党的执政能力的提高，归根到底取决于党员干部素质和本领的提高，关键在于，建设一支治国理政、清正廉洁的执政骨干队伍。干部的清正廉洁反映了执政党的清，正廉洁，一些干部的腐败在一定时期和一定范围内也反映了执政党内部的腐败问题。对于我们党内存在的一些腐败现象，对于我们党的干部以权谋私的行为，老百姓深，恶痛绝。每一名领导干部都要带头坚持清正廉洁观，树立清正廉洁的干部形象，树，立清正廉洁的执政党形象。坚持清正廉洁，必须围绕为人民掌好权、用好权这个根，本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推，进党风廉政建设。
（一）领导干部要艰苦奋斗，廉洁从政。艰苦奋斗是我们党的优良传统，也是一，种强大的精神力量。在党的八十多年的伟大历程中，我们依靠艰苦奋斗的精神，树，立正气、凝聚人心，团结和带领亿万人民战胜了无数艰难险阻，创造了革命和建设，的非凡业绩。但建国后特别是改革开放以来，一些领导干部抵挡不住金钱、美色的
诱惑，丟掉了艰苦奋斗的本色，追求享乐，结果滋长了以杈谋私的腐败作风，甚至，走上了犯罪的道路。大量事实证明，艰苦奋斗是清正廉洁的本原，而享乐主义是滋，生腐败的诱因。党员干部能否保持艰苦奋斗的生活作风不是小事，而是严肃的政治，问题。要教育党员干部发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神，以，共产党人的高风亮节和人格力量，影响和带动群众，促进政风和民风的好转。要加，强对党员干部进行马克思主义理论的教育，加强思想、政治、道德的教育，加强世界，观、人生观、价值观的教育，大力宣传清正廉洁、克己奉公的模范事迹，深刻剖析典，型腐败案件，有针对性进行警示教育，引导干部树立正确的权力观、地位观和利益，观，讲修养、讲道德、讲廉耻，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。实践反复证明，一个地方、一个部门班子，不强、作风不好、队伍管理不力，工作就不可能做好。要坚持和落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展、保稳定”的思路，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，把那些政治上靠得住、工作上有本，事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，以建设骨干队伍增强执政能力，加强基层组织和党员队伍建设巩固执政基础，用伟大工程促进伟大事业。要坚持把，选准配强管好各级“一杷手”，作为干部队伍建设的重中之重。各地各部门主要负责，同志一定要站在加强执政能力建设的高度，切实担负起抓班子、带队伍的政治责任，不仅把经济工作、业务工作搞上去，而且要带出一支过硬的队伍。要定期研究分析，“一把手”，既要研究主干线上的领导班子和“一把手”，也要研究管人、管钱、管物等，重要部n的班子，严格要求，严格管理，严格监督。要继续开展评选表彰优秀乡镇，党委书记活动，把表彰和使用结合起来，坚持在主干线上培养和锻炼干部，形成良，好的用人导向。要按照中央的要求和省委的部署，认真开展保持共产党员先进性教，育活动，切实解决党员干部队伍在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。要坚持党，的民主集中制原则，开展好党内政治生活，尤其要用好批评与自我批评的武器，坚，决反对一事当前、患得患失，遇到问题、回避推诿，怕得罪人，怕丢选票的好人主义，不良倾向，坚决反对班子内部有问题互相遮掩，回避矛盾，表面上相安无事，实际，上潜伏着严重隐患的现象，努力形成大家互相提醒、互相帮助的健康氛围。
（三）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。当前腐败现象滋生，蔓延的土壤和条件尚未完全消除，有的领域腐败现象继续呈易发、多发态势，一些，损害群众利益的不正之风禁而不止，领导干部违法违纪案件时有发生，反腐倡廉工，作具有长期性、艰巨性和复杂性。我们必须始终做到一心一意抓发展，坚持不懈反，腐败。要按照中央的要求，釆取有力措施，坚决刹住领导干部及其配偶子女经商办企业、收送钱物、跑官要官和参与赌博等歪风。要认真汲取干部腐败案件的教训，切，实解决干部深陷非法利益格局的问题。没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的，坚定性。干部一旦陷入非法利益格局，必然丧失应有的原则和立场，千方百计保护，不法业主，甚至勾结黑恶势力，站在党和人民的对立面。对不按规定自查自纠、顶，风违纪的，一律先免职，再按规定处理，绝不姑息迁就。
政府工作报告
——2004年2月22日在阿坝藏族羌族自治州，第九届人民代表大会第二次会议上
张东升
各位代表：
我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
2003年工作回顾
刚刚过去的一年是全面建设小康社会，的第一年，也是全州各族人民经受严峻考，验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。州人民政府在中共四川省委、省人民政府和中共阿坝州委的领导下，在州人大及其，常委会的监督、支持和州政协的参政议政、民主监督下，动员和组织全州各族人民，紧紧抓住发展这个第一要务，认真实践“三个代表”，奋力推进“三个转变”，增强了，经济发展的生机和活力，保持了国民经济快速增长的良好势头；坚持以大开放促大，发展，增添了经济发展动力；更加重视社会事业，促进了经济社会协调发展；更加关，心群众生活，雄护了群众切身利益；更加重视社会稳定工作，确保了全州持续稳定；，实现了州九届人大一次会议确定的各项目标任务，为建设全国藏区第一州奠定了坚，实基础。
一.奋力推进“三个转变”，国民经济保持了快速增长的良好势头
全州实现国内生产总值51.72亿元，增长12.3%。其中，第一产业增加值11.34，亿元，增长1.8%；第二产业增加值20.63亿元，增长20.0%；第三产业增加值19.75亿，元，增长11.3%。
（―）大力提高农牧业产业化经营水平，农村经济稳步发展
州长坚持以生态经济为核心，制定[B台了一系列发展生态农枚业的政策和措施，大，力实施农牧业战略性结构调整，推进农枚业产业化进程。积极培育、引进农畜产品，加工、营销龙头企业，加快了农畜产品商品化和特色资源向特色经济转变，努力增，加农牧民收入。农业总产值实现16.30亿元，增长4.2%；粮食在退耕还林12万亩和，局部受灾的情况下，每亩单产提高18公斤，总产量达15.3万吨；牲畜出栏率达，26.6%，肉类总产量6.65万吨，增长7.5%；牛奶总产量8.11万吨，增长5.1%。农牧，民人均纯收入达到1422元，增加111元。
认真贯彻落实新时期党在农村工作的方针政策，农村税费改革进展顺利，切实，减轻了农民负担。狠抓了以通村公路、微水灌溉、中低产田改造为主的农牧业基础设，施建设，全州新建通村公路1230.3公里，通公路村达986个；共完成中低产田改造，4.21万亩；兴修水利工程696处，新增有效灌面3500亩，解决了，1.75万人和10万，头牲畜的饮水困难；加强草原建设，完成了人工种草60.89万亩，改良草地772.2万，亩；新建微水电站17座；完成农村沼气建设991户。农枚业实用技术培训、良种推，广、畜种改良和疫病防治等工作取得新的成效。建立了阿坝青藏高原牦牛经济园区，积极争取省对园区建设的大力支持，努力为龙头企业创业构建良好的发展平台。建，立、完善了粮食储备体系，确保我州粮食安全。供销等部门切实为“三农”服务，农，资市场秩序良好。阿坝农村经济综合信息网运转顺利，气象和人工增雨等作业为防，灾减灾做出了贡献。
改革扶贫开发管理体制，统筹兼顾、形成合力，集中资金加大扶贫力度，宪成，新村扶贫34个村，移民扶贫745户，教育扶贫30所中、小学，卫生扶贫12所乡镇，卫生院，牧区扶贫1217户，新增计划生育“三结合”帮扶户1605户。积极争取扶贫，资金，搞好了扶贫项目储备，扎实开展了帮扶工作。红原安曲、若尔盖唐克、阿坝贾，洛、壤塘南木达等4个牧民新村基础设施建设基本完成。
（二）旅游业克服了非典疫情的消极影响、旅游收入增幅明显，消费市场保持稳定
针对非典疫情的消极影响，我们及时调整了工作重点，采取了果断措施，取得，了明显成效。加快了老景区改造和新景区建设的步伐，一批旅游基础设施项目的建，设和竣工，旅游可进入性明显增强，特别是九寨黄龙机场通航和九寨天堂国际会议，度假中心建成投产，有力地推进了游客结构的改善、接待水平和挡次的提高，入境，游人次呈明显恢复性增长。加强了对旅游业的领导，成立了州旅游产业发展领导小，组、阿坝州大九寨国际旅游开发区管理委员会、黑水达古冰川管理局，理顺了四姑娘，山景区开发建设管理体制，全州旅游资源的保护和管理上了新台阶。九寨沟景区内，经营性建筑拆除面积达10万平方米，漳扎镇拆迁及城镇基础设施建设取得明显成，效。深化了对旅游业在我州经济发展中主导地位的认识，树立了高起点、高水平、高，标准的规划意识，完成了大九寨国际旅游区总体规划，加大了旅游资源融资力度，推进了资源向资本转变的进程。实施“阿坝旅游”整体宣传伲销，收到明显效果。加，大了旅游综合执法检查的力度，对旅游薄弱环节的治理取得明显成效，旅游市场秩，序进一步好转，旅游服务质量水平提高，游客投诉明显减少。国有旅行社改制工作，基本完成。积极推进旅游与文化相结合，旅游产品多元化格局正在形成。全年接待，海内外游客323万人次，实现旅游总收入21亿元，分别增长13.9%和32.24%。
加强流通行业管理，继续深化流通体制改革。工商、物价、质监、药监、烟草专卖，等部H大力整顿和规范市场经济秩序，清费、治乱、减负等项工作成效明显，严厉查，处了一批经济领域中的违法违规行为，销毁了一批假冒伪劣商品。通信消费增长较，快，邮政业务总量保持增长。争取物价优惠政策，发挥了价格调节的积极作用，全，州居民消费价格水平保持了基本稳定，社会消费品零售总额达11.78亿元，比上年，增长5M。
（三）工业生产提速增效，国企改革步伐加快
针对年初工业出现下滑的严峻形势，切实加强对工业工作的领导，千方百计止，滑求升，提速增效。制定了一系列促进结构调整、改革脱困的措施，着力办好工业，经济园区，抓好重点地区、重点企业，帮助企业解决资金、电力等关键问题，进一步，增强了企业的活力和产品的竞争力。全年全州眼额以上工业企业完成工业总产值，18.90亿元，增长17.7实现工业增加值9.6亿元，增长15.9%；完成销售收入16.62，亿元，增长30.0%；实现利税2.88亿元，增长6.3%；盈亏相抵后，实现利润1.54亿，元，增长1.7%。年产黄金850公斤，同比增长1.7倍。工业经济园区引进10户电，子材料、建材、冶金、高载能工业企业，一批水电站相继开工，阿坝铝厂技改项目顺，利进行，为全州工业发展增添了后劲。
坚持以产杈制度改革为核心，以国有资本退出竞争性行业和转变职工国有身份，为重点，加大了国企改革力度。认真组织实施了8户企业政策性破产工作，有2户，终结了清算工作，安置职工4160名。紫坪铺水库工程淹没搬迁企业和其他州属国，有企业改制取得阶段性成果，到年底，有6200名州属国有企业职工转变了国有身，份，6户企业政策性破产清算相继终结，部分企业初步建立起现代企业制度，全州，国企改制面达90%。
（四）固定资产投资有力地拉动了经济增长，重点建设进展顺利
完成固定资产投资54.38亿元，增长47.1%，超额完成年度任务10.38亿元，有，效弥补了因非典因素给经济发展带来的重大损失，对完成年度S济增长目标起到了，决定作用。
交通、能源、通信等重点建设进展顺利，成绩显著。九寨黄龙机场通航，鹧鸪山，隧道实现管制性通车，875公里的通县油路工程全面竣工，川九路被誉为全国生态，示范路，都汶、郎川高等级公路开工建设，若九路、松平路等县际公路建设进展顺利，各项公路整治工程全面完成，加强了路政管理，公路养护整体水平提高，保证了道，路安全畅通。福堂电站、天龙湖、金龙潭、姜射坝、回龙桥、桑坪等电站工程进展加快，牧区电网二期工程、城网改造工程巳经动工。实现了移动通信都江堰至川主寺交通，干线95%·盖、川主寺至九寨沟交通干线100%覆盖、都江堰至马尔康85%以上覆盖、马，尔康至红原至若尔盖的有效覆盖，实现了中国联通CDMA移动通信在全州县城的，有效覆盖；中国电信解决了，19个不通电话乡的通信问题；全州各县和重点乡镇开通，了小灵通业务，具备了宽带上网的能力，上网用户实现了翻番。打好“州庆”牌，建，成了一批标志性文化、体育基础设施。
积极争取紫坪铺水利枢纽工程移民补隹优惠政策，实施了我州第一批农村外迁，移民搬迁工作，完成了水库淹没处理移民安置规划及修编概算工作，集镇迁建、企，业搬迁等项工作按进度推进。
（五）大力促进民营经济发展
采取了大力促进民营经济发展的新措施，废除了阻碍和限制民营经济发展的政，策和不合理规定，进一步放宽了市场准入领域、条件和经营范围，对民营企业做到，了政治上信任、政策上公平、发展上扶持、法律上保护。积极引导民营企业向工业经，济园区和牦牛经济园区集聚，引进民间资金、民营企业参与国有企业改制。组建了，阿坝州中小企业信贷担保公司，缓解民营企业贷款难问题。充分发挥工商联、个体，劳动者协会和私营企业协会在发展民营经济中的桥梁纽带作用，对优秀民营企业家，和优秀个体工商户进行了表彰。建立了民营经济统计监测制度，提高了对民营经济，的宏观管理。到去年底，民营企业达254户，增加54户。规模以上民营工业企业，实现工业增加值2.3亿元，增长45.2%；非国有经济单位完成投资30.42亿元，占全，社会固定资产投资的55.9%，增长97.9%，其增幅明显快于国有单位的增长幅度，我，州投资多元化的发展格局正在形成。
（六）稳步推进生态建设，人口资源环境协调发展
