通过FBI的招募和训练可以看出,一个出色的情报人员不仅要具备强健的体魄、睿智的头脑、超强的心理素质,此外通过残酷的训练还要具备常人所没有的高端技巧和手法。本章将为你介绍FBI的职责、使命、招募与训练、工作内容、调查工具和调查方法等。
§§§第一节 情报人员的职责和使命
美国联邦调查局(FBI)的使命是通过调查违反联邦刑法的行为来维护法律,保护美国免受外国情报人员和恐怖分子活动的威胁,为联邦、州、地方或国际机构提供领导和执法帮助,并且能按照公众的需要且在遵守美国宪法的前提下履行上述职责。基于FBI的这一使命,FBI有如下职责:
(1)对侵犯美国利益的违法行为进行调查取证(除去法律明确授权或指定其他机构处理的之外);
(2)开展反情报活动,并协调美国境内其他情报机构的反情报活动;
(3)协调美国政府各部门和机构保护美国重要基础设施的安全,识别、调查恐怖分子和犯罪团伙对基础设施的物理和网络攻击;
(4)开展专业调查,授权进行情报搜集,以鉴别和应对国内外的恐怖分子及其支持者对美国的威胁;开展超国界的调查,将恐怖主义活动罪犯绳之以法。为推进这项工作,联邦调查局设计、拓展、实施反恐行动,以增强联邦调查局最大限度地减少恐怖分子威胁的能力;
(5)追查和逮捕违反联邦法律的逃犯,以及应地方当局的请求,追查和逮捕地方的逃犯;
(6)开展专业调查,以查明、瓦解和摧毁那些已经存在和出现的影响美国利益的犯罪企业;根据法律授权和行政命令,开展国际联络和跨国行动,以调查那些威胁美国人民及其财产的国际犯罪组织和恐怖组织;
(7)搜集、分析和评估有关犯罪活动和犯罪计划的情报信息;
(8)建立和实施素质拓展计划,以确保社区伙伴与联邦调查局密切合作;
(9)根据司法部的要求,以及无论何时根据法律等的要求,展开人力调查;
(10)建立和开展执法培训项目,加强研究,为州和地方执法人员提供援助;参与联邦、州、当地机构之间着力解决共同面临的犯罪问题的执法行动;
(11)开发新方法、技术、系统、装备和器材,以改善和加强执法工作,并协助开展州、当地和国际执法方面的培训;
(12)维持和管理联邦调查局实验室,不仅为联邦调查局服务,而且为所有法定的执法机构、司法部的其他单位和其他联邦机构免费提供技术和科学援助,为灾难事件和其他人道主义目的而提供鉴定援助服务;
(13)为联邦调查局和社会各界提供及时和相关的刑事司法信息和鉴定服务;
(14)考察、评估行动和工作表现,确保遵守法律、法规,确保行动的效率、效力和经济节约;
(15)就联邦调查局的任务、价值观、行动和工作成绩,与国会、媒体、公众进行有效而恰当的沟通和信息披露;
1991年,国际形势发生急剧变化,前苏联解体之后美国政府不需要再全力以赴地对付共产主义威胁了,FBI也随之调整了它的力量部署。它的斗争重点从反情报人员行动转向日益严峻的恐怖主义。为了加强反恐怖活动的力量,它把原来专门对付前苏联及东欧在美国进行情报活动的三百多名特工人员,分到各州去专门对付恐怖分子。时至今日,可以说,反恐怖主义已经成为FBI的头等重任,当然这并不排除它在反情报人员和国内刑事侦破以及搜集外国情报等方面的使命。
2008年7月26日,FBI迎来了它的百岁生日。美国明尼苏达州的《明星论坛报》在评论FBI百年史时说:“他们开始时是一群穿着浆过的衬衫的枪手,负责调查金融犯罪和查抄假货。过了几十年,他们投入对付黑帮团伙、银行抢劫犯、绑架者和情报人员的战斗。现在,他们在网络世界和监视器前监视世界各地发生的国际犯罪和恐怖行动,这就是FBI在100年间不断的演变。”此外,法新社以《从波拿巴到本·拉登——FBI100年》为题进行报道,其中这样说到:100年来,联邦调查局从只有几十个侦探的小单位成长成为拥有雇员超过3万人的重要政府机构,“它已经成为一个传奇”。
FBI局长罗伯特·米勒在FBI百岁生日宴会上发表了谈话,期间,他对联邦调查局不能预防9·11恐怖袭击的发生而深表惭愧。同时他指出,9·11事件对联邦调查局来讲,确实是一个转折点。自那以后,联邦调查局的优先任务就是打击恐怖主义,它的任务不单纯是跟踪与抓捕罪犯,而是在恐怖分子发动恐怖袭击之前要制止他们,先发制人。米勒认为:“这可能是一项比较困难的任务,比起我们在过去100年应付过的罪案更加困难,但这是我们的使命,而且我们会成功的。”同时米勒向美国人民保证:无论是在国内还是国外,你们都会受到保护。“联邦调查局肩负的任务是永无止境的。我们今天面对的威胁未必是5年或10年后面对的威胁。联邦调查局要时刻尽快找出各种威胁,并调动资源,实时处理这些威胁。”
在罗伯特·米勒的改革下,FBI的新计划和工作重点将放在以下几个方面:
(1)对反恐部门进行重组,重新确认反恐部高级官员和基层特工的关系,采取前瞻性而非被动型的措施;
(2)建立一个独立的办公室,负责美国的监控工作,由一名前中央情报局特工担任主任;
(3)组建全国联合反恐特遣部队;
(4)组建飞行队。联邦调查局的飞行队为配合调查将迅速飞往美国和世界各地;
(5)在联邦调查局内部增设几个反恐小组,包括一个负责跟踪恐怖组织财政状况的小组,一个阻止恐怖袭击的小组和两个进行数据分析的小组;
(6)改善推进联邦调查局与外国情报机构的关系;
(7)在联邦调查局内实现技术升级,包括把所有的电脑换成最先进的;
(8)518名负责缉毒和打击犯罪的特工也将逐渐参与反恐任务。
在一些美国政要的眼中,他们相信联邦调查局局长罗伯特·米勒可以做到这些,并且做得会更加完美。美国大多数民众也相信联邦调查局会汲取教训,在罗伯特·米勒的领导下会使自己的安全受到保障。
§§§第二节 情报人员的招募与训练
截止2009年,联邦调查局共雇用了三万多名员工,其中包括万名特工以及近万人的支持人员、实验室技术人员和管理人员。从前,联邦调查局很少有女性特工和少数民族特工。即使到了1972年,联邦调查局中还没有一名女性特工,也只有很少一部分人员是少数民族。但现在,雇员中至少拥有万多名女性,七千多位少数民族人士,甚至还包括一千多名残障人士。
那么,这些联邦调查局员工是如何被招收进来的呢?事实上,当胡佛局长把联邦调查局提高到一个很高的权力巅峰的时候,联邦调查局每年都要招收很多人。报名者先是在网上申请,联邦调查局初步筛查,剔除有违法犯罪记录的人,然后在剩下的人中选择符合美国公民、年龄在23岁到36岁之间、拥有三年以上全职工作经验,本科以上学历,物理学、计算机科学、信息技术、工程、会计、财经、执法或其他和调查有关的学科,以及军队、情报、语言等领域,如果是语言学的学生,必须要熟练掌握多种语言等条件的人选。
接着,联邦调查局还要对这些首次通过筛选的申请者的背景进行详细调查,申请者必须要接受测谎、非法药物、信用记录等各种检验,甚至连前任和现任同事、邻居、朋友和老师都会成为询问对象,在排除一切可疑之处后,这些人才会受到联邦调查局的书面通知,之后进入笔试和面试的阶段。而这些通过的人只是联邦调查局预备人员,他们需要经过刻苦而有步骤的训练才能正式被联邦调查局所接纳。
一般情况下,学员每期受训三个月,受训地点在华盛顿市司法部或附近维吉尼亚州关蒂科海军基地,同时也是胡佛所建立的一所专门训练联邦调查局的学校。在学校里,学员每周上五天课,每天的上课时间是早9点到晚9点,如果学习任务繁重时周六、日还要加课。在训练过程中,教官会经常提醒这些学员,他们虽然过关斩将来到这里,但这只是个开始,因为他们几百个人之中只有一个能经得起严格的审查和考验,最后被任命为特工人员。教官告诉他们,他们是“尖子”,是“精华”,是“世界上被最精心挑选的人”。并且给他们灌输自豪感:调查局特工人员一定比政府其他任何公职人员都“高人一等”,正如联邦调查局本身就是在其他联邦政府所有其他机构之上的。
在学员们有了自豪感后,教官们马上就给灌输个人英雄主义。这是美国的一种文化,更是联邦调查局的一门必修课。当然,对于忠诚思想而言,这些个人英雄主义只是课外练习。在接下来的教学中,学员们会被灌输强烈的忠诚思想。联邦调查局规定,每一个学员都必须要宣誓效忠宪法,捍卫宪法,打击任何一个被美国视为敌人的人。每一个学员都必须得忠于联邦调查局——在胡佛时代,还有一条,就是必须要忠于胡佛局长。
学员所训练的内容有很多,在为期20个星期的课程中,学员们除了要学习射击、格斗技能,掌握情报搜集、分析、法律以及战略战术运用等知识和技巧外,还要参加模拟实战。
不过,联邦调查局除了训练苛刻,还有其人性的一面。调查局规定,女学员除了课业之外,对体能的要求不与男学员同等标准,而是有所降低。尽管这样,还是有人不过关,因此,为了照顾女探员,联邦调查局对这一规定进行了“提前”,就是在对女探员还没有录用之前进行面试的时候,开始对她们进行手臂及手掌力量的测验。所以,当申请人在这项测验没有通过的时候,就知道自己不可能过关了。
训练课的内容大都可以在训练结束后的毕业考试科目中能体现出来。原始的联邦调查局学员考试科目共有六门主科和九门副科。主科有联邦刑事法和调查方法等,副科有出庭技巧、火器使用甚至犯罪现场搜查以及发表演说等。而在今天,联邦调查局又增加了一些新的训练课程,学员们必须学习肢体语言和伊斯兰教义,因为他们要同恐怖分子较量,所以这些是必须要学习的内容。增加了培训内容后,学员的训练时间上也有所延长。训练营用于反恐和反情报的技巧训练上的时间也从以前的23小时增加到了55小时。此外,通常为期16周的基本训练也会相应增加一周,以适应训练项目的变化。
虽然联邦调查局的工作很危险,但训练内容中却要求特工不可以随便使用武器。对使用武器,联邦调查局有严格的规定,不到危及自己或是他人生命的紧急时刻不能随便开枪。即使是追击疑犯时也是一样,对于一般的疑犯基本采用常规方法,而对于重大的疑犯,警方会动用较强的力量,例如出动特警以及直升机前往围捕,以此来减少特工的伤亡。
考试完毕后,被录取的学员会收到一个信封,信封里被告之到哪个分局或是办事处工作。正如那位教官所灌输给学员的思想一样,联邦调查局的确要比联邦政府其他所有机构要高出一头,这从特工人员的待遇上就能看出,他们大部分每年的是底薪是万美元,大大高出美国的平均工资,而这还仅仅是初级特工人员的收入。
就这样,一个美国联邦调查局的特工便诞生了,从而活跃在隐蔽战线上进行战斗。
§§§第三节 情报人员的工作内容
在美国,对于FBI工作人员来说,只要是在职责内,FBI什么事情都肯干。
那么,FBI工作人员的工作都是什么呢?这当然还要从调查局本身说起。即使在多年以前,联邦调查局的总部就已经有了当时世界上最先进的犯罪侦破技术实验室,如器械和兵器检验室、爆破物实验室、鞋印和车辙研究室、指纹鉴定和档案室、血液化验室、笔迹鉴定室、文件鉴定室、密码研究室、特殊摄影研究室等等。