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第23章 保障性住房一举两得

按照广大网友的说法,中国房地产业已成为富人的游戏、投机者的乐园、中产阶级的屠宰场,而穷人们只是路过“打酱油”罢了,永远买不起。除了指望能像中500万大奖那样幸运得到政府提供保障性住房的眷顾,普通百姓别无他途。

不仅在中国,世界上许多国家和地区的百姓住房都由政府解决。中国香港有近50%的市民居住在政府保障型住宅中,这些小区交通方便,配套齐全,有儿童游乐场、羽毛球场、篮球场、排球场、乒乓球场等。在美国,带有保障性质的住房占整个住房系统的80%以上,在新加坡更是更高达97%以上,在其他发达国家,商品房占整个住房供应体系的比例一般不超过25%。在美国,带有保障性质的住房占整个住房系统的80%以上,在新加坡更是更高达97%以上。

事实上,早在1998年中国房改启动时,政府就承诺城市80%以上家庭住上经济适用房,但是按照规定,廉租房建设以地方财政投入为主。因而“没钱建”、“不愿建”长期成为制约廉租房建设的“老大难”,直到2006年年底,全国有145个城市没有建立廉租房制度,有268万户家庭通过租金补贴和实物配租来解决住房困难,人均住房面积10平方米以下的低保家庭有400万户,如果加上低收入家庭,总共有近1000万户,占城镇家庭总户数的55%。换句话说,保障性住房的需求是供应量的37倍。

看来,解决保障性住房迫在眉睫。2008年11月12日,住房和城乡建设部相关负责人表示,今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房,并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程,总投资将达到9000亿元,平均每年投入3000亿元。其中,廉租房投资2150亿元,棚户区改造投资1015亿元,经济适用房投资6000亿元。另外,中央在当年第四季度追加的1000亿元投资中,已确定75亿元资金分配给住房保障领域。2010年3月,国土资源部公布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,要求各地确保保障性住房用地供应,保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%,保障性住房用地不得从事商业性房地产开发。

事实上,保障性住房政策并不只收获改善民生、造福百姓等政治上的口碑,它还能在经济上带来实质性效益。按照国家统计局公布的数据显示,目前我国每年房地产投资约25万亿元,以行业增速20%计算,每年需要新增投资5000亿元,而保障性住房每年投资3000亿元的计划相当于为房地产市场打了一针“稳定剂”。

据北京经济信息中心研究员齐心研究发现,房地产投资对固定资产投资拉动的弹性系数是5,对GDP拉动的弹性系数为75。依此计算,三年9000亿元住房保障投资可以拉动45万亿元固定资产投资和675万亿元的GDP。中国宏观经济学会副会长曹玉书认为,政府在调控楼市的同时将继续大规模推进保障性安居工程建设,还特别提出加大公共租赁房建设力度。保障性住房投资的上行将有效“对冲”商品房投资可能出现的下行。同时,房价的合理回落,利于经济社会协调发展,从而增强居民在其他方面的消费信心,带动消费需求增长。由此可见,加大保障性住房建设是一项既有经济效益也有社会效益的英明决策。

进入2010年之后,各地方政府对保障性住房的投入力度明显加大。

2010年1月21日,北京市委书记刘淇在北京市服务在京金融机构座谈会上透露,2009年北京市进行了1000亿元的土地一级开发,2010年将继续进行1000亿元的土地一级开发。其中50%要建成包括限价房、经济适用房和廉租房在内的保障性住房。为了达到50%的建设目标,政府将把一级土地出让收入的一半以上(约300亿元)返还到保障性住房建设中。

2010年3月,重庆市政府表示,未来10年将为大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”群众建设4000万平方米的公共租赁房,房租相当于同类商品房的60%。2010年将开建500万平方米,3年内完成2000万平方米的建设任务,届时将有30%的低收入群体由公共租赁房来保障。另外,要确保60%的中等收入家庭用65年的收入能购买中小套型、中低价位的商品房。

据2010年9月2日深圳市规划与国土委召开新闻发布会透露,《深圳市住房建设规划(2011-2015)》草案计划大幅增加深圳未来建设的保障性住房比例,“十二五”规划新建住房中保障性住房与商品住房的比例将由“十一五”规划的2∶8增加为4∶6,计划建设的682万套住房中将有40%为保障性住房。

在未来的十年间,中国老百姓将充分享受保障性住房带来的美好生活,政府也将受益于由此而来的经济增长。

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