第一节全面预算和财务预算
一、全面预算的含义与作用
1.全面预算的含义
全面预算又称总预算，是关于企业在一定时期内全部经营活动的总体预算。
为了达到和完成预定的目标利润，企业的所有职能部门必须相互配合，并需均衡地开展工作。企业编制全面预算就是要使每个职能部门的管理人员都知道在计划期间应该做些什么，以及怎样去做，从而保证其他部门和整个企业工作的顺利进行。
2.编制全面预算的作用
(1)有利于企业的各级各部门明确其在计划期间的工作目标。预算作为一种计划，规定了企业一定时期的总目标以及各级各部门的具体目标。这样全面预算就有助于全体职工了解本部门和自己与整个企业的经营目标之间的关系，明确了自己在业务量、收入成本费用各方面应达到的水平，促使每个职工想方设法，从各自的角度去完成企业总的战略目标。
(2)有利于协调企业内部各职能部门的工作，最大限度地实现企业整体目标。全面预算把企业各方面的工作纳入了统一计划之中，促使企业内部各部门的预算相互协调，环环紧扣，达到平衡。在保证企业总体目标最优的前提下，组织各自的生产经营活动。例如，企业的销售、生产、财务等各部门可以分别编制出对自己来说最好的计划，但该计划在其他部门不一定能行得通。只有通过全面预算进行综合平衡后才可以发现解决各级各部门冲突的最佳办法、代表整个企业的最优方案，可以使各级部门的工作在此基础上协调地进行。
(3)有利于控制企业日常经济活动。全面预算可以说是控制企业日常经济活动的依据。在预算执行过程中，各级各部门应通过计量、对比，及时发现实际偏离或脱离预算的差异，并分析其差异产生的原因，以便采取必要的措施，保证预定目标的实现。
(4)有利于评定企业各级各部门的工作业绩。企业在执行预算的过程中，发现差异不仅是控制企业日常经济活动的主要依据，也是评定各级各部门及个人工作业绩好坏的重要标准。在评定各部门工作业绩时，要根据预算的完成情况，分析偏离预算的程度和原因，划清责任，奖罚分明，促使各部门为完成预算规定的目标努力工作。
二、全面预算的主要内容
全面预算是由一系列预算构成的体系。具体包括业务预算、专门决策预算和财务预算三大内容。
业务预算是指与企业日常经营活动直接相关的销售、生产、材料采购、制造业务的各种预算。专门决策预算，是指企业不经常发生的、一次性的重要决策预算。专门决策预算最能直接地体现决策的结果，是实际中选方案的进一步规划。如企业固定资产的购置、扩建、改建、更新等都必须在投资项目可行性研究的基础上编制预算，具体反映投资的时间、规模、收益以及资金的筹措方式等。财务预算是企业全面预算的一部分，它和其他预算是联系在一起的。它从价值方面总括地反映企业经营决策预算与业务预算的结果，也就是说业务预算和专门决策预算中的资料都可以用货币金额反映在财务预算内，这样一来，财务预算就成为各项经营业务预算和专门决策预算的整体计划，因此也叫做总预算。
三、财务预算编制的原则和要求
企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、成本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。
企业编制财务预算应遵守的基本原则和要求：
(1)坚持效益优先原则，实行总量平衡，进行全面预算管理。
(2)坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制。
(3)坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。
四、财务预算的形式和程序
1.财务预算的反映形式
财务预算主要以现金预算、预计资产负债表和预计利润表等形式反映。
(1)现金预算是用来反映预算期内由于营业和资本支出引起的一切现金收支及其结果的预算。它以业务预算、专门决策预算为基础编制，是其他预算有关现金收支的汇总，主要作为企业资金头寸调控管理的依据。
(2)预计资产负债表是反映企业预算期末财务状况的总括性预算，表中除上年期末数已知外，其余项目均应在前述各项预算指标的基础上分析填列。一般根据预算期初实际的资产负债表和销售或营业预算、生产预算、采购预算、资本预算、筹资预算等有关资料分析编制。
(3)预计利润表是按照利润表的内容和格式编制的反映预算执行单位在预算期内利润目标的预算报表。它是在销售预算、生产预算、产品成本预算、其他费用预算等的基础上，根据一般会计原则(权责发生制原则)编制的。
2.财务预算的编制程序
(1)最高领导机构根据长期规划，利用本量利分析等工具提出企业一定时期的总目标，并下达规划指标。
(2)最基层成本控制人员自行草编预算，使预算符合实际。
(3)各部门汇总部门预算，并初步协调本部门预算，编出销售、生产、财务等业务预算。
(4)预算委员会审查、平衡业务预算，汇总出公司的总预算。
(5)经过行政首长批准，审议机构通过或者驳回预算。
(6)主要预算指标报告给董事会或上级主管单位，讨论通过或者驳回预算。
(7)批准后的预算下达给各部门执行。
五、财务预算的编制方法
企业财务预算可以根据不同的预算项目，分别采用固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算和滚动预算等方法进行编制。
1.固定预算
固定预算又称静态预算，是把企业预算期的业务量固定在某一预计水平上，以此为基础来确定其他项目预计数的预算方法。也就是说，预算期内编制财务预算所依据的成本费用和利润信息都只是在一个预定的业务量水平的基础上确定的。显然，以未来固定不变的业务水平所编制的预算赖以存在的前提条件必须是预计业务量与实际业务量相一致(或相差很小)，才比较适合。
固定预算的缺点：一是过于呆板，因为编制预算的业务量基础是事先假定的某个业务量，所以在这种方法下，不论预算期内业务量水平实际可能发生哪些变动，都只按事先确定的某一个业务量水平为编制预算的基础；二是可比性差，当实际的业务量与编制预算所依据的业务量发生较大差异时，有关预算指标的实际数与预算数就会因业务量基础不同而失去可比性。例如，编制财务预算时，预计业务量为生产能力的90%，其成本预算总额为40000元，而实际业务量为生产能力的110%，其成本实际总额为55000元，实际成本与预算相比，则超支很大，但是，实际成本脱离预算成本的差异包括了因业务量增长而增加的成本差异，而业务量差异对成本分析来说是无意义的。
2.弹性预算
弹性预算是按照成本(费用)习性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系，考虑到计划期间业务量可能发生的变动，编制出一套适应多种业务量的费用预算，以便分别反映在各种业务量的情况下所应支的费用水平。在编制预算时，变动成本随业务量的变动而予以增减，固定成本则在相关的业务量范围内稳定不变。由于这种预算是随着业务量的变动作机动调整，适用面广，具有弹性，故称为弹性预算或变动预算。
弹性预算的优点：一是预算范围宽；二是可比性强。弹性预算一般适用于与预算执行单位业务量有关的成本(费用)、利润等预算项目。
弹性预算的编制程序为：
(1)确定某一相关范围，定在正常生产能力的70%～110%之间。
(2)选择业务量的计量单位。
(3)按照成本性态分析的方法，将企业的成本分为固定成本和变动成本两大类，并确定成本函数(y＝a+bx)。
(4)确定预算期内各业务量水平的预算额。
3.增量预算
增量预算是指以基期成本费用水平为基础，结合预算业务量水平及有关降低成本的措施，通过调整原有费用项目而编制预算的方法。增量预算方法比较简单，但它是以过去的水平为基础，实际上就是承认过去是合理的，无须改进。因为不加分析地保留或接受原有的成本项目，可能使原来不合理的费用继续开支，而得不到控制，形成不必要开支的合理化，造成预算上的浪费。
4.零基预算
零基预算，或称零底预算，是指在编制预算时，对于所有的预算支出均以零点为基础，不考虑其以往情况如何，从实际需要与可能出发，研究分析各项预算费用开支是否必要合理，进行综合平衡，从而确定预算费用。
零基预算是区别于传统的增量预算而设计的一种编制费用预算的方法，它在编制预算时，对所有的预算支出均以零为基底，从实际需要与可能出发，逐项审议各种费用开支的必要性、合理性以及开支数额的大小，从而确定预算成本。其基本做法是：
(1)企业内部各有关部门，根据企业的总体目标和该部门的具体任务，提出预算期内需要发生的各种业务活动及其费用开支的性质、目的和数额。
(2)对各项预算方案进行“成本-效益”分析。即对每一项业务活动的所费与所得进行对比，权衡得失，据以判断各项费用开支的合理性及优先顺序。
(3)根据生产经营的客观需要与一定期间资金供应的实际可能，在预算中对各个项目进行择优安排，分配资金，落实预算。
(4)划分不可延缓费用项目和可延缓费用项目。在编制预算时，应根据预算期内可供支配的资金数额在各费用之间进行分配。应优先安排不可延缓费用项目的支出，然后再根据需要和可能，按照费用项目的轻重缓急确定可延缓项目的开支。
零基预算的优点是不受现有条条框框限制，对一切费用都以零为出发点，这样不仅能压缩资金开支，而且能切实做到把有限的资金，用在最需要的地方，从而调动各部门人员的积极性和创造性，量力而行，合理使用资金，提高效益。
零基预算的工作量较大，编制预算需要较长的时间。为了克服这一不足，不需要每年都按零基预算的方法编制预算，只需每隔几年按此方法编制一次预算。
5.定期预算
定期预算是指在编制预算时，以不变的会计期间(如日历年度)作为预算期的一种编制预算的方法。这种方法的优点是能够使预算期间与会计期间相适应，便于将实际数与预算数进行对比，也有利于对预算执行情况进行分析和评价。其缺点在于：第一，盲目性。因为定期预算多在其执行年度开始前两三个月进行，难以预测预算期后期情况，特别是在多变的市场下，许多数据资料只能估计，具有盲目性。第二，不变性。预算执行中，许多不可测因素会妨碍预算的指导功能，甚至使之失去作用，而预算在实施过程中又往往不能进行调整。第三，间断性。预算的连续性差，定期预算只考虑一个会计年度的经营活动，即使年中修订的预算也只是针对剩余的预算期，对下一个会计年度很少考虑，形成人为的预算间断。
6.滚动预算
滚动预算，又称连续预算，是指在编制预算时，将预算期与会计期间脱离开，随着预算的执行不断地补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为12个月的一种预算方法。其特点在于将预算期与会计年度挂钩，而是始终保持12个月，每过去1个月，就根据新的情况进行调整和修订后几个月的预算，并在原预算基础上增补下一个月预算，从而逐期向后滚动，连续不断地以预算形式规划未来经营活动。
滚动预算能使企业各级管理人员对未来始终保持整整12个月时间的考虑和规划，从而保证企业的经营管理工作能够稳定而有秩序地进行。
滚动预算能克服传统定期预算的盲目性、不变性和间断性，从这个意义上说，编制预算已不再仅仅是每年年末才开展的工作了，而是与日常管理密切结合的一项措施。
六、财务预算执行分析和调整工作的开展
企业应当严格执行销售或营业、生产和成本费用预算，努力完成利润指标。在日常控制中，企业应当健全凭证记录，完善各项管理规章制度，严格执行生产经营月度计划和成本费用的定额、定率标准，加强适时的监控。对预算执行中出现的异常情况，企业有关部门应及时查明原因，提出解决办法。
企业应当建立财务预算报告制度，要求各预算执行单位定期报告财务预算的执行情况。对于财务预算执行中发生的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，企业财务管理部门以至财务预算委员会应当责成有关预算执行单位查找原因，提出改进经营管理的措施和建议。
企业财务管理部门应当利用财务报表监控财务预算的执行情况，及时向有关预算执行单位提供相关的财务预算信息，促进企业完成财务预算目标。
开展财务预算执行分析，企业财务管理部门及各预算执行单位应当充分收集有关财务、业务、市场、技术、政策、法律等方面的有关信息资料，根据不同情况分别采用比率分析、比较分析、因素分析、平衡分析等方法，从定量与定性两个层面充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及其存在的潜力。
企业财务预算委员会应当定期组织财务预算审计，纠正财务预算执行中存在的问题，充分发挥内部审计的监督作用，维护财务预算管理的严肃性。
