接下来,艾森豪威尔总统又会见了盖瑟委员会其他的50多位科学家,首先感谢他们在国防安全事业中的努力工作,并且肯定盖瑟委员会的工作是一项很有意义的工作。然后,艾森豪威尔总统话锋一转,他说:“民防保护棚这个工程投入经费高达10亿美元啊,大家都清楚,10亿美元可不是小数目啊!噢,设想一下,如果用十美元一张的钞票堆的话,那该有华盛顿的纪念碑那么高了!”科学家们都清楚艾森豪威尔的本意——如果他连10亿美元都不舍得投入,那么他又怎么可能批准他们在报告中申请的440亿美元呢?
艾森豪威尔政府对报告的不重视,让盖瑟委员会和兰德公司的学者们深感挫伤。一个月后,即1957年12月8日,盖瑟委员会副主席威廉·福斯特在他的私人住宅里举办了大型的盛宴,与会者都是20世纪50年代中最具影响力的人物,其中包括曾任副总统的理查德·尼克松、民意测试权威专家埃尔蒙·诺帕、哥伦比亚广播公司总裁弗兰克·斯坦顿及各大媒体人士等。
事实上,盖瑟委员会举办这场宴会的主要目的是将研究报告的结论尽快公诸于世,并希望可以通过宴会说服委员会的领导者们。因为在盖瑟生病之后,斯佩雷格取代了他在委会员的位置,但斯佩雷格对报告却持反对态度。2天之后,即12月11日,《纽约时报》大力宣扬了这场宴会。不到两周的时间,《华盛顿邮报》也在头版头条上大肆渲染,标题上醒目地写着“大量增加国防支出是美国生存的关键”,文章中有这样一句话:“美国现在的国防系统漏洞百出,美国人民正处在美国历史上一个最可怕的危险期,而美国也逐渐沦为第二强国,这将意味着什么?”文章内容揭示出盖瑟委员会的报告仍旧被视为国家最高机密封存着,而另一方面也表明美国正被导弹林立的前苏联帝国威胁。
这些报道一出,民主党派的政治家们立即奔向盖瑟委员会,要求查阅机密报告的内容,同时谴责共和党政府拿美国民众的生命安全当儿戏。就此而论,艾森豪威尔政府的处境不但没有得到改善,矛盾反而更尖锐了。另一方面,美国太空事业的“先锋”火箭项目在发射的过程中发生了故障,发射后不到几秒钟便爆炸了,“先锋”项目最终以失败告终。与此同时,前苏联的旅伴二号、三号及四号相继成功发射到太空。此时,美国民众的神经开始高度紧张,在他们看来,前苏联如今的科技优势很有可能转换为军备优势。
3.导弹差距论
“先锋”项目失败后,“导弹差距论”一时之间成为艾森豪威尔政府的争论焦点。美国民众认为,艾森豪威尔政府对前苏联的威胁漠不关心,“先锋”项目也只是白白浪费时间,导致前苏联在军事科技上后来居上,赶超了美国。于是,美国民众越来越期盼新一届美国总统的选举,希望产生一个积极勇敢的政府。民主党派政治人士抓住这个大好时机,表示出自己的强势,誓言将站出来勇敢地与前苏联对抗,重新塑造美国在国际社会上的强势地位。1958年,美国总统的选举越来越近,导弹差距论顺势成为总统竞选的一个项目,参议员约翰·肯尼迪在演讲时反复强调:“美国人誓要让自己的国家再次强大起来。”
艾森豪威尔深感压力,于是他命令彻底调查“导弹差距论”的来源。据调查结果显示,导弹差距论源自20世纪50年代中期,当时的空军和中情局都提交了一份研究报告,但是在前苏联现有轰炸机的数量上存在着差距。由此,空军和中情局之间爆发了一场争论,空军坚持为自己的研究数据辩护,因为那将意味着更多的军事预算和飞机数量,也就意味着更强大的军事能力。最初,作为中情局局长的艾伦·杜勒斯也不愿否认空军的研究结果,尽管是独立的两个情报部门,但中情局的数据来源一直是空军提供的。
随着前苏联“旅伴一号”的成功发射,杜勒斯把两份报告之间的差距解释为美国人的研究失误,事实上,前苏联早就悄无声息地把制造目标由轰炸机转为研制导弹了。在“旅伴一号”成功发射后,赫鲁晓夫曾沾沾自喜地说:“将来,由人工驾驶的轰炸机恐怕只能在博物馆里才能看到了,前苏联的导弹将统领整个天空。”这也使得阴谋推断论者愈加煞有介事,于是,官僚政治家们把轰炸机的差距论变成了“导弹差距论”。
战略分析师原本预测的是,1962的前苏联将制造500架轰炸机,如果前苏联加速项目的研究工作,极有可能提前1年完成任务,即1961年。但是在1957年时,这个预测发生了一些变化,中情局向美国总统提交了一份《国家情报评估》报告,报告中简述了国外情报局的一系列发现,报告中还对原来就前苏联军事能力的预测做了更正,由原来预测的500架轰炸机改为了500颗洲际弹道导弹。但是,美国预计在1960年到1961年间,拥有的洲际弹道导弹数量不过区区89枚,因此,这项更正的结果加剧了美国政府的紧迫感。
1958年,在U-2侦察机在空中拍摄的照片中,空军经过推断得出这样一个错误的结论:前苏联将对美国发起先发制人的战争。如果这个结论成立,那么前苏联所拥有的洲际弹道导弹足以摧毁美国海外所有的军事基地。中情局战略分析师这样认为,如果前苏联要发动先发制人的战争,首先得具备大量的洲际弹道导弹。但是情报界对此提出了质疑,如果前苏联真的拥有大量的洲际弹道导弹,那么前苏联肯定会首先对这些导弹进行检验测试,但是通过导弹发射测试后对大气层的影响和U-2侦察机拍摄的照片,以及在土耳其探测前苏联动静的雷达系统监测数据分析得出,前苏联可以使用的洲际弹道导弹的数量,比起美国空军原本预测的明显不足。同时,陆军与海军的分析结果也是如此,他们甚至认为前苏联的洲际弹道导弹还不到50颗。
在1960年的《国家情报评估》报告中反映了这类差距,报告没有给出最终的前苏联洲际弹道导弹数量,但是却罗列了一大堆不同的预测数据。不管如何,原本的预测数据都是错误的,因为截止到1960年时,前苏联的洲际弹道导弹也只有50颗,而仅供使用的也只有35颗;到1961年时,前苏联的洲际弹道导弹数量也不过在175~270颗之间;而1962年的数量也只是在325~400颗之间;直到1963年,前苏联的洲际弹道导弹数量仍没有发展到500颗。
这些冲突给国防政策带来了负面影响,此外还有两个方面的原因。