三、宏观规划：高等职业教育结构优化的条件保障
市场经济的建立，使高等职业教育面向社会自主办学的权限更大了，面向社会开放的领域更广了，高等职业教育结构优化与提升的空间更大了，但是，这并不意味着政府可以放松对高等职业教育结构发展的调控与管理。从目前高等职业教育发展的实践看，市场确实存在一定的盲目性。人才市场反映社会需求有两个明显特点：一是波动性；二是滞后性。如果高等职业教育发展跟着市场感觉走，必然会使高职教育的专业结构、层次结构、形式结构的调整与发展失去依据，失去方向。因此，政府必须加强宏观规划、政策引导、质量监控、分类指导，以保证高职教育结构发展的方向。
四、高等职业技术教育规范性结构优化
目前，我国的高等职业教育在数量和规模等实体性结构方面的扩张已成事实，但在制度和规范性层面上，尤其是在发展定位上，仍有很大的调整与优化空间。
（一）适应性定位取向
除了适应经济发展对人才的需求以外，适应社会的发展和要求是教育活动的一条基本规律，也是建立规范性教育结构的一个基本途径。对于我国当前的高等职业教育来说，适应我国自古以来所形成的地位竞争传统意识，是我国高等职业教育发展定位中一个不可忽视的重要方面。
1.注重引导的实际效果
引导是适应的途径之一。对于人们存在的过度的地位竞争意识，完全有必要进行适当的引导，逐步予以匡正。然而，目前我们在这方面引导的效果并不理想。究其原因，一是缺少用工制度和待遇报酬等经济政策的辅助；二是某些宣传所产生的负面效应的抵消。目前值得我们重视的一个现象是，一方面我们在引导人们消除“唯学历”思想的影响，而另一方面却在为高学历竞争大做宣传。多年来，不惜一切代价把子女培养成大学生的动人故事不时见诸报端和电视屏幕。这种做法对于唤起人们的重教观念起了很大的作用，但是也产生了一定的负面效应，其将根深蒂固存在于大众思想深处的“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念与当今重视知识和人才的大政方针搅到一起，披上了合理合法的外衣。似乎只有上大学才能成为人才，培养出大学生才是好家长。每年高考前后，各种媒体足足要花上将近一个月的时间进行有关复习迎考、考场环境、成绩分档、阅卷查分、新生报到等宣传。其声势之大，足以与全国人民代表大会相提并论。相比之下，赋予“人才”的新含义，对人们走出“唯学历”误区有重大指导意义的中国第一次全国人才工作会议，则受到极大的冷落。教育发展是我国科教兴国战略的重要组成部分，有关国之兴衰。如此自相矛盾、互相抵消的现象，不利于我国人才培养大政方针的贯彻与实施。千百万人的习惯势力是最可怕的势力，因此，我们不能忽视在每一个细小环节上的正确引导。
2.正视地位竞争存在的现实
适应的另一途径是分析某一现象存在的基础，尊重并服从事物发展的客观规律。任何一种传统观念的存在都有它一定的合理性与必然性。一方面，我国教育发展中过度的地位竞争意识与我国几千年封建社会的历史和我国较为落后的经济发展现状直接有关，必须随着我国社会经济的发展逐步匡正，而不可能在短期内有很大的改观。另一方面，地位竞争意识的存在是一种必然，任何一个国家和民族都不例外，我们必须予以正视。美国的职业技术教育观念在20世纪60年代有过一次很大的改变。当时的人们认为，原有的职业技术教育模式对处境不利的弱势群体是不公平的，没有为他们上升到主流阶层提供任何机会，造成了社会阶层的再生产。美国的《1963年职业技术教育法》强调，职业技术教育应为受教育者在职业和个人发展方面做准备。美国的《1968年职业技术教育修正案》进一步强调，教育不应分为普通的、学术的和职业的教育。原因是：一方面职业技能对于任何教育都是必不可少的；另一方面，受教育程度的提高有利于更好地就业。对于我国当前的高职教育来说，人为地限制高职教育的层次尽管有很充分的理由，但显然不利于它的顺利成长。而且，从社会民主的角度看，不利于社会平等。因此，对于学习与就业之间衔接的高等教育而言，可能当前更重要的是提高普通高等教育的职业技术内涵，而不是限制职业教育的层次。而对于高职教育来说，唯有在坚持多样化发展和尊重区域性差异的基础上进行适当的宏观指导，才有利于建立科学合理的层次结构。
（二）办学多样化定位取向
马丁·特罗的高等教育发展三阶段理论是对美国及一些西欧国家高等教育适应社会需求而自然发展的描述。它告诫我们高等教育发展必然与相关环境与条件的变化相伴而行的预警理论，而不是目标理论。当然，这并不意味着我们不能人为地将其作为目标。然而“三段论”的这一真正内涵却提醒我们，当我们人为地将它作为目标时，必须重视并营造它产生所需要的环境与条件，其中最为重要的条件之一，就是高等教育的多样化。目前我国高等职业教育入学和就业的现实似乎在告诉我们，在我国地位竞争意识尤其突出的社会环境中，高职教育的办学多样化尤为重要。
1.短期教育与预备教育两者兼顾
有专家认为，我国目前还不适宜提什么产业结构提升，而应通过OEM（授权贴牌生产）的途径，争取世界制造业的中心地位。实际上，我国经济建设的OEM现象已经成为现实。这一现象使得高级专业技术和技能型人才的需求不仅量大而且十分急迫。教育部组织实施的紧缺人才培养工程正是应对这一形势的有效举措。根据国际权威专家预测，随着中国经济的稳步增长和电子商务的蓬勃发展，特别是中国加入WTO之后，在未来几年内，中国将成为世界主要的原始设备生产基地，世界1/3的OEM商务将转移到中国。到2005年，中国将有可能占有1～3万亿美元以上的世界OEM市场。而且，根据韩国和中国台湾地区的经济依靠OEM起步的经验，我国的这一经济发展形态可能会延续一个阶段。因此，建立与我国世界制造业中心地位相配套的人才培养长效机制应立即纳入议事日程。目前教育部组织开展的两年制短期高等职业教育研究和探索正是建立这一机制的重要组成部分。对于高等职业教育来说，应根据不同地区、不同行业、不同时期的不同要求，积极、迅速而又有效地为生产第一线培养各类紧缺的高级专门人才。需要提醒的是，在我们开展短期教育培养紧缺人才的同时，绝不能忽视人们传统的地位竞争的需求。换句话说，高等职业教育与普通高等教育之间的衔接渠道必须随时保持畅通。我们应该在高等职业教育中开设进入高一级教育需要的预备教育课程，并使其逐步规范化，纳入我国高等教育整体发展的规范性结构之中，满足已经进入高职且有志于进一步深造者的需求。
2.普通高等教育与高等职业教育的相互补充与整合
根据高等教育规范性结构的整合性取向理论，各种旨在适应社会发展和经济建设的个体性教育活动只能在教育的整体上达到预定目标。我国高等职业教育是高等教育的一部分，是高等教育的一种类型，因此，应在与普通高等教育活动的整合中发展。目前，我国高等职业教育尚不成熟，虽然在职业训练、就业导向等实践性教育环节上有一定的经验，但在诸如教育教学管理等方面则需要尽快加强；另一方面，我国的普通高等教育相对较为成熟，却因注重学术忽视实用而面临种种挑战。因此，根据教育活动内在统一性的特点，通过两者之间的协调和补充，形成比较合理的发展和活动策略，可能将有利于我国高等职业教育的发展。
我国高等教育目前采取的是较为合理的内涵式发展模式，合理之处在于它在一定程度上挖掘了现有的潜力，防止了盲目新建。然而，内涵是对高等教育整体而言的，而不是将高等教育的各种类型割裂开来看的。因此，内涵发展还应有另一方面的内容与要求，那就是现有力量之间的相互协调与补充。目前，我国普通高等教育与高等职业教育两者的发展存在两张皮的现象，缺少相互的补充与交流，没有发挥整合的优势。从发达国家高等教育发展的经验来看，不同高等教育类型之间相互协调和补充的整合式发展，既有利于各种类型的个体发展，也有利于高等教育的整体发展。针对我国地位竞争意识较强的特点，从规范性结构优化的角度来说，类型与层次交叉的整合性结构，应是我国高等职业教育和整个高等教育发展较为理智的选择。在这方面，我国台湾地区高等职业技术教育的发展便是一个十分有力的说明。ISCED1997（《国际教育标准分类》1997年新版）将大学专科和本科及硕士研究生教育纳入同一等级，而且专科、本科和硕士研究生教育均被分成以理论为基础的、为从事研究或从事高技术工作做准备的A类课程计划，和实用的、技术性的、具有职业特殊性的B类课程计划。可见，高等教育类型与层次双方你中有我、我中有你的交叉整合是全球高等教育发展的一个共同现象。菲力普·福斯特（Philip Foster）认为，只要普通教育的课程具有一定的就业倾向，那么，职业教育对于社会发展的目标就是没有意义的。有研究表明，对于一些发展中国家来说，职业教育是提供技术劳动者的重要途径。然而，它的回报率却低于普通教育。因此，随着社会进步对机会均等的逐渐重视，职业教育将渗透到各个相关层次的教育之中，而目前意义上的职业教育有可能会渐渐淡化成短期职业培训。总之，社会的变迁是永恒的，因此职业教育应该是一个终身过程，是贯穿于整个教育过程之中的、以培养人的应变能力为主要目标的终身教育。
参考文献
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