（2004年4月）
党的十六大之后，随着形势任务的发展变化，我们对“十五”计划适时进行了调整，按照2020年赶上全国平均发展水平的更高标准，提出了白银市全面建设小康社会的意见。十六届三中全会提出全面、协调、可持续的科学发展观，促使我们从更高要求、更广领域和更深层面考虑白银的发展问题。省委十届四次全委会议立足甘肃实际，创造性地提出“高举发展的旗帜、高举改革的旗帜，加强党的建设这个根本保证”的指导方针和“发展抓项目、改革抓企业”的总体要求，对我们思想触动很大，我们觉得省上的决策非常符合白银实际，有很强的针对性和操作性，对我们工作具有重要的指导意义。我们在完善发展思路时，更加注重通过抓项目建设推动经济社会发展，更加注重通过深化改革解决前进中的困难和问题，更加注重通过加强党的建设来保证发展目标的实现。
今后一个时期，白银经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委十届四次全委会议精神，始终高举发展的旗帜、改革的旗帜，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，加快西部大开发步伐，坚持项目带动、改革促动、创新推动，坚定不移地实施工业强市战略，以工业化带动城镇化、促进农业产业化，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力建设一个经济繁荣、社会进步、人民富裕、文明开放的新白银。
发展目标是：从现在起到2020年，生产总值年均增长10％以上。提前一年，即2004年全面完成“十五计划”，到2007年实现总体小康，城镇化水平达到35％左右，生产总值比2000年翻一番。到2013年，生产总值比2000年翻两番。到2020年，初步建成全面小康社会，城镇化水平达到50％左右，人均生产总值力争达到3000美元以上。围绕上述发展思路和目标，重点抓好以下四个方面：
一、坚持工业强市战略，全面加快工业化进程
白银立市的基础在工业，改革的难点在工业，今后的希望也在工业。我们要坚持以产权制度改革为核心，以资本为纽带，通过股份制改造、政策性破产和收购、兼并重组等多种形式，加快国有大中型企业改制步伐，推进中小企业民营化进程；按照新型工业化要求，加大技术改造力度，逐步实现技术更新换代、产品延伸转化和产业提升转型，加快培育壮大一批高新技术企业和现代加工制造企业，形成接续替代产业，建立工业的新支柱和新优势。具体要抓好五大门类：
（一）有色金属工业，要提高、延伸、转型
有色金属目前占全市工业增加值的22．4％，仍是今后发展的重点产业。我们要围绕建设国家级有色金属新材料产业化基地和西北地区有色金属冶炼加工中心，提高有色金属冶炼的工艺、技术和装备水平，延伸铜、铝、铅、锌、稀土等有色金属主导产品产业链，拓展新行业、新领域实现产业转型。重点要实施好厂坝～李家沟铅锌矿深部开采、铅锌冶炼节能环保国债技改、铜冶炼厂技改、10万吨精铝生产线建设、新型高精度有色金属加工材等重点项目，提高有色金属产品的科技含量和附加值；实施资源回收与再生、能源开发、环境治理等项目，发展高新技术能源环保等新兴产业。
（二）煤电能源工业，要开发、联营、转化
煤电能源目前占全市工业增加值的45．5％，是最具优势和潜力的产业。我们要紧紧依托丰富的水电、煤炭资源，加快水电、煤电能源开发，实施煤、电、冶联营，加快煤炭资源的转化增值。坚持水电、火电并重，重点抓好靖远电厂三期（2×30万千瓦）、乌金峡水电站（20万千瓦）和煤电冶联建（2×30万千瓦）项目，建设靖煤公司环保型劣质煤发电厂（3×13．5万千瓦）和新建景泰火电厂（4×60万千瓦），争取黑山峡小观音水电综合开发项目（140万千瓦）。如果这些项目建成，加上现有容量，白银区域内电力总容量可达730万千瓦以上，发展前景非常可观。尽快实施白银煤电冶股份有限公司联建机组项目，建立行业联合发展机制，实现综合开发利用。积极发展煤制气、煤制油等煤化工新兴产业，开辟煤炭资源利用的新路子。
（三）化学建材工业，要精细、新型、循环
化工建材目前占全市工业增加值的10．7％，是需要扩大规模和提高层次的产业。我们要依托白银高技术产业园和相关企业，发展精细化工，发展新型建材，发展循环经济。重点实施TDI生产线改扩建、聚碳酸酯技改、稀土化工和氟化工开发等重点项目，把传统化工基地逐步提升为现代精细化工基地。充分发挥陶土、石灰石、石膏等非金属矿产资源优势，逐步淘汰落后工艺、落后产品，采用先进技术，发展新型专用水泥、新型墙体材料、新型陶瓷、新型石膏装饰材料工业。特别要建立资源循环利用体系，充分利用好有色、化工企业的尾矿尾气，对白银市区内多年形成的约300万吨工业固体废物和140万吨生活垃圾进行转化、再生和有效利用，实现经济发展与环境安全的相互统一。
（四）加工制造业，要盘活、催生、拓展
加工制造业目前占全市工业增加值的20．8％，是今后全面发展的重点产业。我们要通过改制改造、破产重组，盘活现有加工制造企业，催生一批新型加工制造企业，进一步拓展产品种类和产业链条。重点发展机电制造、轻工纺织、食品加工三大产业。以长通电缆集团为主体，发展新型电线电缆及相关材料和零部件。以银河微电子公司为主体，扩大电子产品生产规模和种类。改造棉纺、针织等老企业，扶持毛绒、皮革等新企业，尽快发展壮大轻工纺织业。围绕农产品加工增值，大力发展肉制品、酒类、淀粉、果蔬食品和饮料加工业。
（五）高新技术产业，要引进、培育、壮大
2003年，高新技术产业实现工业增加值3．4亿元，发展潜力巨大，今后要作为发展接续产业的重点强力推进。要以中科院白银高技术产业园为载体，加快引进一批高新技术项目，重点培育一批高新技术骨干企业，迅速壮大高新技术产业。重点发展精细化工产品、有色金属新材料、环保新材料、生态恢复材料与技术、新能源技术，使高新技术产业逐步成为白银工业的新支柱。
二、坚持改善农业基本条件，努力发展农业和农村经济
对白银农业而言，水的意义重大，水的潜力巨大，搞水的任务很大。白银境内还能发展的灌溉面积在70万亩以上，其中：现有大中型灌区挖潜、改造和达标可增加17万亩，实施引洮工程可增加13万亩，引大工程延伸可增加24万亩，实施西格拉滩工程可增加13万亩，发展井、泉等小水工程可增加3万亩。这些工程如能实施，全市干旱半干旱山区的近56万人可基本实现“旱变水”，彻底解决白银的农业发展问题。我们要更加重视和突出水利建设，坚持以兴水治旱为根本，力争每年新增有效灌溉面积5万亩，每年有2万以上人口实现“旱变水”。
在农业和农村经济发展上，我们要本着“调整结构，提高效益，区别情况，分类指导”的原则，抓好三个带片：一是在沿黄、沿城和交通沿线，形成优质高产高效农业带。坚持调整抓特色、基地抓规模、产业抓龙头、质量抓品牌、示范抓园区，发挥好已有的23个农产品国家绿色证书的作用，壮大支柱产业，建办龙头企业。日光温室蔬菜每年新增2万亩，进一步扩大露地菜种植，建成甘肃最大的蔬菜生产加工基地。二是在沙漠边缘地带和干旱半干旱山区，形成林草牧相结合的复合生态农业带。着力发展优质林果，抓好造林绿化和退耕还林还草，大力发展舍饲养殖和草产业。发挥羔羊产业的名牌效应，聚集周边地区资源，建成西北最大的羔羊肉生产加工基地。三是在会宁南部和二阴地区，形成绿色小杂粮农业带。坚持走修梯田、集雨水、兴科技、抓调整的旱作农业发展路子，发挥会宁县“全国绿色小杂粮之乡”的品牌优势，使绿色小杂粮产业有一个较大的发展。
三、坚持营造良好发展环境，放手发展非公有制经济
我们要以科学的理论和先进的理念指导发展，以灵活的政策和创新的体制激发活力，以改革的举措和务实的作风抓好落实，努力营造非公有制经济发展的良好环境，鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，力争非公有制经济增加值每年增长20％以上。一是放宽市场准入。全面落实好非公有制企业在投融资、税收、土地、对外贸易等方面的国民待遇，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切资源开发、加工制造和基础设施、公用事业及其他行业和领域，适当降低非公有制经济公司制企业注册资本金额，适当放宽非公有制企业进出口经营资质。二是提升规模档次。支持私人资本通过参股、收购、兼并、重组等多种方式参与国有企业改革，鼓励和引导私人资本向工业领域发展，建办高新技术企业、发展劳动密集型企业、经营农产品加工企业，通过产业联合、资本联合、技术联合等形式组建企业集团，提高市场竞争力和抗御风险能力。三是提供税费优惠。认真抓好国家和省、市出台的各项税费优惠政策的落实。四是加大资金扶持。积极发展为非公有制经济提供信用担保的机构，加大金融对非公有制经济发展的支持力度，鼓励非公有制企业跨所有制、跨地区、跨行业扩大直接融资。五是落实保障措施。依法保护非公有制经济业主的财产和人身安全，切实维护其参加社会政治生活的各项权利。
四、坚持构筑经济社会发展新平台，全力加快城镇化步伐
目前，全市的城镇化水平为28．6％。根据省上的总体部署和要求，白银市的城镇化应走在全省前列。为此，我们要强化中心、完善县城、培育重点、分层推进。一是抓扩展。以建设50万以上人口大城市为目标，依托中科院白银高技术产业园和白银西区经济开发区，推动市区南拓西延，扩展城市发展空间，城区面积由原来的40平方公里扩大到65平方公里以上；加快平川区域内煤电工业开发，以产业开发聚集人口。加快三县县城建设，加大旧城改造和基础设施建设力度，发展特色支柱产业，吸纳聚集人口。突出抓好沿路、沿河15个重点建制镇的建设，按照产业发展和人口聚集的要求，不断增加建制镇数量，扩大小城镇规模。二是抓提质。精心搞好城市设计，抓好城市基础设施建设，积极推进城市大环境绿化，实施城市绿化、净化、亮化、美化工程，大力改善人居环境，提升城市品位。三是抓经营。树立经营城市的理念，按照多元化投资、市场化运作、企业化经营的思路，盘活存量资产，进行资本运作，推行市政设施有偿使用，增强城市发展活力。四是抓转移。按照“本地人口城镇化、外地人口本地化”的思路，打破农民进入城镇的政策体制壁垒，实行以居住地为标准的户籍管理制度，引导乡镇企业合理聚集，逐步建立和完善农民工技术培训、子女就学、劳动保护等制度和医疗、养老等社会保障制度，促进农村劳动力向非农产业转移。
