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第7章 党政领导人才考核评价的基本原则

党政领导人才的考核评价工作是一项政治性、政策性都很强的工作,必须把握和坚持正确的方向,确保考评成果的客观公正。对考核评价的原则,考核客体和考核主体可以在不同的角度有不同的分类,如从内容分有德才兼备原则、实绩突出原则,从方法上分有于法周严原则、于事简便原则、可操作性原则、定性与定量相结合原则等。本章重点论述几个需要严格遵循的基本原则和要求。

第一节客观性原则

客观性原则在本质上体现我们党实事求是的党性原则。坚持客观公正原则,一是要求考评主体必须公道正派,在实施考评过程中,坚持按程序办事,不从个人感情、好恶及恩怨出发,偏听偏信、盲目下结论。必须出以公心、客观公正,以事实为依据、以考评标准为准绳,不受考评对象的民族、性别、职务及远近、亲疏等社会情况的影响,一视同仁地对待每一个考评对象,实事求是地作出恰当评价,这是实施领导人才考评的前提和基础。二是考评的制度、规则要体现客观公正,标准要明确、程序要规范、方法要严密、监督要有力,有比较健全的考评体系,才能全面准确、客观公正地考评干部。只有客观公正,才有可能考准考实,才能得人心、顺民意。考评的结果客观公正、真实有效,才能体现和发挥人才考评的作用。

第二节民主性原则

《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出,“党政人才的评价重在群众认可”。干部生活在群众之中,素质的高低、政绩的大小,群众看得最清楚,也最有发言权。因此在对干部考评中必须充分走群众路线,让群众当裁判,最大限度地扩大群众对考核工作的知情权、参与权和监督权,这既是扩大干部工作民主的必然要求,也是增强考核结果的客观性、公正性和权威性的重要保证。扩大群众对考核工作的知情权,就是要改变干部考核工作神秘化、封闭式的做法,增强公开性和透明度,将考核的范围、时间、内容、方法、结果等事项公布于众,以利群众的参与和监督;扩大群众的参与权,就是要让广大干部群众更多地参与干部的考核,变由少数人考核为多数人考核,充分体现“群众公认”。人民是国家的主人,一切权力属于人民,干部作为人民的公仆,只有让群众参与评价,才能得到群众的信任;扩大群众的监督权,就是要公开考核的程序和结果。考核的成果形成后,要反馈到群众和本人,让群众看一下对考评对象的“画像”是否是群众心目中的形象,群众是最好“裁判”。让干部本人了解组织和群众对自己的评价,也有利于正确认识自己,发扬成绩,克服缺点,如果有不同意见还可申诉复议,以保证考核的客观准确。

第三节全面性原则

毛泽东同志曾经指出:“必须善于识别干部。不但要看干部的一时一事,而且要看干部的全部历史和全部工作,这是识别干部的主要方法。”坚持全面的认识和评价干部既是唯物辩证法的基本要求,也是党识别干部的一贯传统。在干部考评工作中坚持用全面的观点评价干部,一是要在考评内容上,力求完整、全面。人的整体是由许多部分构成的复杂体,就其基本素质而言包括德、识、才、学、体;就其工作业绩看包括德、能、勤、绩、廉;就人的潜意识而言,隐藏着感情、需要、性格、想法、长处、缺点等许多东西。人往往只有某些部分显露在表面上,考评工作不全面,只看到一部分就认为是整体,那就类似“盲人摸象”。二是在考评对象上,对每一个干部都要一分为二地看待,既要看优点,又要看缺点。对能力强的,不能“一肥遮百丑”,对业绩不佳者也不能“否定一切”,有的岗位是辅助性岗位难以做出成绩,因此用全面的观点衡量干部,不论对干部本人还是对单位工作都是十分重要的。三是在评价的时空上,不仅要看干部某一方面工作,还要看其全部工作状况和曾经工作的状况。干部的“一时一事”仅体现其某一方面的现实表现,干部的全部工作和全部历史才能体现其一贯的表现。把“一时一事”与全部工作结合起来评价,既不会埋没其一时一事的成绩,又不会被一时一事的假象所迷惑。只有坚持用全面的观点来考评干部,才能如实地、客观地反映干部的本来面目。

第四节发展性原则

世界上的任何事物都是在不断发展变化的,人的思想和能力素质、工作业绩也是在社会实践中不断发展、不断变化、不断完善的。古人云,“试玉应烧三月满,辨才需待七年期”。考评干部不仅要了解其历史和现状,还要预测他的发展变化,特别要能够发现他的“潜能”和发展趋势,切忌用孤立的、僵化的、静止的观点评价干部,否则就会极大地妨碍干部的考评和使用。坚持用发展的观点考评干部一是要注重从基础看发展,看其政治基础、思想基础、知识基础、智能基础以及心理基础和身体基础等,这些基础越好,发展潜力就越大,基础越坚实,楼层就修得越高。二是从实践看发展,一个人怎样发展,发展潜力大不大,虽然可以从其基础做些预测,但终究还要看他本人的实践,特别是在一线岗位,在关键时刻,在急、难、险、重工作任务面前能力和水平的发挥。随着实践的发展,干部的能力和水平就会发生变化,没有能力可以有能力,没有经验可以有经验。这就是说,实践是干部成长进步的最好课堂。三是从变化上看发展,任何人都是随着时间的推移,在不断发展变化的。有的可能愈变愈好,有的可能进步不大,还有的可能变坏。今天他无成绩,明天就可能成果喜人;今天他走了弯路,明天就可能奋起直追;今天他“办事不牢”,明天就可能让人刮目相看。总之,对一个人的评价,一定要把着眼点放在现实上,从动态中考察,从发展中去把握,这样干部的评价才会符合不断变化了的客观实际。

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