，用制度来管人管事。有句古话"无规不成方圆"，一个组织如果没有完善的管理制度，其麾下的人员也就无规可依，无章可循，就会出现各自为政的昆乱局面。因此，如何制定出一套有效的管理制度，是每个领导者需要考虑的问题。
一套有效的管理制度，应当做到以下几点。
首先是内容要合法。一个组织的管理制度的内容不得与国家的法律、行政法规以及政策相矛盾，否则这制度就是非法的，就是一纸空文。此外还要注意两点，一是制度的内容不仅不能违反劳动法、民法通则、合同法、婚姻法等法律，也不能违反国家的一些政策性规定。
二是国家相关法律已经对某些普遍性的行为做出了规定，就没有必要在本组织的管理制度中重复强调了，否则会贻笑大方，有损领导者的权威。
其次是可操作性要强。制定制度的最终目的是为了便于执行，不便于实际操作的制度肯定也形同虚设。制度的内容要明确、具体，用词要规范、精确，逻辑要严密，不得出现互相矛盾、模棱两可的地方等。
三国时期，刘备为节约粮食而禁酒，无论是臣还是民，只要家中有酿酒工具，就严加惩处。导致民怨沸腾。后来有一天，刘备和简雍走在乡间小道上，路上见到一男一女迎面而来，简雍就说这一对壮年男女行淫，理由就是他们有淫具。刘备想了一阵才明白，原来简雍是在转弯抹角地提醒自己的失误，于是立即取消了家中藏有酿酒工具就严惩不贷的错误规定。
再次，管理要人性化。人性化的制度更能聚集人气——令众多人才慕名而来；更能提高士气——让下属更自觉地工作。如果管理过于严厉、过于六亲不认，必然导致下属的消极怠工或者阳奉阴违。
某印染厂的一些女职工经常迟到早退，按规定应该罚款，但厂长知道这些女职工基本上是上有老下有小，家务劳动都很繁重，所以免不了迟到早退，为此，厂长立即召开了厂务委员会，专门研究这问题。会上，厂长讲了一段很有哲理的话："企业不能没有制度、纪律，而且要严格执行，否则，管理就会无序且流于形式。但是，纪律只是手段而不是目的，纪律要严但不能冷酷，制度无情人要有情。"最后，厂务委员会同意了厂长的提议，家庭负担重的女职工在完成工作任务的前提下，允许在半小时内迟到早退，而且工资、奖金不受影响。正是在这种有情有义的管理下，该厂的职工回报了企业更大的情义和忠诚。比如在夏天上班，因为电力紧张工厂的供电指标有限，职工为了赶任务，就关掉了所有的空调器，省出电来加快生产，在43℃的高温下兢兢业业工作。这种为单位而牺牲个人利益的事情，是很多领导者所梦寐以求的，但这不是"胡萝卜"所能刺激出的，也不是"大棒"所能恐吓出的，而是下属跟领导者以心换心所回报出的。
还有就是要不断更新。制度不能是死东西，不可能是一成不变、一劳永逸的。当然，规章制度不能天天变、月月变，朝令夕改也有会损制度的权威性与严肃性。这需要领导者在不断更新与相对稳定之间求得平衡，以便取得最佳的管理效果。
最后是要得到下属的认可。制定制度正确的做法是，首先由班子成员拟定出大纲，然后提交职代会讨论，征求修改意见，反复酝酿、沟通之后再做修改。必要时，还可委托有关专家对制度进行论证，没有问题之后再向下属公示，最后形成正式的管理制度。
管理界一直有着"坠机理论"的说法，是说一个组织需要在平日的管理中采取适当的措施，形成一套完善的制度，避免因单位的领导突然"坠机"，导致整个组织就像失控的飞机一样落得不确定的下场。
如何避免"坠机"？就是要形成一套行之有效的管理制度。世界知名企业丰田汽车公司，为什么能60年长盛不衰？就因为丰田制定了一整套严格、有效的管理制度，这套制度被誉为"丰田生产方式"。
国家不可一日无法，军队不可一日无纪，单位不可一日无规。制度是管理的基础，是团队有序、有效运作的根本保证。领导者要结合本团队的实际，广泛借鉴兄弟单位好的管理制度，细化管理环节，量化管理标准，努力形成一个有法可依、责任明确、宽严适度、操作性强的管理制度，保证工作秩序井然有序。
