要补足“经济补充”的课在全省经济发展研讨会上交流（一九九三年七月五日）
改革开放以来特别是******同志南巡谈话以来，我区认真落实国家和省上一系列发展非公有制经济的政策，在深化区情认识、理清发展思路的基础上，突破对个体、私营经济的种种偏见和禁区，把个体、私营经济作为全区经济发展的重要补充部分，当作新的经济增长点，纳入经济发展总体战略，做到规划有盘子，工作有位子，发展有措施，保证和促进了全区城乡个体、私营经济的迅猛发展。到1994年底，全区个体、私营企业达到25541户，从业人员达到43773人，占全区社会劳动力总数的4％；完成工业产值5236万元，占全区工业总产值的6.4％；完成商品销售额17860万元，占全区社会消费品零售总额的50％左右；完成个体零散税1324.4万元，占全区工商税收的10.9％，其中年上缴税金在5000元以上的户达到420户，在万户以上的户达到30户。H市个体零散税收达到454万元，占全市工商税收的14.2％。个体、私营经济的发展，大大缓解了社会就业的突出矛盾，改善了城乡人民生产、生活条件，推动了城乡经济的发展，成为经济发展中离不开、少不了的重要补充部分。
但是，从我区个体、私营经济发展的整体水平来看，无论是从区情要求，还是从发展潜力；无论是从群众生产生活需要，还是从经济发展目标来看，在份额、路子、措施上都显得不足。因此，经过综合研究分析，我们认为应在三个重点上做好补课工作。
一、补足个体、私营经济发展份额
一种经济形式在整个经济运行中的地位、作用和生命力，不仅取决于这种经济形式本身的性质，而且取决于这种经济形式的功能强弱。从个体、私营经济性质来讲，在生产力不发达的情况下，确实是一种符合现实生产条件的经济形式。但从我区个体、私营经济发展来看，在许多方面还显得不足，制约了其功能的发挥。因此，要真正发挥其经济补充的作用，就必须补足经济、地域、行业、生产要素上应占的份额。
第一，补足经济份额。我国宏观经济研究结果和经济发达地区实践经验表明，在社会主义初级阶段，只有当非公有制经济在整个经济中所占的份额达到30％的时候，整个经济才能得到大发展。我区是经济欠发达地区，非公有制经济所占份额只能高于全国，而不能低于全国平均水平。但目前全区个体、私营经济所占的份额还不到10％，发展最好的H市也才达到20％。因此，除了继续大力发展非公有制经济外，应着力提高个体、私营经济的生产经营水平，到本世纪末，力争使全区非公有制经济比例达到30％以上，补足个体、私营经济在整个经济中所占的份额。
第二，补足地域份额。从一般规律来看，越是经济落后的地区，非公有制经济发展越快，占的比重应越大。而我区城郊经济条件好的地方，非公有制经济发展反而快，偏僻落后的地方，发展反而慢，到1995年6月底，全区仍有45个行政村没有个体户。因此，除了继续发展城镇和条件好的乡村非公有制经济外，应重点加快经济落后乡村非公有制经济发展步伐，补足非公有制经济在地域上的份额。
第三，补足行业份额。许多地区的实践表明，个体私营经济发展水平越高的地区，在生产加工型和科技型等复杂劳动行业上占的比重越大；发展水平越低的地区，在商业买卖和饮食服务等简单劳动行业上的比重反而高。到1994年底，我区从事商业、服务业的个体户、私营企业高达85％以上，而从事生产加工、科技服务的仅占15％。因此，除在偏僻乡村继续发展商业、饮食、旅店业外，其余地方应把发展重点放到高新技术产业开发、农副产品加工增值等行业上，补足个体、私营经济在行业上的份额。
第四，补足生产要素份额。生产要素投入量的大小，质量的高低，决定着某种经济形式的发展水平。从社会劳动力的投入比重来看，全区从事个体、私营经济的人数，仅占全区总人口2.2％，最高的H市占到4.28％，最低的两县仅占1.4％，而全国平均达到2.8％。从科技投入来看，绝大多数都是以手工、体力、简单的脑力劳动为主，掌握并运用现代科技进行生产经营的很少。从生产设备来看，绝大多数设备简陋，工艺落后，基本上是作坊式的生产。因此，在继续加快发展的同时，应加大先进生产要素的投入力度，补足个体、私营经济在现代生产要素投入上的份额。
二、补宽个体、私营经济发展路子
作为一种以个体性质投入经营的经济形式，既需要有一个投资者自身素质的提高，又特别需要有一个良好的投资环境。近年来，我区认真落实国家和省上关于发展个体、私营经济的一系列方针政策，特别是“五不限”（不限身份、不限领域、不限速度、不限比例、不限规模）、“四先四后”（先发展后规范，先经营后完善，先登记后办证，先放开后管理）的措施，大抓城乡市场建设，无论在软环境还是硬环境上，都创造了较好的条件，促进了个体、私营经济的较快发展，但还存在发展中路子不宽广的问题。因此，要使个体、私营经济得到大发展，就必须进一步补宽发展的路子。
其一，补宽创业的路子。除继续搞好以“筑巢引凤”为主的城乡市场、房地产、基础设施建设外，应将创业的重点由服务型转向以生产科技开发型为主的轨道上去，拓宽个体、私营经济者创业的路子。
其二，补宽投入的路子。投入不足，是制约个体、私营经济发展的一个主要因素。因此，除了继续鼓励个人投资、联户投资外，在严格执行资产风险抵押的基础上，对个体、私营企业的贷款，应同国有企业一样对待，以补宽个体、私营经营者投入的路子。
其三，补宽发展的路子。应当把个体、私营经济发展的重点放在质量的提高上，而不能放在数量的增加上。在巩固提高现有个体户经营水平的同时，重点应发展经营规模较大、技术含量较高、社会效益较好的私营企业和外资企业，进一步补宽非公有制经济的发展路子。
三、补实个体、私营经济管理措施
个体、私营经济，就其本身特性来讲，它有两个方面的两面性。一方面它既有利于社会的一面，又有不利社会的一面；另一方面它既有需要保护的一面，又有需要管理约束的一面。只有加强保护，才能发挥其有利性；只有加强管理，才能克服其不利性。总的看，经过多年的改革完善，我区管理个体、私营经济的水平得到明显提高，但存在许多不足。从指导思想上讲，有重发展轻管理、重城市轻农村、重处罚轻保护的偏向；从管理效力上看，该管的没有管住，该保护的没有保护好，该惩处的没有惩处。因而，使一些不法经营者钻了管理上的空子，以假冒商品、价格欺诈、短斤少两、欺行霸市等手段谋利，既损害了消费者的利益，又损害了个体、私营经济的整体形象。因此，要保证个体、私营经济的健康发展，就必须在充实管理力量、提高管理人员素质的同时，进一步补实管理措施。
1.补实保护措施。近年来，国家和省地对保护个体、私营经济合法权益，都先后作了明确规定，但侵犯个体、私营企业的行为屡禁不止，乱收费、乱罚款的问题时有发生，甚至出现管理人员殴打个体经营者的违法行为，同时，也有明欺暗诈的问题。因此，工商、税务、公安、司法等部门，应主动承担起保护的职责，强化保护措施，确保个体、私营企业的经营权、财产权、人身权不受侵犯。
2.补实扶持措施。近年来，工商、税务、金融等部门，在经营场地、贷款、税收等方面，给予比较有力的扶持，同时，在办理各种证件上，也提供了许多方便。但是，也存在贷款因难，经营设施出租价过高，减免税政策不落实的问题，也有经营指导和技术服务不力的问题。因此，在继续落实贷款、税收等扶持政策的同时，应加强对个体、私营企业经营和技术指导，以提高其经营水平。
3.补实管理措施。从总体上讲，我区的个体、私营企业是守法经营的，并涌现出了一批守法、讲信誉、讲道德、贡献大的“文明经营户”、“模范纳税户”。但是，也有“生产销售假冒伪劣商品、欺行霸市、偷税漏税”坑害消费者的不法行为。对此，工商、技监、税务、公安等部门，应在加强法制、职业道德教育的同时，加强企业生产监督，把住进货关口，加强市场日常管理，取缔各种非法经营，强化综合管理手段，补实管理措施。
正确处理保障行政服务职能与开展机关
社会化服务的关系走“双向服务与单项保障”
相结合的行政后勤管理新路子在西北五省（区）政府秘书长研讨会上交流（一九九四年七月十三日）
政府机关后勤管理工作，直接承担着为行政决策实施的服务、管理、保障职能，参与政务，掌管事务，具有很强的时效性、准确性、技术性、保密性的特点。行政机关后勤管理部门，如何既有效地承担起行政服务保障职能，又能够拓宽领域，搞好社会化服务，是我们多年来探索的一个重大问题。经过我们参加六届全国部分城市政府、行署机关行政后勤网络年会和甘肃省政府办公厅举办的后勤工作会，借鉴兄弟单位的先进经验和我们不断实践探索，特别是通过学习******同志建设有中国特色的社会主义理论和十四大确立的建立社会主义市场经济体制的要求，思想观念有了新的变化，在建立精干、效能、保障职能作用的后勤管理工作新机制上，进行了比较大胆和有益的探索。我们认为：要适应市场经济条件下的行政后勤服务工作，只有正确处理好保障行政服务职能与开展机关社会化服务的关系，才能使政府行政管理走上“双向服务与单项保障”相结合的新路子。
一、正确划分后勤服务管理范围，是提高整体服务功能的前提
从一九九零年以来，在行政后勤管理工作上，我们从制度建设、岗位职责、财务管理、创办社会化服务实体等方面，进行了许多探索和改革，取得了明显的成效。但是，也有许多经验教训，并遇到了新的难题。就是在新的形势下，如何既保障行政管理职能，又增强后勤服务工作的活力。要么，继续实行统一管理方式，这可以保证行政决策的顺利实施，但增强不了活力，甚至出现经费紧缺、功能萎缩的现象；要么，实行全程社会化服务，这可以增强活力，扩大服务范围，但难以保证行政工作需要，特别是一些特殊工作的需要。对此，经过我们一段时间的艰苦探索和尝试，逐步摸索到行政机关后勤服务既有同社会性服务相一致的一面，又有社会化服务不可代替的一面，这是由行政工作的特殊性决定的。既使在市场经济的条件下，只要政府“统筹规划，掌握政策，组织协调，提供服务和检查监督”的职能存在，这种特殊性就不可消失，并发挥其作用。这种特殊性的关键就在于，如何正确确定行政职能特殊服务与社会化服务职能的范围，这是搞好后勤工作的前提。
首先，我们在工作中分清一般社会职能与特殊行政职能服务项目的范围。对于行政后勤服务项目，应当按照保障服务、提高功能的原则，根据服务项目的特性和工作性质，将后勤服务项目划分为三种类型：第一种是全程社会化服务项目。如供水、供暖、供电、职工住房、机关保卫等。这些项目社会既可以承担，同时，又可以减少行政机构，解决机关事务繁重、机构臃肿的问题。第二种是双向式半社会化服务项目。如车辆运输、商品经营、饮食服务、汽车修理、衣物清洗、电器维修等，对此，我们采取职工“三定”，开展对内对外双向服务，这既能够发挥行政后勤部门的设施、人才、技术作用，提高服务功能，增强机关经济实力，又能够克服单纯由社会化服务带来的弊端和不利因素，特别是增加隐性开支，加大机关经济负担。第三种是基本行政化管理的服务项目。如领导用车、文印、会议、通讯、办公用房、机关财务、卫生绿化等，必须按行政管理的方式运行。这样，不仅可以达到精干高效的工作要求，防止泄密，又能够确保安全，发挥行政服务职能，保障行政决策的有效实施。
其次，应当分清财务控制与经济创收的范围。在明确服务项目的基础上，重点对于双向式半社会化服务项目的经济运行，实行有效调控，分清对内与对外服务价格界限。对内服务，应当严格按国家政策规定价格执行，对外服务按市场价格浮动。这样，既可以减少行政经费开支，保证机关正常服务，又可以进入市场进行平等竞争，增加经济收入，增强发展后劲。
二、科学确定不同类型服务项目的职能，是提高行政后勤服务质量的关键
行政机关后勤服务工作，涉及部门多，服务范围广，敏感性强，要求严格，任务十分繁重。要保障行政职能，提高服务功能，只有对不同的服务项目，采取不同的管理方式，才能发挥不同类型服务项目的作用，提高机关整体服务质量，这也是由服务项目的不同性质、作用、服务程度所决定的。所以，我们从去年开始，对机关不同的服务项目，采取不同的管理方式，收到了明显的效果。
