宣室殿内几位重臣争论不休，太尉胡广坚持己见，认为乌桓与鲜卑开战乃是事实。
其它人认为不管乌桓和鲜卑开不开战，汉家都应该加强幽、并二州守备。
刘续认为太尉胡广的猜测是对的，可只能同意丞相他们的提议，加强边郡守备，这不是妥协，乌桓与鲜卑都在云集重兵，万一一看汉家毫无反应，转变了心思，打起汉家的主意，这就不好了。
“敕：令阳夏侯冯昌率北军主力开赴雁门郡，令并、幽二州刺史募良家子充实边郡守备，扩并州卫、幽州卫各两万步骑，开赴边郡。”
几位重臣都不知道说什么了，天子在诏书中夹带私货，可又没有反驳的理由，只能认了。
最主要的事情还没决定下来，卖不卖乌桓军械，刘续也没个主意。
“太尉，未知乌桓与鲜卑孰强孰弱？”刘续问太尉。
“回禀陛下，据地鲜卑控域比乌桓大，军力上鲜卑控弦十三万步骑，而乌桓只有九万步骑，差距明显。”太尉从地域和军力来分析给出了详细的数据。
“丞相有何看法。”转过头刘续又问了李固的看法。
“臣反对向乌桓出售军械，理由是此事传出，必招致天下非议，天子和朝廷都将无法面对边郡的数万军民。”
强大的理由，让人无法反驳，其他人也不好出言，怕惹了一身腥。
“丞相的话朕听到了心里，孟子曰：民为贵，君为轻，社稷次之。涉及到数万黎庶及汉家的兴亡，朕尚需思虑。”
天子没有立下决断，使得丞相有些黯然，李固的提议老成谋国，不管乌桓与鲜卑怎样，只要汉家加强边备，就能立于不败之地。
刘续不甘心毫无动作，偌大的汉家看着两个北患之斗依然稳的一皮，不该是这样。
“朕要给乌桓以信心，一则使他下定决心与鲜卑开战，二则拉拢乌桓，孤立鲜卑，故决定同意向乌桓出售军械。”
“陛下……”丞相李固的心有了些凉意。
李固不是没看到此事的好处，可他身为丞相，不能冒险做一些五五开的事，汉家即便将乌桓拉到了自己的阵营，却无法控制，更无力驱逐鲜卑，顶多填一把柴，无论是谁败，对汉家来说都只是原样，北虏尤在，想要让乌桓与鲜卑打生打死，两败俱伤，这是不可能的事，乌桓主与鲜卑主不是没有脑子的蠢货。
自己一人劝不住天子，李固向御史大夫和太尉看去，希望他们出言反对天子的决定。
太尉胡广不肯反对，反而一脸的天子英明的面色。
御史大夫周安夹在中间，心里一狠，言称陛下英明，然乌桓不可不防，故出售军械的数量要严格把控。
刘续笑了，三公中有两人赞同自己的决定，笑咪咪的看向大司农。
刘世才站在了天子一边，附议御史大夫周安的话。
三公全部同意，丞相李固有些瑟然，无奈道不再反对。
“既然如此，朕决定在九原郡高阙城与乌桓开边市贸易，在鸡鹿塞外与乌桓进行军械贸易。”
两个地方一个是边城，一个是军寨，都符合一个公开一个不为人知。
“陛下，对乌桓的军械贸易要在边市之后。”丞相李固想转移天下的注意力。
“就依丞相所言，至于军械数量，刀枪各五千把，盔甲两千副，长弓三千，箭枝五万，弩具禁售，另这些军械必须以战马五千交换。”刘续大幅削减军械发卖数量。
丞相李固觉得数量还应该继续削减，刘续没有同意，再削减下去，乌桓就没可能同意交易了。
“着尚书台拟诏：边市之贸易由大司农为正使、鸿胪丞为副使，军械贸易以太尉为正使，少府丞为副使，丞相和御史大夫监督。”
“臣等领旨！！”几位重臣施礼领命。
一月二十八日，白虎殿早朝，敕旨下达，汉家正式与乌桓使节交换国书，宣布与其休好通商。
经过与乌桓使节近三天的商讨，边市贸易之地定在了高阙城，待使节回国禀报乌桓主，便开始贸易。
敕旨诏书的内容以飓风般席卷天下，最先先行动的是各个士族门阀及各地世家。
汉廷向各地张贴告文：凡大汉之民，在洛阳新置市令衙门领取贸易凭证，缴纳商税之后，均可与乌桓在九原郡高阙城进行茶叶、丝绸、陶瓷、木料、酒等交易，另朝廷禁止私人向乌桓发卖粮草、铁器、铜器、盐等一切军械，违禁者以大逆、资敌论罪。
为了管控贸易，朝廷规定只有在洛阳领取了与乌桓贸易的凭据后，才能与之贸易，如无凭据，与乌桓贸易，以死罪论，夷族。
黄河以北叫苦连天，可朝廷坚持如此，只能先派人去洛阳领取交易凭据，而黄河以南却顺道很是方便。
交易凭据上写明了货物主人的姓名、户籍、货物的种类和数量，少了还行，一旦被沿途的驻军查到货物比凭据上标注的数量多，货物即行查没，货主下狱鞭刑，送货的人充军边塞。
汉律森严，北去的路上时常有被发现货物数量超出凭据所写，驻军当即查没货物，捕拿送货之人，上报郡府。
此时，位于宣室殿内的刘续，手捧着太原郡守皇甫旗的奏疏。
“呵，真是不甘寂寞。”世家的试探开始了。
‘臣太原郡守皇甫旗上禀陛下：自与乌桓通商事起，三日间已有数百人因货物超标被捕，前日更有宗室楚王所派之人被捕拿，事涉宗臣，臣不敢擅专，伏请朝廷决断。’
倒是不笨，只是货物超了标，不敢私下倒卖军资来试探朝廷。
“何祥，去尚书台传谕，命尚书令马淳拟诏，以侍中韩节安为天子使往楚地，代朕严斥楚王，削采邑桂阳一县，以作惩处。”
何祥领命往尚书台传谕，天子的谕旨，让人有点奇怪，楚王虽有过错，但以此削一县采邑，会否处置过重，要知道，桂阳县乃是楚王封地最大的县，因货物超标而削，太让宗室诸臣不安。
