题记
曾被称为“古牧国”的巴里坤哈萨克自治县，历史悠久，地域辽阔，文化积淀丰厚，旅游和农牧、矿产资源丰富。但由于历史遗留下来的众所周知的原因，这个县自建县开始，就与贫困落后、偏远闭塞、交通不便紧紧连在了一起。加之气候严寒，无霜期短，灾害频发而难以抗拒，居民居住分散而贫困人口基数大，该县几十年来一直戴着国家级贫困县的帽子，人民生活平均水平与邻县和山南地市、兵团颇有差距。
改革开放以来，这个县在上级党委和政府的正确领导及深切关怀下，经过历届县领导班子和10万草原人民的共同努力，城乡面貌不断改观，人民生活水平逐年提高。但是，鉴于上述种种原因，这种“提高”的速度总显得“慢条斯理”，直至进入“十五”末期，巴里坤县的经济和社会发展仍然远远滞后于全疆各地州发达县市。
“长江后浪推前浪”，自治县每一届新领导班子上任后，都要在改善民生上殚精竭虑，努力拿出自己的新招。广大人民群众除了靠自己的双手与贫困落后抗争外，同时又对新班子的新招寄予厚望……
新班子上任：别具只眼看民生
2005年末，县委、县政府面临换届。早在5月份，新任县委副书记、代县长斯德克·苏里堂别克就来到自治县上任，一两个月后，新任县委副书记王健全来自治县主持工作，年底即被任命为县委书记。随后，又有几位副书记、常委先后到任，加上上届县委的三位副书记、常委，组成了“十一五”开局之年换届的自治县第十届县委班子。
作为县委“一班人”的“班长”，王健全一到任，就按照地委书记郭连山在多次会议上强调的“要高度关注民生问题”的指示，把改善民生作为他工作的重中之重来抓。他带头并启发新班子成员下基层调研，认真体察民情，了解民生，寻找改善民生工作的切入点。在“班长”的示范作用影响下，县委班子成员也都身体力行下访，很快发现县城8乡4镇2区l场有大量民生难题急需解决，而且工作难度大。
——巴里坤县城乡差别小，城镇贫困人口多。下岗不能再就业的职工，因残、因病的弱势人群又很快成为贫困、特困人口，致使只有户籍人口1.5万，独立成家人口4470户的巴里坤镇，低保户就达638户，约1800人。全县登记在册的残疾人达两千多人，其中90%以上家庭为贫困户，60%以上为特困户。
——县境工业、商贸基础薄弱，就业难。一些从外地完成学业归来的学子找不到工作；一些干部、职工就让自己的子女毕业后坚决不回巴里坤。于是，很多人脑海中就形成了“读书回巴无用论”的定式。因工资低、指标少而评职称难等原因，又导致部分教师往邻县和山南跳槽，形成个别学校个别班级不能按时开课的局面。一小部分学生也看中邻县学校环境条件好，纷纷转学离巴。
——全县各乡镇还有相当一部分贫困农牧民，有的生活困难，缺衣少食，看不起病；有的冬天没有烧的，难以过冬；等待危房改造、异地搬迁的村队贫困人口众多。全县扶贫工作压力大，资金拮据。县域内扶贫开发重点乡、村集体经济薄弱，大都为“空壳村”。最远的大红柳峡乡还没有通电。
——巴里坤县域面积达4万平方公里，农牧民居住分散。全县干部下乡工作“战斗半径”大，条件艰苦，生活费用高。他们在基层默默奉献一待就是十几年、几十年，享受工资待遇却是三类，比条件并不比巴里坤差的邻县还低一类。因此，为数不少的干部“伤了心”，纷纷在山南哈密买房，安置子女、老人，四处“出击”，联系吸收单位准备调动。
群策群力：新思路带出新举措
诸如以上问题，立即引起了新县委班子的高度重视，尤其是县委书记和县长两个主要领导，一边反复“咀嚼”着这些调研结果，一边不断地苦苦思索，寻找解决办法，常常彻夜难眠；而且，整个班子成员都在“咀嚼思索”，似乎也都在“彻夜难眠”。大家很快达成共识：如果这些问题得不到解决，既会影响干群关系，又难以调动干部、群众全面建设小康社会的积极性。
一次次地交换意见、长谈，一次次地争辩、讨论，班子成员们终于逐条逐条地理出了改善民生的新思路……
接着，县委全委会一致通过决议，按照十六大提出的全面建设小康社会的标准，从关心、改善人民生活出发，加大民生工程建设力度，充分用活用足国家对国贫县扶持的优惠政策，积极争取项目资金和扶贫、开发资金，加大转移支付……把资金的“好钢”用在改善民生的“刀刃”上。于是，一个个改善民生的项目，一件件关注民生的实事，一桩桩惠及民生的举措，如同雨后大草原上的野花，一朵朵、一簇簇、一团团地迎风怒放、竞相争艳——
让“带头人”首先“脱贫致富”
县委一班人首先想到奋战在4万平方公里热土上的全县各级干部，决定要想他们所想以“拴心留人”。因为这些人是全县人民摆脱贫困、全面建设小康社会的直接带头人。要留住他们的身，首先要“拴”住他们的心，要让他们带领广大人民群众脱贫致富，自然要先让他们“脱贫致富”。在对全疆几个边境贫困县的工资进行考察、分析后，县委一班人一致认为自治县工资类别偏低了两类，应当向上级争取。于是，县里便组织专人搜集资料，制作光盘，把巴里坤这个国贫县、边境县、高寒县、易灾县、国家级扶贫开发重点县的详细情况上报自治区、国务院。县委书记、县长还几次去乌鲁木齐、北京，向有关领导汇报、请求、争取。上面立即派人来巴考察，很快同意将自治县工资由三类上调为五类，并在后来的工资普调中予以兑现、补发。这样，全县吃“皇粮”的数千干部、职工每人平均增加工资就达数百元。国家给自治县每年下拨工资1.5亿元，加上医疗保险、住房公积金等相关费用就达到了两亿元之多，比执行三类时增长了40%。
与此同时，县委、县政府又想尽一切办法改善全县各级干部的工作、生活环境，重点向一线倾斜：增加乡镇、村队的办公经费，大乡每年增加到10万，小乡每年增加到5万；给基层乡镇干部购买50辆摩托车，以方便他们下乡工作和上下班；加大以奖为主的激励机制力度，仅在去年就给各乡镇、各科室部委按任务完成情况奖给20万元、5万元、2万元，给县域内著名企业家、县芒硝矿矿长韩建平，著名外科专家、退休后依然还在作无私奉献的原县人民医院院长徐孝亲，对自治县的文化、旅游和文学艺术作出突出贡献的我区著名乡土文学作家许学诚等3人各奖励1万元；平时组织妇联、工会慰问在基层、艰苦偏远乡镇工作的干部家属；爱护干部，善待干部，不随便批评、处理干部，不频繁调动、折腾干部……
优惠政策“滋润”教育口
鉴于教育口部分教师不安心、贫困生多等现状，县里出台优惠政策，先给晋升职称够条件但无指标的教师实行低职高聘，工资先由县财政拨款兑现。并给在城镇购房的教师一户补助1万—2万元。2005年，县里就给教师住房补助77万元。2006年—2007年，县财政又拨85万元和100万元专门用于各校补助学生食宿开支，购置仪器设备，解决开发区学生上学乘车等难题。在教育扶贫方面，县里采取拨出专款，从各大企业、广东援疆单位争取资金，县城干部、职工、教师及个体工商户捐助、认领帮扶等办法，给全县1000多名贫困学子交学费、补助生活费、捐学习用品，资助考上大专院校的所有巴籍贫困学生完成学业……截至今日，自治县无一学生因贫辍学，学校教学设施日臻完备，教学质量不断提高，因评职称难、嫌弃县内教学环境差而借调山南工作、转到邻县上学的教师、学生几乎全部返回了巴里坤。2006年—2007年，县一中已连续两年共20名初中毕业生免试进入地区二中，县境内的地区三中8名哈萨克族学生考入内高班学习，县三中有66名高中生考上了大学。
扶贫开发项目惠及农牧区
自治县农牧区贫困人口多，对农牧民贫困人口的扶贫，县委、县政府的举措是开发性扶贫、造血式扶贫并举。同时积极争取国家、自治区扶贫开发项目资金，加快推进以“整村推进”为重点的贫困村基础设施建设，继续实施农牧民异地搬迁开发工程，加大贫困农牧民技术培训和输出劳务力度。2005年以来的3年中，自治县实施了“整村推进”工程，对三乡一场的4个贫困村按实现“五通”(水、电、路、电话、广播电视)、“五有”(有学上、有医疗保险、有科技文化室和集体经济收入、有强有力的村级领导班子)，贫困户要有“五能”(能用上安全饮用水、电，能有一项以上有固定收入来源的生产项目，能有经济实用住房，能及时得到培训和获得信息)的高标准要求建设、扶持，并按时验收；实施总投资为2250万元，对五大牧区的250户1200余人进行异地搬迁；采取补助生产资料，给农业龙头企业代养牛羊；让全县1343户贫困户及81户城镇困难家庭接受2875名机关事业单位干部“一对一”扶贫；由县里申报10个总投资为300万元的财政扶贫项目，扶持1063户贫困户进行养殖、种植和项目开发建设；用财政资金补贴扶持，为4408户城乡贫困户、特困户、一般农户实施抗震安居工程房屋新建、改建；向全县15个扶贫开发重点村的920个贫困户发放贴息贷款368万元，扶持他们发展养殖业、种植业和抗灾保畜；安排财政资金1000多万元为民办十件实事……
截至2007年，这些开发扶贫项目都取得实效：已顺利完成了4个扶贫工作重点村的整村推进工作，使250户1200名贫困人口异地搬迁后很快越过了低收入动态贫困线；在财政扶持下参加种植业、养殖业的农牧民都获得可观效益；新建和加固改造抗震安居房已完成2579户；县政府承诺为民办的十件好事全都得到落实。2006年—2007年两年中由政府动员、引导、提供全程服务，并组织农牧民、下岗失业人员3万人次参加各类培训，输出劳务4万多人次，实现创收9000余万元，占农牧民人均增收的50%。劳务输出已成为自治县四大产业之一。截至2007年9月，全县农牧民已够贫困条件的4049户共5662人第一次享受到了农村低保，这次共发放低保金37.7878万元，其中县财政配套补11万余元。据悉，随着县域经济的发展，农牧民低保金标准还将会不断提高。
资金向卫生口倾斜
