12月30日至1948年1月1日陈毅在晋绥解放区对敌斗争工作会议上作《华东一年来自卫战争的初步总结》报告。在报告的结束语中说：“二十余年来我党培养了大批政治领导人才，也有一批军事干部，但仍差得很，要好好研究军事理论、战略战术，研究古今中外的军事史，并使之与实际结合，培养成全面的军事人才。像粟裕同志可算为理论与实际兼优的人，战役指挥很高明，由于他长期在实际战争的锻炼，华东军事指挥主要靠他。我党能有这样的人才百把十个就差不多了。”
1948年41岁
1月1日发出致中共中央军委电，报告平汉路战役战果和下一步行动计划。由于敌各路援军将至，决定放弃攻击确山，主力休整待机。
同日晨，与陈士榘、唐亮联名发出致中共中央军委并刘伯承、邓小平电，针对江北国民党军动向，提出中原地区三支野战军下一步行动方案：第一，继续执行原定方针，三军沿平汉线南下，威胁武汉，以调动敌人。第二，三军分开行动，陈谢部向西进入渭南，刘邓部第一纵队返回淮河以北地区，华野七个纵队全力向东破击津浦路。第三，陈谢留确山以西地区，或协同刘邓部第一纵队、晋冀鲁豫野战军第十、第十二纵队向西南行动，以吸引和分散敌人。同时建议许世友、谭震林部以一个或两个纵队转向陇海线东段和淮海地区行动，以策应苏北、苏中作战，保持我军在长江下游渡江跳板。中共中央军委于11月2日复电指出，“大别山困难只有刘邓、粟陈、陈谢三军协力在一至二个月内歼敌数个旅，方能开辟胜利解决之道路”。“因此我们意见：甲、刘邓在内线于本月内开始集中相当兵力以寻机歼敌二个至三个旅为目标。乙、刘邓之一纵仍在淮河以北执行钳制任务，必要时配合粟陈、陈谢作战。丙、粟陈、陈谢已会合之各部统在确山、许昌之间集结休整若干天，吸引敌人于自己周围，以利刘邓之作战，并准备寻机歼敌一路”。“丁、八、十、十一纵于攻克菏泽后休整若干天即举行徐蚌段破击战役”。
1月2日中共中央军委致粟裕、陈士榘、唐亮电，询问华野部队伤员处理、士气和民情等情况。
1月4日中共中央军委致刘伯承、邓小平、粟裕、陈士榘、陈赓、谢富治电，指示：粟、陈两军争取休整两个星期，新的行动待看明情况后决定。
1月5日晨，发出致中共中央军委电：“我们当遵令向南阳方向行动，惟各部装备较重，不适于山地作战，现在减轻装备以及部队之休整需时十天左右，始能行动。”中共中央军委于1月6日复电：你部及陈谢部争取休整半个月，休整期间调查南阳方面情况。接电后即率华东野战军指挥机关和部队在漯河以北、平汉路两侧地区休整。
同日在华野直属机关干部大会上作报告，指出：“去年一年的战争，我们只是在战略上争取了优势，今年我们要在数量上技术上争取得了优势。如果我们在各方面都完全取得了优势，那时候反攻的形势即可急转直下，革命的全国胜利即可迅速到来。”
1月7日中共中央发出关于建立请示报告制度的指示，规定：“各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时报告和请示，并且遵照过去规定，每月作一次战绩报告、损耗报告和实力报告外，从今年起，每两个月要作一次政策性的综合报告和请示”，“如规定的写报告时间（逢单月的上旬）恰在作战紧张的时候，则可提前或推迟若干天，但须申明原因”。
1月8日发出致中共中央军委、邯郸局电，报告菏泽兰封战役战绩。
同日发出致中共中央军委、刘伯承、邓小平并陈赓、谢富治、徐向前、滕代远电，报告华野部队攻克许昌。
同日中共中央军委致粟裕、陈赓、谢富治电，询问部队休整情况及平汉路以西作战条件。粟裕、陈士榘于1月9日申时复电，认为配合彭德怀、张宗逊行动较易奏效，部队正在进行准备，提出两个行动方案：一是向郑陕线行动，击破津浦线；二是向南阳、襄樊行动。毛泽东于1月10日复电指示：“两个方案都要执行。你们现在集中全力进行准备工作，休养兵力，提高士气及战术，整顿纪律（十分要紧），开干部会，二十五日以后执行向西南行动的计划”。“你们应召集陈（赓）谢（富治）开一次会，大致商定作战步骤。陈谢及十纵、十二纵受你们指挥，你们应放胆指挥”。电报说：“陈军长到此谈了你们的情形，我们认为是满意的。”
同日在河南省临颍县五里头主持召开中共华东野战军前委扩大会议和政治工作会议，传达毛泽东的《目前形势和我们的任务》报告，总结华东野战军1947年的战绩，提出1948年的六大任务，布置部队休整和“三查三整”（查阶级、查思想、查工作、整组织、整纪律、整制度）。1月12日，在华东野战军直属队干部大会上作报告。新华社于1月17日报道了这个报告的主要内容。
1月9日中共中央军委致刘伯承、邓小平、粟裕、陈士榘、唐亮、陈赓、谢富治并告邯郸局、华东局、中工委电，指示：“为着在两三个月内歼敌十个旅左右，协助刘（伯承）邓（小平）建立大别山、桐柏山、江汉等处根据地，协助陈（赓）谢（富治）建立豫西南、鄂西北、陕东南及豫西根据地，协助彭（德怀）张（宗逊）建立渭北根据地，并破坏津浦路，扩大豫皖苏根据地，协助苏北、苏中作战之目的”，作出三个阶段的作战部署：第一阶段，“粟裕及陈谢两军统一由粟指挥，由现地向豫鄂陕边行动”；“陈粟八、十、十一及四纵分别在陇海汴徐线以北及沙河流域休整一个月，然后以三个纵队在徐蚌线东西、郑徐线南北相机歼敌，并大破该两路”。第二阶段，“粟部及陈谢部在豫鄂陕边地区休整一时期，然后陈谢部向渭南行动，粟陈唐三个纵队并加一个纵队向北行动，相机攻占郑州、潼关间各城镇，歼灭该线敌人”；“陈粟之八、十、十一纵仍服原任务，准备从山东调二、七两纵至苏北作战，待华中分局建立后，该两纵归陈粟指挥（陈毅于子虞到中央，约两星期后动身归队）”。第三阶段，“粟部准备在郑潼线上休整一个月至两个月（请邯郸局准备粮食），然后向平汉线上及平汉、津浦之间作战”。
同日中共中央军委致华东局电，指示：“目前胶东敌力已减轻，拟留九纵、十三纵由许世友率领，担负胶东歼敌任务；由韦（国清）谭（震林）率二、七两纵待休整完毕后南下，担负苏北一带歼敌任务。此两纵暂时仍由你们指挥，待华中局恢复后，改归陈粟指挥”。饶漱石于1月20日致毛主席、陈军长电，建议由许世友、谭震林率七、九两纵南下，留韦国清率二、十三纵在山东作战。毛泽东、陈毅于1月21日复饶漱石并告粟裕电，同意许世友、谭震林率七、九两纵南下。1月26日，华东局报毛泽东主席、陈毅军长电，提出：山东局面尚未打开，七、九纵南下是否过早？毛泽东、陈毅于1月27日复电：请考虑七、九纵留山东在二三月打几个较大歼灭战再南下，还是二月份就南下苏北开展局面？
1月10日毛泽东致刘伯承、邓小平并告粟裕、陈赓、谢富治电，提出对刘邓部行动的意见，其中说：“陈（毅）面称华野八个纵队相当充实，秋季可抽出三个纵队机动使用”。
1月12日与陈士榘联名发出致中共中央军委电，报告1947年12月战绩。
同日刘伯承、邓小平、李达致粟裕并报中共中央军委电，说三军应确定向西，陈（赓）谢（富治）、陈（士榘）唐（亮）先行，大别山部队集结需十天，请粟裕提出作战意见并告之准确时间。
同日中共中央军委致粟裕、陈赓、谢富治电：请考虑先机包围襄樊、老河口，歼灭运动中之五六师，还是按原计划休整，待五六师占均县后，再打南阳、汉水中段？粟裕于1月13日20时复电：部队正在休整补充，最快一个星期后才能行动。提出是否以陈赓、谢富治已派出之部队继续向西南活动，吸引敌人西去，华野部队于准备工作完毕后向信阳进击，以吸引敌人来援而歼灭之。中共中央军委当天复电：“同意你的意见，充分准备然后出动”，“粟及陈谢两军仍休整至二十五日”，“陈谢不要先出动”。同日又电示粟裕、陈士榘、陈赓、谢富治，提出粟陈、陈谢两军先机控制汉水中段的行动部署。1月14日又电示粟裕、陈士榘、唐亮并告陈赓、谢富治、刘伯承、邓小平：三军休整一个月，确定下一步作战计划。
1月17日发出致中共中央、华东局电，报告豫皖苏地区工作情况。毛泽东于1月22日复电：“你的布置极为适当”。
1月18日毛泽东在陕北米脂县杨家沟主持召开中共中央会议，讨论并原则通过了《中央一月决定》（即《关于目前党的政策中的几个重要问题》），并于会后发给刘少奇征求意见。1月24日又电刘少奇，提出对《中央一月决定》的补充意见，其中说：“我起草了一个给粟裕的电报（按：即关于新区土改的指示），拟同时告知各区。”
1月19日陈毅在中共中央会议上汇报华东野战军情况。
1月22日发出致中央军委并刘伯承、邓小平电，“斗胆直陈”“对今后作战建军之意见”，提出改变中原战局、发展战略进攻、夺取全国胜利的意见。他认为，“自全国转入反攻以来，我军在政治上固属优势，在战略上亦取得优势，但在数量上、技术上则尚非优势”。“目前敌人虽已被迫作全面防御，但尚有一定兵力作为其攻势防御之机动使用。观其目的，不仅在破坏我建设新解放区，而且企图争取时间，以待其新军之训练，或政治阴谋之从容布置。因此，目前江北（中原、豫鄂陕及豫皖苏）敌我是处在反复拉锯的形势中”。为了扭转这种局面，在作战方面，“建议三军（刘邓、陈谢和我们）在今后一个时期，采取忽集忽分的作战方式，以求能较彻底地歼敌人一路（我们一军如不担负打援，兵力是够用的），只要邻区能及时协同打援或钳制援敌迟进，歼敌一路是很可能的。在此区歼灭战结束，敌向此区集中，则我又分散或转至邻区，总以何区便于歼敌，即向何区集中。如此能有两三次歼灭战，则形势可能变化”；在建军方面，“除建议以东北之兵员成分及其他优越条件训练大批技术兵种，以为全国军队骨干外，并建议统一全国之建军思想，使无地域与界限之分，减少与消除指挥者与被指挥者相互间之顾虑与打破本位主义（由于我军供应尚难统一，故在打破本位方面较难完全实现），并尽可能统一编制与番号及干部训练，而增强作战效能”。中共中央军委电台收到并译出此电是1月24日14时。毛泽东逐句圈阅，送给周恩来、任弼时、陈毅传阅时特别注明：“再送毛。”周恩来阅后批注：“请陈考虑，粟所提各项问题，是否需再议一下？”1月26日，刘伯承、邓小平、李达致中共中央军委、粟裕等电：“粟养电悉。改变中原形势的关键在于打几个歼灭战。我们目前情况是部队极不充实，弹药亦渐感困难。如无友邻协助，至少将十一师调走，部队集结均发生困难”。“而我们不能集结，使三大野战军陷入跛足状态，尤属不利。改变此不利局面，有赖于友邻协助和新兵早日到来”。
同日发出致陈赓、谢富治并报中共中央军委电：敌企图沿平汉线北上及由太康向西挺进，我军休整计划及战备工作应提早完成。中共中央军委于1月23日复电指示：准备对付敌人进攻是必要的，但以完成休整计划3月上旬行动为有利。1月24日又电示：先执行郑潼线战役，十、十一纵同时或稍后破击津浦路。
1月25日在华东野战军政治工作会议上作《政治工作是军队的生命线》的报告，指出：过去一年是伟大变化的一年，也是战争最剧烈的一年，又是我军巩固壮大的一年，同时还是我军政治工作发扬创造的一年。“主要的创造是大兵团作战中的政治工作经验，对付近代装备的敌军作战中的政治工作经验（如不怕飞机、坦克，抵御飞机、坦克），连续作战中的政治工作经验，山地与平原战斗中的政治工作经验，牵制防御及攻坚战斗中的政治工作经验，以及最近开始的随军群众工作的一些经验。这些宝贵的经验，较之过去十年内战中的政治工作在某些方面更加丰富了，有了新的创造，应当加以充分地总结和发挥。由于有了这些经验和创造，就使我们有可能建设以近代装备进行近代作战中人民军队完整的政治工作。这将是我军取得对敌全部优势的重要因素”。
同日刘伯承、邓小平致中共中央军委电，报告：我们原拟乘粟（裕）、陈（士榘）2月行动、敌人略有调动时，即向敌弱点进攻打开战局，故部队已集结休整。敌发现我集结后，又部署以五个师主力寻我作战，而粟、陈已改变部署，先向郑潼段作战，暂时不能减轻我之负担。我在几个强师压迫下，又无法作战，故只能再行分散行动。中共中央军委于1月26日复电指示：“陈粟、陈谢两军本月休整，丑（2）月开始新作战，丑寅卯（2、3、4）三个月包括作战间隙中的几次短期休息在内，可以举行三次至四次较大战役，歼灭大批敌人，即可有力地帮助你们”。“三个月后南北配合行动，可能进入打大歼灭战之阶段”。“三个月内，陈粟、陈谢两军作战原则是调动敌人打中等规模之歼灭战”。
1月26日在华野外线兵团师以上干部会议上讲话，再次论述解放战争战略进攻的特点以及优势劣势的转化规律问题，指出：我们的反攻与苏联不同，无重工业生产基础，敌人在技术上数量上超过我们；也不能像国民党北伐时一样，革命性质不同，基本上是以乡村对城市，主要目的是发动群众改进社会制度，不是单纯军事性的反攻。
同日发出报中共中央军委、刘伯承、邓小平并陈赓、谢富治电，提出配合刘（伯承）邓（小平）、彭（德怀）张（宗逊）作战方案：华野部队攻南阳或渡汉水南下攻四川。中共中央军委于1月27日复电，指示：陈粟、陈谢两军以配合刘邓作战为第一任务，2月份以向南阳、襄樊方向意义最大。
1月27日中共中央军委电示粟裕：“关于由你统率叶、王、陶三纵渡江南进，执行宽大机动任务问题，我们与陈毅同志研究有三个方案：（甲）就现态势再休整半月，你率叶、王、陶三纵乘敌不备从宜昌上下游渡江。陈、唐指挥三、八两纵及陈赓主力进入江汉地区，打八十五师等部，掩护你们渡江。此举缺点是新兵与干部来不及送上。（乙）丑、寅、卯（2、3、4）三个月照原计划进入伏牛秦岭以南、长江以北、平汉以西地区。除作战外，你率叶、王、陶三纵在该地区争取休整一个整月，然后渡江，陈、唐指挥三、八两纵及陈赓主力在江北掩护。此举好处是新兵及干部可以送上，缺点是敌人可作准备。（丙）丑、寅、卯三月至伏牛、长江之间作战，辰（5）月全军北返，你率叶、王、陶择地休整两三个月，秋季渡江。
