随着生产力的发展,每一个部门、行业的生产和管理的专业性越来越强,客观上要求采用一定的组织形式以建立公司之间的稳定联系。而同一行业由于生产经营技术等方面具有许多共性,使其相互联系的效果更为明显。另外,公司组织机构的配置和调整、经营战略的选择、市场情况的收集和分析、法律事务和职工的培训等,对某个公司来说,不仅是一项沉重的负担,而且也难以承受。因此,行业管理已成为世界各国普遍采用的一种经济管理形式。随着社会主义市场经济体制的建立,政府机构的转变职能,现阶段我国各专业主管部门对公司的行业管理职能主要包括以下几个方面。
一、在国家中长期总体规划指导下,制定行业规划
行业规划是国家总体规划的实施性计划,是联系和协调宏观经济与微观经济的基本桥梁。行业发展规划是对全行业的生产经营活动以及技术和市场在总体发展方向上作出的预测和指导,具体包括:
1.行业发展战略目标。从国民经济发展的战略目标出发,以提高经济效益为中心,根据本行业在国民经济中的地位、作用,研究、借鉴国外本行业的发展状况,制定出本行业的战略目标。
2.行业发展重点规划和骨干项目规划。实现行业发展战略目标,不仅要依靠现有公司的革新和改造,而且要选择一批骨干项目,将重点项目的建设纳入本行业规划统筹安排之中。
3.行业技术进步规划。科学技术是第一生产力,对经济发展的影响和作用十分重要。应在调查研究的基础上,对规划期内本行业技术发展的总方向、总水平作出具体规定,并制定稳妥的技术措施。
4.行业的调整改组、组织结构合理化规划。行业内部的产品、技术、规模、组织各方面结构的合理化是行业优化组合的必然要求。根据经济发展的要求,适时调整上述各方面的构成,是行业规划的重要组成部分。
二、制定行业的经济、技术政策
在国家方针、政策的指导下,制定本行业的经济、技术政策和技术标准。专业主管部门应根据本行业的经济技术特点和行业发展方向,提出主要产品的生产批量、公司经营规模和行业的主要投资方向,引导公司合理地确定和选择产品品种和生产规模,正确地作出投资决策。同时,专业主管部门还应根据国内外科学技术的发展及其利用状况,制定行业装备政策、更新改造政策、技术引进政策和产品的技术标准,不断改进和完善行业技术装备,提高生产能力,避免重复建设和盲目引进,促进产品质量的提高和出口创汇能力的增强。
三、建立行业科技发展中心,推进行业技术的提高
行业是以劳动分工为基础的生产同类产品的公司的集合,这些因产品用途相同、使用原材料相同、工艺过程性质相同而集合起来的公司群构成一个行业,在行业内部存在着诸多技术上相同或相似的特征。主管部门从行业特点出发,集中科技力量,对新兴技术和重大科技项目进行联合攻关,既有利于提高科技开发能力和工作效率,又可减轻公司负担。因此,组建行业技术开发中心和科学研究中心,必将有利于指导行业的产品开发、技术开发,新材料、新工艺的运用,新技术的推广和先进技术的引进、消化吸收和转移,从而促进本行业的发展和科技水平的提高。
四、建立和完善信息系统,为公司提供信息服务
信息是经济管理必不可少的要素之一,在当今国际国内市场瞬息万变,科学技术和新产品开发突飞猛进的信息时代,经济信息对于公司经营的正确决策具有十分重要的意义。掌握了信息就掌握了市场的主动权。但公司因受其经济活动范围及本身主观能力的限制,很难及时、全面、准确地获取各种信息。这就需要主管部门从行业管理角度出发,建立信息机构和国际国内的信息网络,把信息及时迅速地提供给公司,主管部门提供的信息主要包括市场经济信息、技术信息和社会政治信息。
五、帮助公司培训职工
生产力的发展对公司素质提出了越来越高的要求,而职工素质是公司素质的基础。专业主管部门可以通过举办各种形式的培训,不断提高职工的文化素质和专业技术水平。
六、制定行业管理规则
根据国家政策和法律的要求,专业主管部门结合行业特点,制定行业管理的有关条例和制度,作为本行业所属公司共同遵守的基本准则,规范公司行为,保护公司的各项合法权益,维护本行业的共同利益,并检查监督行业规划、条例和制度的执行情况。
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