随着三州改制，殿内又为了三位卫将军的人选吵开了，丞相和三公不是傻子，皇帝既然提出了改制，心里应是有了合适的人选，不然多尴尬啊。
刘续端坐在高位，看着堂上诸公为了三个人选吵翻了天，觉得好笑，都是一两千担的朝廷重臣了，就一丝面皮也不要了吗？
李固作为百官之首，群臣在大殿内骂群架，不能不管了，遂张嘴喊道：“肃静！尔等身为朝廷命官，大殿之上如此吵嚷，成何体统，都忘了人臣的礼节和体面了吗！”李固又把御史大夫拉上，道：“公为御史大夫，职监察百官不法及失仪等事，此种事情，按律何处。”
周安都要骂娘了，这不是让我把所有人都给得罪了，可丞相已经问出口了，天子也在看着呐，容不得半点含糊，也无法后退，只能硬着头皮讲：“坐失仪依律当罢黜。”
百官们平静不了，虽然知道不可能一口气全罢免了，但万一杀鸡儆猴呐，都怕自己成了那只鸡。
百官跪于大殿，言称有罪，请陛下降罪。
百官很聪明，认下了罪，却都道让皇帝惩处。
“既承自罪，不能不罚，敕罚禄三月，下不为例。”
“臣等谢陛下盛恩！”
“三卫人选，还是一个一个议吧，先议幽州卫将军，诸卿可有人选。”
鸿胪卿孔程推荐安汉将军刘秉昭。
廷尉卿杜乔推举前使匈奴中郎将刘云昭。
御史大夫周安荐侍御史杜密。
太尉胡广举荐辅汉将军刘修礼。
能举荐的都举荐了，有资格能担任卫将军的都在这里了，三个宗室，一个侍御史。
四人中刘续属意刘云昭，无它，其它人都是文臣，对鲜卑尚有怀柔心，可刘续没有这个心思，他明白，檀石槐只要活着就不会屈服于大汉，这不是深仇大恨，而是檀石槐的性格使然。
“诏：迁刘云昭幽州卫将军;迁耿恭并州卫将军;迁杜密凉州卫将军，迁张奂昌黎营校尉。”
群臣愕然，不是说先议幽州卫将军的人选吗？这一眨眼怎么都安排好了，陛下，咱不能搞内定，黑幕，暗箱。
群臣虽然惊了一下，却并不反对此诏，耿恭是前度辽将军，算是平调，刘云昭高升，但人家最起码是宗室，杜密绝对算是发配了，张奂，不认识，一个校尉而已。
人选好了，对北虏和羌族的政策也该讨论讨论。
李固称朝廷应大力拉拢乌桓，对鲜卑要武力和招抚并行，对羌族要行仁政，大力怀柔。
御史大夫周安赞同拉拢乌桓和镇压鲜卑，但反对朝廷对羌族怀柔，言羌族乃无信无义之族，行反复事，不能怀柔。
太尉胡广认同御史大夫周安的看法，也觉得对羌族要强硬的镇压。
庙堂上群臣分为了两派，一派赞同丞相的看法，一派赞同御史大夫周安的看法，但大家对拉拢乌桓，镇压鲜卑的政策表示赞同，事僵在了羌族。
怀柔派认为羌族的反复是边郡将领苛刻所致，只要以文臣取代武将，大力恩抚，羌族当不会再反。
强硬派则以永元四年聂尚事反击。
汉和帝永元四年，护羌校尉邓遵逝，汉廷迁蜀郡太守聂尚继，鉴于历代护羌校尉征讨羌族不能尽克，聂尚便对反叛的羌族首领迷唐采取怀柔，遣使送归其祖母，然迷唐无信，杀戮汉使，与其它反叛部族将汉使肢解，以其血盟誓，并侵犯金城，聂尚由此坐罪免职。
对于羌族，刘续也没有什么好主意，各部羌族并不统一，大大小小有上百部族，这就使得朝廷无法一劳永逸的将之解决，有些羌人部族自归附以来，安守本分，从无反叛，有些则反复无常，今降明叛，更有些是从未归降，一直与汉军打游击，汉军无法重创羌族，以致其成尾大不掉之势。
“羌人部族比乌桓与鲜卑更加复杂，对其策略还需再议，对乌桓与鲜卑的策略无人反对，就照此执行，命鸿胪寺遣使乌桓，言大汉愿与之休好，开边市贸易。”
鸿胪卿孔程出班称诺。
刘续又叮嘱道：“开边市之地由诸卿议好再上报与朕，令：与乌桓的贸易要严格管控所售物资，茶叶、丝绸、瓷器，允许私人向乌桓发卖并向朝廷交税;盐、铁、铜、粮一律由少府发卖，并限量发卖，粮十天三十担，盐十天八担，铁十天一斤，另允五天卖一铁锅，铜十天一两，若乌桓无钱，可以马匹，牛羊等与朝廷置换，敕:凡私自向乌桓、鲜卑发卖盐、铁、铜、粮者，坐奸细，论罪斩首弃市，举家发往陇西戍边。”
群臣觉得皇帝的提议甚好，都未反对。
“对羌族各部的策略由丞相会同三公九卿论议，将结果上报与朕。”
诸卿领命。
刘续颁诏：徙冀州流民三万户往代郡，敕代郡守发田而种，择地而居，免代郡明年邹赋、夏税。
这个诏命也无人反对，高柳、马城的汉民被鲜卑屠戮待尽，两地厄待重建，以御鲜卑，从冀州流民中选人迁徙是最好的办法。
所有事都已议决，快下朝时，廷尉卿杜乔上了一道奏报，是对前廷尉卿崔健的审讯结果。
前并州刺史来机和前太原郡守宋临为了进入中央，发现了乌桓与鲜卑的动作，假派匈奴左贤王赴冀州安平，随后向朝廷举报匈奴异举，然后左贤王被逼而反，两人领军平叛，此为巨功，足以令二人进入中央，崔健是举荐来机的人，怕事情败露，自己也跟着吃瓜落，就帮其隐瞒。
看着奏报，刘续想了很多，被举荐的人出了问题，那举荐的人被罚是这个时代的制度潮流，相当于追责机制，这是现在无法改变的事情，进身官场的道路被世家望族把持，对于寒门来说，读书是一个奢侈的事情，更遑论进入官场了，倘若推行科举，不说反对，来考取功名的大多也是名门望族，官宦子弟，跟现在毫无区别，又何必去改。
