随着我国高等职业教育发展规模的迅速扩大，高等职业教育发展质量问题引起了社会各界越来越多的关注，不断提升高等职业教育发展质量成为高等职业教育发展面临的重要问题。积极探索高等职业教育发展质量社会评价标准是提升高等职业教育发展质量的关键环节之一。
高等职业教育科学发展质量
一、高等职业教育科学发展质量概念解析
教育对人类进步、社会发展的战略作用在于培养高质量的人才。学历和知识质量攀高，并非一回事，本领的高下，更非仅学历、文凭能简单衡量。质量是人才的度量衡。教育质量的高低能决定一所高校的兴旺和衰退，教育质量是高等职业教育发展的硬道理。因此，高等职业教育必须打造新理念，加大改革力度，加强教学基本建设，提高教育质量。
要提高高等职业教育科学发展质量，就必须坚持以人为本，坚持速度、质量和效益的统一，坚持经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展，经济发展和人口、资源、环境相协调的可持续发展。即以人为本，全面、协调、可持续的发展。那种单纯追求速度，单纯扩大数量，而不重视质量和效益，不重视发展质量与效益、不注重人口、资源、环境相协调的发展，不重视经济、政治和文化的协调发展，不注重解决关系人民群众就业、收入分配、社会保障、公共安全等切身利益的发展，不重视人与自然的和谐，忽视资源环境保护的片面发展，都不是科学发展。即使经济建设一时搞上去了，最终也可能要付出沉重的代价。这科学地回答了中国面临的“什么是发展、为什么要发展”，“发展为了谁、发展依靠谁”，“怎样发展、走什么样的发展道路”等问题。这就是高等职业教育科学发展质量观的精神实质。
二、高等职业教育科学发展质量的原则
高等职业教育科学发展就是要培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。高等职业教育科学发展质量应遵循以下原则：
（一）坚持面向社会、面向市场、按需办学的原则
这是办学指导思想问题，高职教育与市场紧密联系，是需求驱动的教育方式。一是要从市场需求找生存发展空间。高等职业教育和其他教育作用不一样，它是培养生产、经营、服务第一线的生产者和管理者，要与市场接轨，离开了社会需要，离开与市场紧密结合，就无从发展。经济和社会各项事业发展需要大量的实用人才，高等职业教育是通过市场来发展的，只要得到市场的认可，其发展就是无量的。二是要以市场为导向，从科学导向型转变到社会导向型。通过与社会结合，用需求驱动来促进学校的发展。三是要从高等教育大众化的形势下认识高等职业教育的特点，以社会需求为主，以学科为辅，对专业设置和组织教学进行整合，突出职业教育的特点，敢于舍弃一些东西，有所为有所不为，根据社会要求，调整专业设置，同时要将企业培训的内容放到教学中去，使学生上岗就能工作。
要建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职教体系，适应社会主义市场经济发展需要。在办学方向、专业设置、教学内容、教学方法、能力培养、教材建设等必须要为经济结构调整和技术进步服务；为促进就业和再就业服务；为农村、农村经济和农民服务；为西部大开发服务。
（二）着力提高教学质量的原则
职业教育的层次结构、类型结构和人才培养结构必须与社会人力资源需求结构相适应（三个结构适应一个结构），这样才会有真正的质量和效益。要用终身教育的思想深化对职业教育本质特征的认识，丰富职业教育的内涵。职业教育要把专业技能、创新能力和创新精神、职业道德的培养作为重点，办出特色。
职业教育质量的关键是教师的质量，因此必须把提高教师的教学水平、动手能力以及与企业管理人员、工程技术人员的交流作为重点工作来抓。
（三）进一步降低重心，以实用为本的原则
在高等教育大众化的形势下，生源、高等教育结构、就业形势发生了变化，高等职业教育定位要降低重心，以实用为本。因为：
（1）社会需要的工程师岗位比例不因高等教育的扩招而增加；
（2）随着经济和社会的发展，对工程师岗位层次和水平要求在提高；
（3）高等职业教育是培养生产、服务、管理、经营第一线的高素质劳动者，而社会需要的大量高技能操作人员却无人响应；
（4）我们招收的学生大多是普通高等教育扩招落榜生，这些学生接受高等职业教育后，成为普通劳动者，他们要挤进精英行列是不现实的。所以我们必须降低重心，以实用为本。
（四）强化实践的原则
根据以上原则，结合我们学生的特点，在教学过程中一定要加重实践性教学的分量。理论学习是我们学生学习的弱项，如果我们按精英教育的方法，课堂上理论过多，他们是很难接受的。而他们的强项是实践能力、社会活动能力。然而，如何挖掘这些学生的长处和优点，从而因材施教呢？我们要根据生源特点，着力在实践上下工夫，使学生在实践中学理论，在运用中掌握理论。
（五）加强职业教育与劳动就业的联系的原则
职业教育是严格执行职业就业准入制度和职业资格证书制度的保证。同时要加强学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业院校在推进资格证书制度的作用。
（六）合作办学的原则
一要产学合作。我们培养的人才一定要与产业部门合作，没有产业部门的参与，自己关门办学，是达不到按需培养人才的要求的。要引进企业第一线工程技术人员给学生上课，把生产第一线的最新技术、最新动态教给学生，实现学校与企业零距离，形成学校和企业共同组织教学的机制。二要与国外的高职院校合作办学。国外的高职院校办学比我们长，有20多年的历史，有较成熟的办学经验和路子，学习他们，可促使我们加快办学进程。
（七）注重素质教育的原则
这是不能忽视的。学生正处在人生观、价值观形成阶段，要正确引导，尤其要多给学生人文方面的关怀，特别是加强职业道德教育。
高等职业教育科学发展质量存在的主要问题
一、从认识层面观察高等职业教育科学发展质量问题
有的部门对高等职业教育认识不足，重视不够，有的认为：高等职业教育不如专科教育，是少花钱就可办的高等教育，主要是靠考生交费上学的一种民办的高等教育。因而，没有看到高等职业教育对国家经济社会发展的重要性，更没有看到办高等职业教育比办同类本科教育要求更高、投入更大（因为高等职业教育要培养比同类本科教育实践动手能力更强的高等技术应用性人才）。由此，不但没有把高等职业教育放到优先发展的重要位置上，反而把高等职业教育放在了比普通专科更低的位置上。对高等职业教育认识的严重偏差，直接导致了政府对高等职业教育政策支持的削弱，资金投入的减少，最终严重制约了高等职业教育的发展。更有甚者，有些省市在原来拨款标准的基础上，专科拨款标准提高了，另立高职的拨款标准不但未提高反而还降低了，这就反映了相关政府部门对高等职业教育认识的严重偏差。这种状况不尽快结束，高等职业教育就难以得到发展。
二、从政策层面观察高等职业教育科学发展质量问题
高等职业院校招生相对有些困难。虽然党中央国务院高度重视高等职业教育，但某些相关政府人员不重视、投入不足，从而造成学校条件不好。加之，正面宣传跟不上，社会舆论有偏差，在一段时间内其招生批次放在专科之后，甚至高考无竞争（如获知考生档案而抢先发出录取通知书等）。因此，造成考生的心理负担，勉强报考高职院校，勉强来读高职院校，甚至有些考生在专科层次中第一志愿报考了高职也突然改变主意，不读高职院校，这样造成高职院校报到率不高。
高等职业教育正面宣传普遍滞后。由于正面宣传严重不足，造成考生、考生家长、用人单位等对高等职业教育的片面认识，甚至鄙视，把高职同在社会上影响不大的“职高”混为一谈，互画等号，甚至有人认为高职是“次等教育”，只有本科、专科是“正途”。这也严重影响了高职的发展，没有看到高等职业教育是高等教育的重要组成部分，其与本科院校相比，主要是两类不同性质的高等教育，而不是办学层次的不同。因此，办高职正面宣传不可忽视。
三、从投资层面观察高等职业教育科学发展质量问题
无论是教育经费拨款，还是专项经费投入，无论是基本建设投入，还是配套资金到位，都不同程度地存在严重问题，造成有些学校条件简陋，苦不堪言，甚至负债累累，举步维艰，学生意见很大，教师怨气冲天，严重挫伤教职工的积极性，从而影响了高职人才的培养质量，培养的高职人才的高职特色并不明显，又造成用人单位不欢迎，如此恶性循环下去，必然影响高职发展。这种情况如不引起各级教育主管部门的重视和解决，带来的后果将不堪设想。学生校内欠费比较严重，很多学校资金运转困难，投入和产出不匹配，使部分高校面临很大的财务压力。
政策落实不力是职业教育投入不足的一个重要原因。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，“县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”，“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%”。但实际情况是，全国城市教育费附加用于职业中学的经费由2001年的7.59亿元减少为2002年的7.24亿元。2001年，全国城市教育费附加拨款总额为123.28亿元，其中用于职业教育包括中专、技工学校、职业中学）的经费为10.22亿元，占8.29%。2002年，全国城市教育费附加拨款总额增加为140.70亿元，用于职业教育的经费为10.28亿元，占7.31%，比上年下降了近1个百分点，显示出职业教育投入政策落实不力。
四、从师资层面观察高等职业教育科学发展质量问题
由于培养高职人才，必须在加强学生的实践能力上下工夫，因此，随着扩招，具有“双师型”的教师越来越成为抢手货。高职院校中部分教师基本具备“双师素质”，可以承担高职教学任务，也有部分教师的“双师素质”还不够高，急需强化培训予以提高，以适应教学的需要；也可通过引进或聘请部分有实践经验的工程、经济、会计等方面的企事业单位人员来充实高职院校教师队伍，以调整改善高职院校的师资结构，逐步满足高职发展的需要。但办学经费的严重不足和人事政策的严重制约，都会不同程度地影响高等职业教育的健康发展。
高等职业教育科学发展质量目标
一、科学发展质量资源目标
（一）高校存量资源的有效利用
高等职业教育是一种特殊类型的高等教育，与普通高等教育有本质的不同，因此，不能用普通高等教育的发展质量目标来替代高等职业教育的发展质量目标，但可利用高等教育的丰富资源，借船出海，发展高等职业教育。一是充分利用重点高校的品牌资源，积极发展二级职业技术学院，有利于提高高等职业教育的生源质量，有利于提高社会各界对高等职业教育的认可度。二是利用普通高等教育先进的教学仪器资源，为独立设置的高职院校教学服务，实现资源共享。这样，既盘活了存量，又扩大了增量，从而提高了利用率，同时，还可以缓解高等职业教育大发展期间教育资源相对不足的矛盾。
（二）中等职业教育资源的有效利用
笔者认为，中等职业教育资源是高等职业教育发展质量的基本保证。用教育心理学的观点看，中等职业教育是高等职业教育必需的学习准备，而高等职业教育是中等职业教育层次的提升，是同一种教育类型，只是层次高低不同而已。中等职业教育资源的有效利用是“效益最大化”原则在高等职业教育领域的充分体现，是节约高等职业教育资源，使有限的高等职业教育资源得到充分利用的有效路径。高等职业教育如果不以中等职业教育的生源为主要生源，势必要耗费大量的人力和财力资源，为普通高中生源弥补职业技能匮乏的不足。有限教育经费的占用，无疑会影响办学条件的改善，进而影响高等职业教育发展质量的优化和提升。
二、科学发展质量环境目标
高等职业教育发展质量如何，很大程度上取决于发展环境目标的完善力度。笔者认为，发展环境目标主要指政府、社会、企业对高等职业教育的支持目标。
（一）政府的支持
政府的责任主要在部门协调和政策支持。政府应根据国家有关法律、法规制定高等职业教育发展质量的基本标准，引导高等职业教育主动适应经济建设和社会进步；充分利用行政管理的权利，规划好区域高等职业教育发展布局和发展层次；依法保证高等职业教育经费投入。多年来，经费投入不足已成为制约高等职业教育发展质量的一个瓶颈。没有一定比例的经费投入，确保高等职业教育发展质量就成了一句空话。
