登陆注册
8967500000015

第15章 创新+经济自由度:未来三年改革之魂(2)

胡逸山,1974年出生,但从马来西亚总理政治秘书的职务上退下来已有好几年时间,正躲在新加坡的大学里做研究,循着“旋转门效应”,等待着下一个更好的机会。这个马来西亚早年的“神童”,学业阶段曾连跳三级,早早完成学业,早早进入政坛。谈到他的政坛野心,他自己“谦虚”地这样说:“以后能有个外交部长当就不错了。”

连平,交通大学首席经济学家,我在华东师大的师兄,早我两年毕业,只不过我毕业于外语系,他毕业于政治教育系,后来这个系一分为三,成了哲学系、经济系和金融系。我们当年在校园内并不认识,更何况我当年只是刚脱稚气。我们的第一次结识是在华东师大60周年校庆晚会上——一场由央视“一姐”董卿主持的充满青春气息的露天晚会。我和连平、许子东、毛尖四个人作为“杰出校友”代表上台,接受了董卿的“盘问”。交通银行作为五大银行里唯一一家总部在上海的银行,在上海自贸区的设立过程中得天独厚,作为该行首席经济学家的连平频频亮相,各种观点、建言陆续见诸报端、荧屏。

三个不同背景的嘉宾,视角、观点无疑有着极大的差异,但讨论的焦点不外乎“上海自贸区究竟将做成什么境界?”就整体而言,上海自贸区无疑有着三重境界:第一,微观、技术层面的境界,即实现贸易和投资的便利化、自由化;第二,为了达成上述境界,需要实现一系列配套措施和框架的改革和创新,其中包括金融创新、政府放权;第三,作为自贸区的最高和必需境界,实现独立法治和信息自由。

上述三重境界分属于不同的范畴,但对于一个完整、成熟意义上的自贸区而言,三重境界缺一不可。若没有金融创新和政府放权,就不可能做到完整意义上的贸易和投资的便利化、自由化;若没有相对独立的法治和信息自由,纵有金融创新和政府放权,依然不能称之为完整、成熟的自贸区。这三重境界各自独立,但又环环相扣,互为因果,从不同的切入点服务于共同的目标——建设一个完整、成熟的自由贸易试验区,并在上海成功之后,逐渐向全国其他地方辐射。

但上海自贸区能否同时或逐渐承担这三重使命?自贸区挂牌前后围绕细则的争论,归纳起来都是在第一层面和第二层面的争论,自贸区迄今取得的突破(比如负面清单以及由此而来的政府职能改革)也主要都是集中在第一和第二层面,第三层面的内容几乎都没有涉及。

其间,有学者提议,上海自贸区应设立自贸区法庭,借以处理自贸区内的法律监管问题;也有人士建议,自贸区内应实行互联网放开,但随即有关方面就明确表示,自贸区的互联网将依法受到管理。

商务部研究院梅新育还撰文称,中国不会在网上设置“政治租界”,“13亿中国人民得以继续享受着和平生活,而不至于如同苏联一样土崩瓦解,如同利比亚、叙利亚人民一样的下场,互联网管理能力功不可没”,“上海自贸区是一个大有希望、大有前途的经济特区,我们希望它为全国经济发展作贡献,决不希望它沦为各路政治势力角逐的角斗场,沦为政治斗争的牺牲品”。

香港大学金融学院教授许成刚则公开表示:“若不能实现法治独立和信息自由,上海自贸区就将只是一个抽象的概念。”

同为经济研究学者,许成刚和梅新育的观点却形成了截然反差。读到梅新育文章的当晚,我在微博上写了这么一句话:“一篇看完觉得是极有争议的文章,怎么看也不像一个经济研究员写的文章,而像一个宣传部官员的公开报告。”当然,我在这里无意对梅新育的观点再作评论。问题是:事情是否真的这样截然对立?同为自由港,新加坡的法治和信息管制情况又是如何?

节目中,胡逸山的观点很明确:“新加坡无疑有高度独立的法治,但新加坡的互联网信息并非没有受到管制。”

“哪些信息在新加坡受到管制?”我问。

胡逸山答:“那些外部世界对新加坡的公开批评,或者公开诋毁新加坡政府的互联网言论。”

“这些管制是否影响新加坡作为一个自由港的地位?”我又问。

胡逸山又答道:“由于是一些影响范围很小的政治性信息,因此对于新加坡自由贸易的影响不大,或几乎没有影响。”

“新加坡的司法在多大程度上独立运作,并由此保证自由港的成功?”我又追问。

胡逸山的回答明确而坦率:“新加坡的司法无疑完全独立于政府运作,这对于自由港的成功至关重要。当然,在一些敏感的政治事件上,政府可能会尝试对司法施加影响,但也必须遵循司法的基本规律。至少在自由港的问题上,新加坡的司法是完全独立的。”

问题到这里已基本明了,但香港和新加坡是否就是上海自贸区的模板?抑或上海根本就做不到?

丁学良一如既往地快人快语:“上海自贸区要完全做到香港和新加坡的程度是不可能的,能用五年的时间做到香港和新加坡的三分之一就不错了。”丁学良这句话的震撼力不亚于他当年放言“中国能被称为经济学家的人,加起来不到五人”。

然而这能做到的三分之一又是什么?丁学良更为干脆明了:“第一,上海自贸区应尝试设立一个商业仲裁法庭,以尽量接近世界法律规范的方式来运行;第二,凡是政治上不敏感的信息,自贸区内一律放开;第三,实现自贸区内的政府职能转型,除了政府高度放权之外,转型内容还应包括税收、官员的选拔和任命、官员的问责制,以及自贸区内所有官员的财产公示。”

丁学良的这一席话把正在主持节目的我弄懵了,刹那间我很担心这期节目能否安全播出,或者在播出过程中是否会遇到诸如“迎客松”那样的障碍。当然,此刻的我更多的是兴奋,因为我敏锐地感到,丁学良的思想火花和才情,以及一连串具有实质性内容的核心信息,在我的追问下将很快迸发出来。此刻的我,需要的只是追问,再追问……

我开始紧追不舍:“你提到的自贸区仲裁法庭与最高人民法院之间是什么关系?如果这样,我们似乎需要一部自贸区的基本法了。这是完全不现实的事情。”

丁学良回答:“这需要人大常委会的授权,需要顶层设计。”

我穷追猛打:“信息的政治敏感与否由谁来定?如果由宣传部长来定,那么绝大部分信息都将是敏感的。”

丁学良回答:“当然不能由宣传部长来定,要按照国际上一切规范的自由贸易区的标准来定。”

然后我转头问胡逸山:“新加坡会怎么做?商业仲裁法庭没有问题,但若涉及政府以及敏感信息,新加坡会怎么处理?”

胡逸山的回答很平静:“新加坡会营造一个很公平、国际化的营商环境,所有商业纠纷都会得到公正的法律裁判。涉及与政府有关的敏感信息,政府会以很技术的手段来处理,最后还是会保证营商环境的成功。只要大家在自由港里能公平地从事贸易和投资,最后也就不会很拘泥于那些政治敏感的信息了。”

镜头切换到远在上海的连平,交通银行首席经济学家。

“连平兄,”由于校友的关系,我这样称呼他,“你怎么看新加坡和香港学者的意见?”

连平的回答出乎意料地干脆明了:“做成另一个香港和新加坡,从来就不是上海自贸区的目标。”

连平的话,让大家都惊呆了,也沉默了……

他接着说道:“香港和新加坡的制度和法律框架都与上海完全不同,因此上海自贸区不可能做成另一个香港和新加坡。上海自贸区目前最大的挑战不在于贸易和金融技术环节的设计,而在于政府职能转型。政府能否真正放权。上海自贸区建成之初的两三年是关键。这个目标能否达到,我对此是有些疑虑的。”

连平的疑虑,似乎最终敌不过丁学良的坦率和犀利。

“政府的改革,正确的做法应该是政府‘被改革’,亦即依靠社会力量倒逼政府放权和改革,而现在的做法似乎是成了‘政府自我改革’。这样下去肯定是行不通的。”丁学良依然快人快语。

连平的回答依然平静而理性:“任何国家的自贸区都是由政府牵头构建的,这没有问题。关键是政府在牵头搭建之后,要有自我放权的意愿。这是我比较担心的。”

与我的担心正好相反,那天的节目,晚上播出时一切顺利,没有遇到任何障碍。节目播出第二天,我收到安邦集团研究总部通过电邮传送的“每日经济”报告,其中有一段的标题是《形势要点:负面清单显示上海自贸区并没有想象中自由》。

报告写道:

中国(上海)自由贸易试验区业已挂牌。这项改革被寄予引领中国改革开放第四个十年的历史性期待。但正如我们此前分析的,对上海自贸区的突破不应高估,这是一份带有谨慎与折中色彩的自贸区方案。……9月30日,上海市市政府发布了自贸区的负面清单,进一步确证了这样的观点。负面清单显示,在不同程度上限制外资进入的行业,有多达18个门类,89个大类,419个中类,1069个小类,共190条管理措施,这反映了开放程序不如预期。

报告接着写道:

最新一期《经济学人》指出,负面清单管理是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他领域都许可;因此,理论上,负面清单应很简短,这对投资者是一种友好的表现。但从实际公布的上海自贸区负面清单看,外资免入和受限制领域不少,禁区多达上千个,从投资银行业务到开网咖(即可上网的咖啡店),林林总总。而Facebook、Twitter、彭博(Bloomberg)等被封的网站也没有开放。《经济学人》引用了一名外国律师对此的抱怨,称中国官员沉迷于控制。如今再问专家对于上海自贸区未来的看法,许多专家的看法是谨慎的。《德国之声》则报道:“ 令市场失望的是,自贸区并没有带来预期中的人民币完全自由兑换。个人金融理财领域市场化规定也非常模糊,让人看不到近期内获利的可能性。总体来看,上海自贸区并没有想象中自由,市场应当低调预期为好。

读着这份简短的研究信息,我又想起一天前胡逸山在节目最后的发问:“我走过很多国家,感到不理解的是:其他国家搞自贸区都只需要对外开放就可以了,为什么在中国光开放还不行,还首先要谈什么政府自身的改革?这和自贸区没有任何关系啊。”

听到这里,我实在忍不住了,决定跳出主持人的中立立场,直接回应胡逸山:“在你生活的地区,各方面都已经很自由了,所以你们搞自贸区只需要对外开放就可以。而在中国,由于面临对内改革的重任,而改革往往又积重难返,所以我们就尤其需要通过对外开放来倒逼对内改革,过去30多年就是这么过来的。你不懂中国国情!”

我主持节目时,很多朋友批评我“太强势”,甚至“过于霸道”,或“不够中立”。有朋友建议,作为主持人的我应该甘当配角,善于倾听、串联,让嘉宾成为主角。问题是:我的本行是学者和评论员,主持只是我的副业,而我主持的谈话节目主题,每一个都是我本人正在研究或思考的题目,我希望借此引发更多的公共讨论,偶尔的“霸道”和“不中立”就全赖嘉宾朋友们的理解和支持了。这当然是题外话了。

撇开这些枝节的东西,又必须承认,胡逸山作为马来西亚朋友,他提出的问题听上去虽“幼稚”,却从另一个侧面点出了今天中国问题的本质,亦即:中国的问题,30多年前开始改革时,是以开放促改革为导向开启的——这当然是那个时代的无奈;但30多年后的今天,当中国一跃成为世界第二大经济体后,由于问题积重难返,中国依然需要以开放来促改革——这就是上海自贸区的来历,某种程度上是一种更大的无奈。

三、上海自贸区:设计者们怎么说?

2013年10月19日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌20天之后,华东师范大学城市发展学院成立。

华东师大是我的三个母校之一,用我的话来说,是我的“初恋女友”。我曾在三所大学求学,先后获得学士、硕士和博士学位,即华东师大、同济大学、德国图宾根大学。我经常开玩笑说,三所大学犹如我的“三个女友”,最后获得博士学位的那所学校,成了我的“妻子”;读本科的那所大学,给了我很多冲动、浪漫,虽然离开后一二十年都不曾联系,甚至不曾想起,但她给了我最深刻的记忆。华东师大就是这样一所曾带给我很多冲动和浪漫的学校。

但今天我不谈“初恋女友”,而谈谈我在母校主持的一场有关上海自贸区的论坛。那次论坛云集了对上海自贸区具有重要影响力的人物,如王新奎、周振华、连平等人。

王新奎,全国工商联副主席、上海工商联会长、上海WTO事务咨询中心总裁、上海市人民政府参事室主任、上海自贸区总体方案设计专家。在上海自贸区成立后的一段时间里,王新奎是十分引人注目的一位人物。

周振华,上海市政府发展研究中心主任,上海市政府重要的智囊人物之一。

连平,交通银行首席经济学家。交通银行是五大银行中唯一一家总部在上海的银行,连平是其研究团队领导人。

论坛的内容有些厚重,但气氛是颇为轻松的。

邱震海:请问王教授,自贸区到底是什么样的?上限下限在哪,最高最低能做成什么样?

王新奎:上海自贸试验区肯定不是你脑子里想的那个自贸区。

邱震海:我想象的是一个很开放的试验区,您是说肯定不是我想象的这样开放?

王新奎:大概是这样。

邱震海:王教授说上海自贸区诠释的是以开放促改革的国家战略,为什么说这是一个国家战略?

关于上海自贸区的建立原因,现在海外有很多不同的解读。一个最基本的解读就是,为了使上海的贸易和投资便利化;而另外一个最极端、最自由的解读是,因为顶层设计的改革推不下去,到处都是盘根错节的利益集团,所以必须要在上海搞一个自贸区。您提到了以开放促改革的国家战略,对此您到底怎么看?李总理到底有没有这个想法?

王新奎:首先,关于信心不足的问题,第一轮方案正式公布以后捞现钞的人信心都是不足的,本人对此深感欣慰。其实我看不是信心不足。总理讲过一句话:如果说现阶段改革是容易的,那就称不上改革,因为容易的都改掉了,留下来的就是不容易的。因为形势有了变化,每一次大的国际形势的变化都对我们提出了挑战。我记得在1980年的时候,邓小平同志讲过起步阶段的问题,他说如果不实行改革开放,中国将会被开除“地球球籍”。

因此大形势一直在变化,我们必须跟着变化。

邱震海:现在香港是否担心上海自贸区搞起来以后被超过?

同类推荐
  • 转轨期中国劳动关系调节机制研究

    转轨期中国劳动关系调节机制研究

    本书运用理论分析和实证分析相结合的方法,对中国当前劳动关系的调节机制进行了探索和分析。
  • 《中国历代政治得失》导读

    《中国历代政治得失》导读

    本书对汉、唐、宋、明、清诸代的政府组织,考试选举监察制度,财经赋税制度,军事与兵役制度,民族、宗教制度与政策进行了比较详细的阐述,并对每一制度进行了利弊得失分析,对每一朝代的政治进行了评述。
  • 论利益与政治

    论利益与政治

    本书运用辨证唯物论和历史唯物论的理论和方法,从改革、稳定和发展的需要出发,研究利益与政治这一人们时刻关注和敏感的问题。本书以利益是主体在实现其需要的活动中通过一定的社会关系所体现的价值,政治是特定社会中各权力主体在以政权为核心的条件下围绕着对利益的权威性调控而结成的一定关系和所展开的活动等基本观点,研究了中西方关于利益与政治研究的历史和现状,利益和政治的本质及其形式,实现利益的活动规律和进行政治的活动规律,利益与政治的基本关系,利益关系与政治格局,利益效用与政治效应,利益秩序与政治控制,政治控制中的权威与服从、民主与集中、权利与义务等重大理论和现实问题。
  • 红色的起点

    红色的起点

    不论你的政见如何,任何人都不能不承认这样的一个事实:八十多年前,中国共产党在上海诞生,中国共产党不过只有五十多名党员。然而,如今它已是拥有六千七百多万党员的世界上党人员数最多的政党,是中华人民共和国的执政党。在中国内地每二十个人之中,就有一名共党员。中国共产党深刻地影响着每一个中国人。正因为这样,中国共产党当初是怎么来的?这是一个众所关注的敏感话题。
  • 施米特文集:政治的神学

    施米特文集:政治的神学

    《政治的神学》收入卡尔·施米特经典作品五种:《教会的可见性》、《政治的神学》、《罗马天主教与政治形式》、《政治的神学续篇》、《价值的僭政》;均围绕一个共同的主题——法学与基督教神学的关系。欧洲的法学传统与基督教神学有内在关联,施米特借助“政治的神学”这个提法,力图在现代语境中保有欧洲传统的法学品质。本书可以让我们看到施米特法学思想的基本信念所在。《教会的可见性——经院学思考》乃施米特一系列政治法学论著的滥觞,关注的是基督教教会建制的政治形式意义。《政治的神学——主权学说四论》讨论的是政治法学意义上的公法问题,在现代语境中进一步阐发了博丹“主权就是谁决断非常状态”的著名论断,已成为20世纪最重要的政治哲学和法学的经典文献。《罗马天主教与政治形式》讨论政治制度建构中的“代表”问题,从韦伯“新教伦理”的对立面——天主教政治法理来看待自由民主现代性的形成及其问题,带出截然不同的现代性问题景观和意识,具有重要理论意义。《政治的神学续篇——关于终结所有政治神学的传说》乃施米特八十高龄时所著,旨在为针对“政治的神学”的大批判展开反批判,相当神学化,但谈论的仍是现代性政治的正当性问题,是其著作中最难迻译的一篇。《价值的僭政——一个法学家对价值哲学的思考》从法学家立场检讨现代启蒙主义价值哲学,对于了解施米特对议会民主制的思想史批判的理论出发点具有重要意义。
热门推荐
  • 祭祀黎明

    祭祀黎明

    偶然间,实验室病毒的泄露,让整个世界都不再平静······
  • 成长的日志

    成长的日志

    根据作者亲身经历改编,更新较慢。可能是一个月更新一次,或者半个月更新一次~
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 最强庶女之逆天三小姐

    最强庶女之逆天三小姐

    重生异世,成为相府庶出三小姐。天才庶女沦为皇都废物,不受宠,被退婚,遭欺辱,泼脏水……姐妹陷害,主母针对,家族没落,过的日子还不如狗。没关系,那些欺我辱我践踏我之人,总有一天,只能对我仰望恭敬服从!属于我的,我统统都要拿回来!只是,身后那条大尾巴狼,甩也甩不掉是怎么回事? ———— 众人都说:叶家弃女,刁钻刻薄,灾星降世,就是个祸害。事实证明—— 祸害何止遗千年。 只有某人拈花一笑:那是他们太愚蠢,我巴不得被小衣儿祸害。 ———— 白莲圣女,绝色倾城,凶悍恶毒;神衣尊主,衣冠楚楚,心狠手辣。 世人道,绝配! 殊不知,白莲也心黑,神衣也温柔。 从前,千夫所指,她护着他:有我在,没人能伤害你。 现在,万人为敌,他护着她:有我在,你别怕。 —— 他说:若你想要世间安好无虞,那我愿入无间地狱。 他说:哪怕我血染天道轮回,这一次也绝不放手。 —— 【宠甜,双处,双强1v1,欢迎入坑】 [谢谢‘阿雾’做的封]
  • 大宣金凤

    大宣金凤

    大草棚内的金凤凰,南府不受宠的大小姐,云烈国挡煞的天乙贵人,当今太子的未婚妻子,先生说她旺主,旺夫,旺宅……却不小心入错了房,上错了床,那人竟是太子的叔叔……“皇叔,你占我便宜!”---------------------------------------他在大宣做人质,过着颠沛流离的生活,却被她所救……大宣国长公主在此,谁敢动他!------------------------------------------新人新文,小紫在这里谢谢大家捧场!
  • 这个青梅好甜

    这个青梅好甜

    某天,杜笙带着女友回家,向父母正式宣告之时,却得知一切父母早就计划好了,连自己岳父岳母都已经搞定了。那一刻杜笙只想对自己的青梅女友说:“原来这一切早就注定好了。”【单女主,日常温馨,甜蜜狗粮。】新书发布《我的老婆是长生者》
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 巫神至尊

    巫神至尊

    巫术世界的高级玩家传奇巫师艾伦穿越到一个奇幻的世界有巫师有骑士有你