目前，我省的小城镇综合改革工作出现了前所未有的大好局面。各地在贯彻金昌会议精神的过程中，普遍提高了对小城镇综合改革工作的认识，加强了领导，建立了相应的机构，出台了有关政策和意见。试点镇的同志反映，方向更加明确了，干劲更足了，信心更大了；试点工作的速度加快了，建设成果日益凸现，成绩喜人；辐射带动作用发挥出来了，振动和影响比较大。总之，各地做了大量工作，在原有的基础上，创造了新的经验。但是，用十六大精神来要求，还存在一些问题，这些问题应该引起我们的高度重视，并认真加以解决。
关于认识和领导问题
经过这些年的工作，现在各级领导，包括小城镇的领导同志，对小城镇建设和发展的重要意义，普遍有了认识。正因为有了认识，才能够有现在工作的局面和成绩。但是把小城镇的建设和发展，和贯彻十六大精神结合起来，和全面建设小康社会结合起来，和西部大开发结合起来，认识还很不够，还需要进一步提高。
党的十六大提出了全面建设小康社会的伟大战斗号令。这是十一届三中全会以来，党的工作重心转移到经济建设上来的深化和发展，是顺应党心民心，具体体现“三个代表”重要思想的伟大战略决策，是我们党坚持同形形色色错误思想作斗争，不断提高认识、明确思路的产物，是改革开放思想的概括、总结和深化。十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城镇和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”省十次党代会和十届人代会的报告中，也把小城镇的建设和发展提到很高的高度来看待，这说明党中央和省委对小城镇的工作高度重视，也说明小城镇的建设和发展，在今天所具有的重要意义。我们一定要从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的高度，重新加深对小城镇综合改革工作的认识，并在此基础上，加强对小城镇综合改革工作的重视、关心、领导和支持。
从最近一段工作的情况看，我省各级党委和政府对小城镇工作越来越重视，越来越支持。例如像天水、庆阳等地。但是从整体上来讲，用十六大精神来要求，认识还没有完全到位，工作还有差距。从试点镇本身来讲，有的镇列入试点后，工作没有大的起色，责任和任务都不明确；有的小打小闹，缺乏整体规划和设计；有的只搞了些形象工程，基本面貌和条件没有什么大的变化；还有的，因为一些政策不够落实，不是积极地创造条件去落实，而是悲观失望，放松工作。
思想认识跟不上去的关键是观念的落后。也就是说，学习贯彻十六大精神，加大改革力度，转变观念，仍然是我们小城镇建设和发展的首要问题。为什么一件好的事情、一件新生事物在我们甘肃推行起来这么困难呢？我们认为，在甘肃，由于传统观念的积淀比较深厚，改革开放以来，虽然经过了几次大的思想解放和观念的转变，但是还没有完全打破长期禁锢所形成的那个坚硬的壳子。由于地处边远，信息闭塞，新思想新观念赖以生存生长的整体环境还没有完全形成。由于经济落后，计划经济时期形成的权力分割体制不但没有被打破，还由于市场经济和市场秩序的不完善，这种权力分割有愈演愈烈之势，私欲的乘机膨胀严重地阻碍着我们前进的步伐。所以，观念的转变是一场痛苦的思想革命，不是开几次会办几次学习班发多少文件所能解决的，我们一定要树立改革意识，树立长期作战的思想，采取强有力的措施，把观念转变过来，把认识提高上去，从而加强对小城镇工作的领导。
当前在认识和领导问题上，主要应解决三个方面的问题：
一是解决部分领导对试点不认识、不理解和不重视的问题。根据十六大精神和省上的安排，我省今后小城镇的发展，要以西陇海线甘肃段为重点，实施“点轴式”开发，集中连片，培植小城镇群，争取经过几年努力，建成一批产值过亿、人口上规模的小城镇，初步形成与大中城市协调配套的小城镇体系。进一步改革户籍制度、行政管理体制、用地制度、投融资体制和基础设施建设运作方式，重点推进工矿镇、商贸镇、县城镇、城郊镇和旅游镇五类特色镇的改革和发展。各级领导要按照这个总体安排，切实加强对试点工作的领导。要把单项改革和综合改革结合起来，把建设、改革和发展结合起来，使硬件建设和制度创新同步进行，协调发展。要对试点镇进行具体地指导和帮助，给他们创造宽松的环境，制定优惠政策，鼓励支持他们优先发展。要定期过问检查试点镇的工作，帮助解决试点中存在的困难和问题。
二是解决有些试点镇领导至今思想不上路、工作无起色的问题。小城镇综合改革，是推进我国城镇化进程的重要举措，是从体制创新的角度探索加快小城镇建设和发展的路子，是为干一番事业，而不是赶什么时髦，也不是单纯地为了解决一些干部的待遇。试点镇的同志在这个问题上要有明确的认识。工作搞好了，出成绩了，个人的问题可能就比较容易解决。工作搞不好，怎么解决你的待遇问题？有的镇申请列点的时候很积极，帽子戴上了，反倒不积极了。这些问题都需要解决。我们要对已列试点的镇进行检查考核，实行优胜劣汰制度，同时，我们还想在检查考核中，再选择一些条件好、积极性高的镇列为新的试点。
三是要解决各方面协调配合、积极支持试点工作的问题。试点工作涉及到计划、财政、建设、公安、土地、农业等十多个部门，没有大家的通力合作、互相支持是做不好工作的。应该说，被国家和省上列为试点，这是地方的光荣，大家应该责无旁贷地配合做好工作。这些年各地各部门在协调配合上做了大量工作，但是还不够，还要继续做工作。要做好这方面的工作，主要有三条：一是地县领导要统筹安排，加强组织领导，充分发挥有关部门的作用；二是体改部门要积极主动地做好组织、协调、沟通和联系工作；三是有关部门要以地方经济发展大局为重，把试点工作当做自己的分内工作来做。有了这三条，协调配合、共谋发展就不会有大的问题。
关于规划和定位问题
十六大报告指出：“发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”那么，什么叫“科学规划”呢？我理解主要有两个方面：
一是坚持科学的态度，坚持从当地实际出发，把规划建立在实事求是、科学严谨的基础之上。规划是小城镇建设和发展的蓝图。有了这张蓝图，小城镇的建设和发展就有了依据，就可以有效地避免主观臆断所带来的诸多错误和弊端。制定规划，首先要从当地实际出发，发动群众，集思广益，深入调查研究，反复进行论证，把这一张蓝图画好。反对好高骛远，脱离实际。反对闭门造车，由个别人说了算。反对东施效颦，照搬照套。
