此外,联邦政府和各直辖市还制定了教育专项法规,如《联邦职业教育促进法》、《联邦教育资助法》等。最具典型范例的是,德国在世界上率先于1996年12月通过,并于1997年8月1日正式实施关于使用多媒体以及信息高速公路的《联邦德国多媒体法》。它不仅为多媒体网络的开发者与使用者提供了法律保护,有利于多媒体网络的普及和有序竞争,而且也将积极地阻止在多媒体网络上传播有色情、淫秽和暴力的内容,以利于青少年的健康成长,违反者将根据《刑法》和《社会治安管理法》予以制裁。
别具一格的德国中小学教育
德国在教育方面的投资巨大,无论小学、中学,还是大学均免费就读。德国的教育制度鼓励学生个性发展,学生可根据自己的爱好与能力自由选择学校、培训场所、受教育的方式。另外,德国的基础教育、课堂教学、职业教育和教师工作有其独特的地方,其特色如下:
一、实行12至13年的基础教育,高中阶段双向分流
由于德国是一个联邦制国家,各个邦、州在教育上各有一套,所以教育体制复杂,各种情况并存,但都实行12至13年基础教育。
6岁上小学,学制为4年,部分地区6年。一年级到二年级基本没有考试,从三年级开始引入外语,小学毕业后,家长在教师的推荐下根据学生的兴趣、爱好、能力、特长和成绩选择不同的中学。德国人认为,儿童修完基础学校后应当进入最适合于他们学习能力的学校就读。
中学分为三类:第一类是职业中学,学制4—5年,其毕业生再经过3年职业教育,大多数成为技术工人。第二类中学为实科学校,实科学校是一种继续学校,实科学校的修业期为6年,学生年龄一般为11—16岁,德国的实科学校于18世纪初就出现了,是一种既有普通教育性质,又具有职业教育性质的新型学校,为社会培养不同层次的职员。第三类学校是专为上大学的学生设置的完全中学(勃兰登堡州又叫高级文理中学),该类中学学制9年。完全中学5—10年级属中等教育领域的第一阶段,从7年级开始引入第二种外语,学生享受义务教育,11—13年级是完全中学的高级阶段,这一阶段实行课程制。完全中学以毕业证书考试告终,学生通过这一考试后即可进入大学学习。这种分流有时也会出现交叉情况,如有学生读了一阶段的高级文理中学后学业跟不上,也可转到实科中学就读。一般来说,德国学生需要接受13年的基础教育才可进入大学学习。20世纪80年代产生了综合学校。它试图消除三类学校间的差距,给人人以均等的教育机会。
当谈到学生选择就读职业中学、实科中学还是高级文理中学有没有生源的比例控制这个问题时,人们的第一反应是:“如果大多数学生都去抢读文理中学,都要求升大学怎么办?”德国的一位中学校长的回答令人出乎意外:“这是不可能的。”经他解释,德国人的观念和中国人不同:中国人都是“望子成龙”、“望女成凤”,都指望自己的孩子通过考大学来成材。而德国人看问题很实在,他们知道孩子的学业成绩和在学校里的表现后,决不会硬逼着子女去读高中、上大学,家长会根据教师、学校的建议结合学生的特点选择相应的学校,有的家长甚至反过来劝自己的孩子:“你去读职高不是很好吗?何必要去吃那么多苦读文理中学呢?”由此可见,德国人的现实态度。而实际上,德国的学生中,大约有30—40%的学生选读十三年制的文理中学,读完高中以后上大学;有1/3的学生读职业高中;还有1/3左右的学生读完11—12年后,申请读13年级,以后再升入大学或申请进入专业高等学校学习。
德国教育最大的特点就是灵活,它注重的是能培养学生的实践能力,而不是让他们成为只会学习的人。
二、进行半日制授课,利于学生的全面发展
德国的中小学进行全日制授课的学校很少,多数中学均是半日制授课。
慕尼黑中学都是半日制教育,当然部分家长也在试图推进全日制教育,但效果甚微。半日制授课,学生上午8点进校,在校上6节课,到中午13点30分放学回家,学业负担比中国的中学生轻松。学生半天上学,其余时间都有安排。下午半天,每个学生在家:1)有一定数量的家庭作业需要他们完成;2)可以参加社区教育协会的各种活动,其中包括体育类——参加体育锻炼;艺术类——参加美术、音乐、戏曲等培训班。这种协会是社会性的,学生参加需交一定的费用,每个学生只参加其中的一项,这样有利于他们全面发展。由此可见,德国对人的素质的全面化的培养是十分重视的。
三、小班制对话式的课堂教学,注重启发学生思维
德国中小学生在校都没有固定的教室,一到了时间,教学楼里到处都是学生,背着书包向各个教室跑。走廊的墙上到处可见一排排挂钩,专门供学生挂书包用,有的学生就坐在地上休息。每个教室都是小班制授课,一般每个班的学生在25人左右,最多不超过30人。教学环境自由宽松,学生一边上课,一边吃口香糖,教师也不干涉。学生回答问题,可以站起来,也可以坐着讲,师生关系融洽,从未发现学生与教师在课堂上产生矛盾的情况。课堂教学形式生动活泼,学生成U字形状环绕教师而坐,便于师生之间的交流。课堂教学形式基本上是对话式,一节课的知识容量很小,教师十分注意启发学生的思维,教师提出问题后,师生共同讨论,也有学生引经据典,相互争辩,双边活动频繁,气氛十分活跃。这样的教学方式是为了培养学生学习科学文化知识的思路,教会学生如何搜集资料,教育的立足点在于引导学生自发地研究问题,拓展思路。从教学质量上看,德国的教育质量观与中国不同,我国所要求的教学质量是指学生能够掌握浓厚、扎实的文化知识,并以考试分数来作为衡量标准;而德国的教学质量则着眼于学生的思维能力的提高,在于学生能否运用学过知识去研究问题、解决问题。
德国的中学生一般学习三种语言,除学好本国语言外,英语是必修课,另外在西武语和拉丁语中任选一门课。他们在中学阶段的学习比较轻松,这是国家为了青少年在长身体时自由发展,启发思维,而一旦进入大学阶段,要求将会非常严格,学术水平必须达到一定的层次,学生非下苦功不能完成其学业。
四、双元制培训的职业教育,理论和实践并重
德国有一个完备有效的职业教育培训体系,大量训练有素的青年劳动者使德国产品以高质量保持了强大的国际竞争力,职业教育是德国的教育体制中举足轻重和极具特色的一面,是德国经济得以高速发展的一个重要原因。德国职业教育的一个显著特点是双元制培训,即企业和学校共同体作为教学实体承担学生的培训工作。培训的内容由州政府和企业根据劳动市场的需求共同确定,培训的时间根据职业的不同在2年至3年半之间,接受培训的学生是以企业的学徒角色一边参加企业的劳动,一边在有关的职业学校学习职业课和基础课,在学期间,学生可以获得一定数量的津贴。学习期满,通过结业考试后即成为技术工人,但这并不意味着事业的终点,经过几年实际工作后,人们可以通过考试获得更高的技术职称乃至进入大学深造,成为高级人才。越来越多的高中毕业生宁愿先接受职业培训,再去争取上大学的机会,这样做的优点是积累就业经验,尽早走向自立,建立就业关系,有可能的话还可以获得上大学的资助。
德国的奔驰车和工业产品的质量非常优良,这完全得益于该国的良好的职业教育。德国实行双元制——理论和实践并重的职业教育体制,培养出一批又一批技术精湛的技工队伍。
德国的学生完成9年基础教育后,由教育局和劳动部帮助进入职业学校学习。进校后,首先签订两份合同:第一份是与学校签的培训合同。合同规定经过3年的培训,学生应达到什么水平;第二份是在有关部门的安排下,学生与企业签订的合同,合同规定学生边学习边在企业中实习,从10年级开始拿工资,每月由企业发给学生800马克。由于学生在学习期间能拿到这么一些钱,无怪乎能吸引了大量的学生上职校。
学生在职业学校上课的时间也随年级的升高而逐渐减少。第一学年,每周有2天时间到校上课,每天上9节课,其中有3节文化课,6节专业课;第二、三学年每周在校学习时间只有1天,其余时间均在企业实习。由此可见,德国的职业学校十分注重学生专业知识的实践,而对于文化知识,则是需要什么学什么。这种强化学生技能的培训所产生的作用是不可估量的。在德国任何一个宾馆饭店里,看到的每一种摆设、用具,哪怕是一个挂钩,一个开关,尽管用的材料并不是最好的,但其制作的工艺水平十分精湛,这完全得益于他们重视职业技能培训。
五、入门难且要求高的教师行业,工作辛苦压力大
德国没有专门的师范学校来培养教师,进入教师队伍较为困难,但可选专门的师范学校或专业。师范专业的大学生也与其他学生一起上课,只不过所学的课程范围有所不同,有些专业课必须到专门的教室中去上。取得教师资格,必须通过两次国家考试,通过第一次国家考试后,向教育局提出申请,由教育局推荐到学校去补习2年。在这两年中,第一年是听课改作业熟悉学校的运作情况,第二年才可以试着上课,同时还必须在教育局举办的学习班学习教育学、心理学和教材教法等课程,补习期间的表现由学校打分,校长签字,但校长无权录用,满两年后参加第二次国家考试,通过后由教育局决定是否录用,并成为国家公务员。新教师由教育局聘请,分配到各个学校,工资由国家发放,到一定时期给予晋级。校长的职责权利是管理学校,努力提高教学质量,给每个教师作鉴定,至于教师的调动、辞退和聘请等则是教育行政部门管的事。
德国教师的收入较高,在中等城市,一位教师的月收大约是3000马克左右(约合人民币12000元),但是教师很辛苦,工作量很大。教师每周工作5天,但平均周课时却达到235节,几乎每天都要上5节课。因为德国中学里课堂教学和学校管理十分民主,教师如果没有较高的水平,又不肯钻研业务,不能在课堂上吸引学生,那么这样的教师是干不下去的。所以德国的教师即使在家中的半天里,也在不断地备课、查资料、批改作业,工作一点也不比我们中国教师轻松。
六、高校升学制度——无统一的国家高考,由学校根据学生的毕业考试成绩推荐上大学
德国从来不组织全国统一的高等学校入学考试,学生读完13年(12年)后,是继续读大学,还是读职业高等学校,完全由他们自己选择决定,学校老师只给予指导。
德国没有高考,但高校却有名牌大学和一般大学之分,那么凭什么来录取大学新生呢?凭学生在学校里的高中毕业考试成绩。德国的教育行政部门从来不组织统考,毕业考试由本校的教师命题,经州教育局审核,如考试水平达不到要求则加以修改。学校组织考试后,教师评分,学生成绩记入档案,各个大学再根据中学对学生的推荐材料进行录取。