十届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治，生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安，的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设有中国特色社会，主义的法制保证。这次修改宪法，坚持了切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听，取各方面意见、严格依法办事的原则，体现了宪法稳定性和适应性的统一，党的主，张和人民意志的统一，讲政治和讲法制的统一。经过这次修改，我国宪法更加完善，更加符合国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社，会主义事业新局面的要求。全州各级人大要把学习和贯彻实施宪法作为当前一项重，要工作，放在突出位置，切实加强领导，精心姐织，抓好落实。要积极运用多种方，式，开展丰富多彩、生动活泼的学习宪法活动，普及宪法知识，提高全民的宪法意，识，努力推动宪法在全社会的贯彻实施。
（八）要把常委会自身建设作为加强和改进人大工作的基础保障
常委会能否履行宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会自身建设，状况，取决于常委会组成人员的整体素质和决策水平。因此，各级人大常委会要把，加强自身建设作为加强和改进人大工作的基础保障，放在重要位置，切实抓紧抓好。要坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十六大、十六，届三中全会精神，学习宪法、民族区域自治法、地方组织法、选举法、代表法等法律和，有关法规。在学习中要坚持联系思想上的问题、工作上的难题和未来发展的主题，加，强对实际问题的理论思考，做到理论与实际、言论与行动、学习与运用的有机统一。要善于从大局上思考问题、分析问题，不断增强履职能力。正确处理依法行使职权，与不断创新的关系，探索人大行使职杈的方式方法，拓宽人大工作渠道。要把促进，我州经济社会协调发展，雄护大多数人民群众的根本利益作为常委会一切工作的出，发点和落脚点，深入实际，深入基层，深入群众，调查研究，了解民意，反映民意，实现好、雄护好、发展好人民群众的根本利益，切实做到杈为民所用、情为民所系、利，为民所谋。在州县人大干部中倡导做“五型干部”（学习型、团结型、服务型、创新型、廉洁型）和建设“五型机关”（学习型、团结型、服务型、创新型、廉洁型在履行职责，中，要不断完善各项工作制度，充分发扬民主，集思广益，提高常委会的决策水平。要加强工作作风建设，提倡务实、负责、高效的工作作风，不断提高工作质量。要加，强与上下级人大常委会的联系和与各兄弟民族地区以及外地人大的工作交流。通过，各级人大常委会的不懈努力，进一步加强人大6身建设，全面提高州、县人大常委，会依法履行职责的能力。
三.加大乡镇人大工作的指导力度，努力开创工作新局面
乡镇人大主席团工作具有地方国家杈力机关的基层性，联系农村的直接性，民，主法制建设的前沿性，人少事多的艰巨性等特点，随着我国社会主义市场经济的发，展和民主法制建设的加强，乡镇人大工作任务日趋繁重，新时期对乡镇人大工作的，要求也越来越高，为此，进一步提高乡镇人大干部的整体素质和履职能力及工作水，平，对于保·乡镇人大主席团依法行使职权，发挥好职能作用，具有十分重要的意义。
（—）我州乡镇人大工作存在的主要问题
今年4~5月份我和元林副主任集中一段时间，对全州13县及部分乡镇人大的，工作进行了调研，调查中我们了解到，全州乡镇人大工作近年来发展较快，取得了，显著的成绩，但同时也存在着不少的问题，主要体现在：
—是乡镇人大主席团的作用没有得到充分发挥。调查中发现，个别乡镇党委对，乡镇人大及其主席团工作重视不够，县级人大常委会对乡镇人大及其主席团工作的，监督和指导不力，乡镇人民政府不能摆正自己的位置，加之缺乏必要的工作经费，致使一部分乡镇人大及其主席团的工作不能正常开展或开展得不好。一些乡镇人大，主席和副主席业务不熟悉，工作效率不高；有的乡镇人大主席由党委书记兼任，平，时忙于党委工作，没有时间顾及人大工作，致使人大工作难以正常开展，乡镇人大，仅是一间星子，一块牌子，流于形式，甚至名存实亡；有的乡镇人大主席团没有认，真贯彻执行《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》关于“乡镇人民代表大会主，席团每三个月至少举行一次会议”的规定，半年甚至一年才召开一次会议；有的乡镇，即使召开会议，也缺乏对会议的议题准备，临时动议，形成的意见和建议对政府工，作缺乏杈威性和指导性；有的乡镇人大主席团会议不是审议政府工作，而是变成了，政府工作的安排会；有的乡镇人大主席主要工作精力没有放在人大工作上，而忙于，驻村也户、催粮收款，出现“种了别人的田，荒了自己的地”的现象，根本谈不上监，督，更谈不上监督实效了。
二是乡镇人大及其主席团工作人员的稳定性差，缺额较大。根据《四川省乡镇，人民代表大会主席团工作条例》的规定，乡镇人大主席团成员一般由5~7人组成，但，往往是在选举过后不久，人员就作了调整、调离，导致主席团成员严重缺额，无法，发挥作用。调查中了解到，各乡镇人大主席团成员一般都在3·4人，配齐的很少，加之还有一部分乡镇人大主席团成员来自于农牧民，履行职责的能力较弱，由此导，致乡镇人大主席团工作不好开展，主席团召集开会难度大或参加开会人少，研究有，关事项形成的意见和建议缺乏力度。而乡镇人大主席团的工作人员除汶川县配齐以，外，其他县的乡镇人大主席团都不同程度地存在缺额现象，给乡镇人大主席团的工作增加了很大的困难。
三是工作程序不规范，工作制度不健全。由于大多数乡镇人大主席团除一名专，职主席或副主席外，一般都没有工作人员，使乡镇人大基本上成为一人一套班子—人一个组织，绝大多数乡镇人大主席团一年的工作应该抓什么，年初没有计划和，安排，工作的随意性太大。
乡镇人大处于基层，具体工作任务相当繁重，很难集中时间和精力对乡镇人大，及其主席团的工作制度进行总结和规范。从调查中看，全州除汶川县的14个乡镇，人大主席团的各项制度是健全和规范的外，其他各县乡镇人大主席团的工作职责和，制度都还不同程度地存在不健全、不完善、不规范的问题。
（二）加强乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大主席团的作用
乡镇人大主席团是国家政权组织的最基层，处于农村经济、政治体制前沿，在，民主法制建设中具有重要地位，做好乡镇人大主席团的工作，对于加强民主法制建，设，促进农村经济发展，维护社会稳定有着非常重要的意义。今后应切实做好以下，几方面的工作。
—是切实发挥好乡镇人大主席团闭会期间的作用。由于乡镇人民代表大会每年，只能举行一次，而且会期很短，很多工作需要在闭会期间去完成，特别是在遇到重，大问题需要决策时如果主席团不能发挥作用势必影响整个工作的进行，因此，必须，切实发挥乡镇人大主席团在闭会期间的能动作用，进一步明确其相应的职权和职责，按照宪法、法律和《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》赋予乡镇人大及其主，席团的职杈，大胆开展对乡镇人民政府的法律监督和工作监督，督促政府依法行政，支持政府依法办事，改进工作作风，提高工作效率，促进经济发展，切实履行法律，赋予的职杈；认真开好每季度一次的主席团会议，定期审议政府工作，创造性地开，展乡镇人大主席团工作。要积极探索乡镇人大决定权在闭会期间的实现形式，真正，使乡镇人大及其主席团有位、有威、有为。
二是各县级人大常委会要切实加强对乡镇人大及其主席团的法律监督和工作指，导。要督促乡镇人大及其主席团搞好年度工作计划和议题安排；指导乡镇人大及其，主席团开展视察、调查和工作评议；检查、总结乡镇人大及其主席团年度工作完成情，况；加强乡镇人大及其主席团制度建设，保证乡镇人大工作经费得到有效落实。
三是切实加强乡镇党委对乡镇人大及其主席团工作的领导。乡镇党委要进一步，增强人大意识，树立“一盘棋”思想，统揽人大工作，调动一班人的工作积极性，做，好乡镇人大工作；要及时研究和解决乡镇人大及其主席团在开展工作时遇到的困难，和问题，不断改善乡镇人大及其主席团的工作条件。
四是切实选强配好乡镇人大主席及其主席团成员。应选拔人大意识强、素质好、威信高、热心为群众办实事的同志担任乡镇人大主席、副主席和主席团成员，为乡镇人大开展工作提供强有力的组织保证。调研中各乡镇人大普遍反应，乡镇党委书记，担任乡镇人大主席不利于基层人大工作的开展，建议乡镇人大主席设专职，如果乡，镇人大主席由乡镇党委书记担任的，必须设专职副主席；鉴于目前乡镇人大主席团，成员大多数在农村，召集主席团会议比较困难的现实，建议适当增加在乡镇机关工，作的同志作为主席团成员，以确保乡镇人大及其主席团工作的顺利开展。同时，各，乡镇人大主席团要尽量配备一名专职工作人员，一时无法配备专职工作人员的，也，要从乡镇机关中确定一名兼职的工作人员，抓好日常工作。要注意稳定乡镇人大干，部队伍，当选的乡镇人大主席和组织安排到乡镇人大主席团的工作人员都要保证相，对稳定，任期内一般不要调动，避免因随意调动而影响工作。
五是切实加强代表工作，提高代表素质，增强代表依法履行职责的能力。代表，工作，是整个人大工作的基础，乡镇人大及其主席团要注重不断提高代表素质，增，强代表依法履行职责的能力和水平，充分发挥代表的作用；主席团要积极为代表履，行职责和执行职务创造条件，组织好代表活动，督促政府认真办理代表议案、建议、批评和意见。
六是切实加强对乡镇人大主席和工作人员的培训，不断提高综合素质。每次换，届后乡镇人大主席、副主席和主席团工作人员都有较大变化，新进人员较多，对人，大制度缺乏了解，对乡镇人大工作也不熟悉，必须加强培训工作。
总之，乡镇人大及其主席团是地方国家权力机关，是党的工作的重要组成部分，搞好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大和人大代表在农村政治、经济和文化生活中，的作用，对于实施依法治国方略，推进社会主义民主法制建设进程，加强基层政权，建设有着不可替代的作用。要通过全州各级人大的努力工作，把乡镇人大工作提高，到一个新的水平。
同志们，全州各级人大及其常委会要以这次学习会为契机，进一步认真学习和，贯彻实施《中华人民共和国宪法（修正案）》。希望同志们把这次会议精神落实到具体，的工作中，不断提高依法履行职责和驾驭人大工作的能力，牢固树立科学的发展观。在中共阿坝州委的正确领导下，认真履行各项职权，与时俱进，开拓创新，为伲进，全州物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快藏区第一州建设进程而努力奋，斗。
同心谱华章，共力铸辉煌，齐心协力建设全国藏区第一洲
——在州政协十一届二汝会议闭幕会上的讲话
（2004年2月25曰）
杨海青
各位委员、各位同志：
