严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势，力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、捣乱和破坏活动，雄护了国家安全、祖国统—、民族团结和社会政治稳定。加大严打整治力度，开展了一系列卓有成效的专项，整治行动，巩固了全州治安大局的稳定。草原骑警自组建以来，为牧区治安发挥了，重要作用。社会治安整体联动工程有序推进，功能不断完善。妥善处理了企业困难，职工、下岗人员生活保障与再就业的矛盾和问题，成功化解了各种纠纷。加大了政，法机关基础设施建设力度，改善了工作条件。在全省民族地区率先全面建成了，“110”，报警服务台、社区警务工作站及巡警大队。强化安全生产管理，关口前移，靠前指，挥，狠抓事故预防工作，切实开展了道路交通安全专项治理等多项重点整治，消防，安全环境进一步改善，全社会消防安全意识得到增强，保护了人民群众的生命财产，安全。
加强了国防动员工作和后备力量建设，人武部基础设施条件得到改善，全民国，防意识进一步增强，军政军民关系更加密切。
过去的一年，全州经济建设、政治文明建设和精神文明建设都取得了可喜的成，绩，这一切得益于邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，得益于中央实施西部，大开发战略，得益于省委、省政府的关心帮助，得益于省级各部门的大力支持。这，些成绩是全州各族干部、群众在州委领导下，顽强拼搏，团结开拓，艰苦奋斗的结，果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、驻州部队、武警官兵、政法干警、各界，朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，我们虽然取得了来之不易的好成绩，但是，也清醒地认识到，我州，经济社会发展以及政府工作还存在不少困难和问题，具体表现在：国民经济整体素，质不高，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出；国企改革尚需加大力度，企业市场主，体地位亟待加强；非公有制经济仍然薄弱，县域经济实力不强，开放型经济发展不，够；“三个转变”也才刚刚破题，工业化、城镇化水平较低；就业再就业压力大，农牧，民增收门路窄，部分群众生活还很困难；政府职能的转变和工作方式方法的改进与，新形势新任务的要求还不相适应，有的工作抓落实不够；个别干部的官僚主义、形式，主义作风未得到纠正，腐败案件在某些地方、某些领域时有发生；有的地方的治安状，况还不好，市场经济秩序有待进一步规范。这些困难和问题需要我们进一步加大工，作力度，以创新的思路和改革的办法，切实加以克服和解决。
2004年工作安排
各位代表，今年是实现“十S”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届，三中全会精神，努力建设全国藏区第一州的重要一年。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全，面贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照州委“二十四字”工作思路，继续实施好，“一体两翼”经济发展战略，进一步转变政府职能，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持统筹兼顾，深入推进“三个转变”，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，夯实“五，个基础”，建立“三个高地”，着力培育主导产业和支柱产业，正确处理改革发展稳，定的关系，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，向建设全国藏区，第一州的宏伟目标迈出更大的步伐。
主要目标是：国内生产总值60.9亿元，增长15%左右。其中，第一产业11.5亿，元，增长1.9%；第二产业24.8亿元，增长20.4%；第三产业24.6亿元，增长23.4%。地方财政一般预算收入2.33亿元，同口径增长17.12%。全社会固定资产投资65亿，元，增长19.5%。粮食总产量保持在15.5万吨左右，农枚民人均纯收入1522元，增，加100元。社会消费品零售总额增长10%。人口自然增长率控制在11，以内。精，神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业不断发展，社会治安进一步好转，人民生活水平和质量继续改善。
为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
一.把解贼“三粑，问题作为工作的重中之重，絲农牧业基础，加快农牧业产业，化进程，切实增触牧民收入
认真贯彻落实好中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，进—步巩固和加强农牧业的基础地位，以农牧民增收为核心，以高半山农村和边远牧，区为重点，着力推进农业和农村经济的战略性结构调整，增加对农牧业的投入，大，力改善农牧业生产条件，用抓工业的思路来抓好农业和农村工作，统筹城乡趋济社，会全面发展，努力解决好“三农”问题。
积极开展以中低产田地改造、村级公路建设、微水电建设、旱作节水农业灌溉、牧，区节水灌溉等为重点的基础设施建设，增强农枚业抗御自然灾害的能力，实现农牧，业可持续发展。加强农业标准化生产和监测力度，大力发展无公害农产品、绿色食，品和有机食品。加强病虫害防治，实行动植物疫痏监测发布制度，确保农畜产品安，全和人民身体健康。
贯彻好国土资源基本国策，确保耕地占补动态平衡，切实做好被征地农牧民的，安置补偿工作，保护好农民利益。要稳定粮食播面，强化科技推广，不断提高粮食，单产，在推行退耕还林、农业结构调整的同时，要高度重视粮食综合生产能力，力，争粮食总产量保持在15.5万吨左右。
培育好、引导好、发展好农村专业合作经济组织，搞好农村信息、科技、金融和法，律服务，不断提高农民进入市场的组织化程度。根据区域特点，调整和优化农业产，业结构，宜经则经、宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧，以基地建设为依托搞好规模化，生产。在抓好阿坝牦牛公司、四川禾嘉集团、阿坝润禾、九寨沟天然葡萄酒业有限公，司、四川国基实业有限公司等龙头企业的基础上，积极引进和培育更多的加工、营销，企业，切实解决龙头企业融资难问题，鼓励龙头企业提高加工水平和科技含量，抓，好农畜产品加工和营销，确保农枚业增产增效，农牧民增收致富，搞好阿坝青藏高，原牦牛经济园区工作，努力建设全国最大的牦牛肉奶加工区。
积极争取国家和省的大力支持，抓好大骨节病综合防治等重大项目，实施好农，村扶贫开发规划，坚持到村入户，实行开发式扶贫，狠抓“五大扶贫工程”的资金落，实、项目落实、帮扶单位落实。结合小城镇建设、重点项目建设和发展第三产业，加，强农村劳动力技能培训和转移力度，改善农枚民进城务工条件，培育后续产业，确，保进城农牧民的生产生活。
二.加眺大脑经济，积极发展第三产业
坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，围绕自然生态与民族文化两条主，线，倾力打造大九寨国际旅游精品，加快西环线建设，搞好卧龙中华大熊猫生态旅，游区规划和建设，为建设全国最大的国际旅游精品区奠定基础。
坚持大旅游发展战略，高水平、高规格、大手笔地建设好国际旅游通道，进一步，整合优化全州旅游资源，突出民族特色，重点规划建设好理县桃坪羌寨至马尔康卓，克基土司官寨藏羌民族文化风情走廊，加快建设红军长征文化旅游专线和新景区开，发建设。加快旅游基础设施建设步伐，进一步增强阿坝旅游的可进入性。依托九寨，黄龙机场和九寨天堂，加快我州旅游结构的调整，提升旅游挡次，努力与国际旅游，接轨。大力开发专项旅游、特种旅游项目和能满足不同层次游客需求的民族特色鲜，明的旅游商品，延伸旅游产业链，使之有效带动交通运输、餐饮零售贸易等与旅游，业关联度高的产业发展，发挥好旅游主导产业的作用。针对不同的旅游对象设计不，同的旅游产品，针对不同的旅游方式设计不同的活动载体，根据变化着的市场需求，来选择旅游宣传促销的方式方法，不断提高旅游活动的民族文化内涵，使之成为宣，传旅游的亮点，以特色营造比较优势，拓展国内、境外客源市场，大力发展入境游。努力建设一支业务精、服务一流的旅游管理队伍。进一步加强旅游行业管理，切实，加强旅游市场整治，强化旅游行业自律，优化旅游环境，积极创建优秀旅游县。抓，住机遇，举全州之力承办好第二届全省旅游发展大会，促进旅游业实现发展新跨越。力争接待海内外游客373万人次，实现旅游收入28.0亿元，分别比2003年增长，15.5%和，33.3%。
推进流通体制改革，继续加强市场经济秩序的整顿和规范。着力培育文化、教，育、体育、住房、通信、互联网等新的消费热点，满足人们多样化的物质文化需要，改，善农村消费服务条件和市场环境，繁荣市场，扩大内需。
三，深化国有企业改革，保持工经济快速发展的良好势头
贯彻好<，国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见》，以提高经济运行的效益和质量为中心，按照“四个百分之百”的目标要求，继续深化，国有企业改革，加快国有企业战略性结构调整步伐，做到“进而有为，退而有序”。鼓励管理基础好、技术开发能力强的骨干企业，瞄准国内外知名大企业大公司，采，取联合、嫁接、挂靠、合资等方式，进行跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制形式的资产，重组，实现资源的优化配置和资本的有效扩张，促进产业升级和发展。认真贯彻十，六届三中全会精神，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极探索国有资产监管和S营的有效形式，对有条件的企业实行授权经营。建立和完善劣势企业退出市场的机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，争取政策，实施破产。
采取多种形式放开搞活中小企业。对中小企业进行分类指导，通过实行投资主，体多元化改组一批，发展特色工业培育一批，调整产品结构改造一批，转換经营机，制促进一批，关闭破产淘汰一批等有效措施，提高中小企业的整体经济效益。认真，总结和推广中小企业信用担保体系试点经验，鼓励社会各界参与中小企业服务体系，建设，为中小企业发展提供资金融通、信用担保、技术支持、信息服务和人才培训等，方面的服务。
坚持科技兴工、环保立工、开放强工，走科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。加大企业技术改造力度，发，展好水电、天然药业、特色农产品加工和有色金属冶炼等行业有市场竞争力的产品。完成九寨天然药业有限公司的GMP改造。抓好艾华铝箔、大洋硅业等工业经济园区，引进项目建设，抓住紫水工程淹没搬迁的契机f大川西磁业、岷江电解锰、锂盐等优，势产业规模，做好阿坝铝厂10万吨电解铝扩能技改。积极引导岷江硅业、潘达尔硅，业和跃发冶炼等高载能企业实施环保节能治理。加强电力协调，抓紧llOkV电网改，造和汶川沙窝子220kV开关站、银杏220kV变电站及配套工程建设，构架220kV网络，平台，加快福堂电站、天龙湖电站等一批在建水电项目的建设速度，保证今年上半，年建成投产。搞好工业经济园区工作，建设全国藏区最大的水电工业区。
2004年，争取实现工业增加值12.4亿元，增长19.2%，盈亏相抵后利润同比增，长，10%。
三、抓住机遇，加大投资力度，搞好重点建设
积极争取国家和省的大力支持，继续加强交通、能源、通信、水利、生态、旅游基，础设施和城镇基础设施建设，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批重大项，目。保持投资对经济增长的强劲拉动，确保全社会固定资产投资达到65亿元，增，长，19.5%。
在积极争取国债资金投入的同时，要认真研究广泛吸引民间资金的办法和措施，鼓励和引导民间资金以多种形式投资，改变贯于国有控股的做法，放手发展民营经，济，原則上不再审批国有独资项目，改善项目审批办法，公开并筒化审批程序。对，于政府投资项目，要建立投资决策责任追究制，对项目实施全过程监管。加快重点，项目建设进度，实现鹧鸪山隧道、若九路、松平路建成通车，九环线九寨沟县城至九，寨沟沟口公路改造、汶川至川主寺公路雄修改造全面竣工，实现福堂电站、天龙湖电，站、回龙桥电站竣工投产；加快建设都汶、郎川高等级公路、枚区电网二期工程、城网，改造、金龙潭电站、姜射坝电站、桑坪电站；开工建设狮子坪水库电站、竹格多电站；加快巴即隧道、汶马路、金小路、唐热路、茂北路、双江口电站、毛尔盖库容电站、薛城，电站、古城电站等工程的前期工作；继续解决不通电话乡的通信问题，实施好农村乡，镇通讯扶贫工程。加强对紫坪铺水利工程移民工作的领导，确保外迁农村移民、企，业搬迁、集镇迁建和库区专项设施建设按进度顺利推进。
五、加大经营城市力度，加快城镇化进程
认真总结经营城市的经脸，巩固扩大经营城市的成果，加快城镇化进程，确保，城镇化水平提高1个百分点。以规划为龙头，进一步提高规划的科学性和前瞻性，邀请知名专家和有实力的规划设计单位，完成《阿坝州州域城镇体系规划》，提高各，县城、重点旅游集镇、重点景区的规划水平，突出民族特色和品牌，强化城乡规划的，综合调控和规划实施的监督管理工作，坚决维护规划的严肃性和权威性。加快城镇，公用事业体制改革，推动城镇基础设施和公用设施的市场化经营。加强城镇管理，搞好城镇净化、绿化、亮化、美化和街牌路牌规范化。抓好小城镇的规划和建设，引，导加工企业、乡镇企业和农村服务业向小城镇集中，为城镇发展提供产业支撑。
继续推进土地资源向土地资本转变，要落实好最严格的耕地保护制度，严格遵，守对非农占地的审批杈限和审批程序，严格执行土地利用总体规划，全面推行经营，性用地招标拍卖挂牌出让，完善土地开发经营管理机制，规范交易行为，提升土地，价值，实现资产增值，增加政府土地收益。
加强社E建设。积极稳妥推进住房制度改革。在城镇建设、旧城改造、征地拆迁，和市政公用行业改革中，要正确处理政府、社会、企业之间的关系，严禁低价征用农，民土地和截留、挪用土地补偿费用，切实解决好无地无业农民的就业和生活问题，保，护好群众的合法杈益。
