吴协听说程封迅速占领了整个东州，吓得坐立不安。
由于和吴江作战失败，南方的平复又趁机北上，吴协处于两者之间如履薄冰。
再加上之前为了方阳城得罪了程封，如果程封趁机西征，吴协必败无疑。
为了缓和和程封的关系，吴协上表帝都，封程封为东州长使、镇抚将军和万户侯。都督东州一切军政。
长使是管理一个州的人事行政的官职，镇抚将军可以管理一方军事，万户侯可以代收税务，这等于是让程封独自管理东州，如同国君。
程封本来就因为文理和屈奇的反对，暂时放弃了西征，吴协又主动送来了官职，虽然现在帝都的封号不值钱，但是有总比没有好。
于是程封接受了册封，但是并没有真的放弃了西征。
程封让东海郡的太守在旧城港建造海军，为西征做准备。
接下来的问题，就是程封应该住在哪里，因为他一来到东州就四处征战，随遇而安，家人则住在旧城港，没有具体的住处。
文理和严宇认为这样非常不好，因为有时候要去找程封商量什么，总是不知道该到哪里去找。
经过一番商讨，众人觉得南方三郡太热，北方太冷，阳郡离帝国本土太远，不利于和帝国本土交流。
白山郡交通不便，东海郡无险可守，于是决定让程封住在临海郡的通海山旁边的业城里。
业城交通方便，商贸繁荣，还可以据通海山自守，非常适合作为国都。
于是临海郡安乐县业城修建了程封的住处，分为一百七十一个宫室，程封觉得完全没有必要盖的这么大，但是文理和严宇都说这是必须的。
随后，以程封居住的地方为中心，逐渐建立了一系列办公用所，这里逐渐变成了东州的国都一样的存在。
一开始，程封对这里非常不满意，后来却变得非常乐意，因为他发现通海山中有不少大型野兽，是个打猎的好地方。
程封小的时候就喜欢和老爹一起去打猎，早就听说通海山里野兽多，不过老爹从不带他到通海山深处。直到程封一个人进了通海山深处，但是程封小时候一个人进山时，却没有遇到一头野兽。
现在终于找到了打野兽的机会，怎么能错过，于是开心地打了几个月的猎。
后来玩够了，就去东海郡看海军建设，结果却发现那里什么船都没有。
程封大怒，立即叫来了东海郡的太守，问他到底在干什么。
东海郡的太守是宁阳，宁阳说是为了防止造船影响渔民正常生活，所以才拖到现在。
程封觉得他说的也有道理，于是决定让严宇来当东海郡太守，因为他比较会管事，肯定能解决这个问题。
但是宁阳听说要换人当太守后，激烈反对，并且大谈利弊，反对建设海军。
程封听得不耐烦了，就让宁阳回家好好想想。
没想到，宁阳直接跪在程封的府前不肯走。
程封直接派人把他抓走，关到他的家里，不许他出来。
没过几天，宁阳自杀了。
程封觉得不可思议，完全无法理解宁阳恶行为。
宁阳的儿子宁涛在宁阳死后，起兵叛乱，被击败，逃入山中当起了山贼。
程封觉得宁涛必定是为了父亲的事怨恨他，他自己也在立誓为父报仇，感同身受，就派人写信给宁涛。
告诉宁涛只要投降，之前的事，既往不咎。
但是宁涛回信说:宁为山中王，不为将军狗。
程封很欣赏宁涛的勇气，于是成全了他——派兵剿灭了宁涛。
严宇当上东海郡太守后，开始筹备资金，建造海军。
但是发现资金根本不够，就向程封去要。
程封也没有足够的钱，于是去向其他太守索要，但是不但没有要到，反而被他们各个哭穷，索要资金。
程封只好去向东州的富豪们要钱，富豪们却说因为战争的缘故，没有多余的钱财。
程封去找文理和屈奇商量，问他们该怎么办。
屈奇说，作为东州现在的主君，程封到现在还没有建立起一个完善的税收机构，非常不合格。
程封表示委屈，他虽然打仗的时候什么都不管，但从不会在和平的情况下去抢劫平民，所以才没有建立税收制度。
屈奇告诉他，税收不是抢劫，而是互利共赢。主君为东州百姓提供安全的生活环境，东州百姓提供税收让主君发展军队，以便保护百姓。
屈奇觉得有些道理，但是不知道具体该怎么收取。
太多的话，程封担心百姓会食不果腹，太少的话又不够。
程封问屈奇五五分成怎么样，就是百姓挣得一百铜钱，收取五十铜钱。
屈奇觉得不行，因为百姓不仅要交主君的钱，还要交士族的钱，这样实际到百姓手里的钱就会不够吃饭的了。
程封觉得既然如此，直接禁止士族收取私税不就行了。
屈奇觉得不行，因为东州士族都已在本地发展数百年了，不可能想禁就禁了。
程封说，那就直接消灭东州士族，由他们直接管理。
屈奇觉得也不行，因为东州士族根深蒂固，不是那么容易解决的。
既然士族解决不了那就只能解决税收了。
程封问能不能直接向士族收税，这样既解决了战争经费，又避免了百姓吃饭问题。
屈奇说这样没有用，因为士族会向百姓多收税，到头来还是百姓倒霉。
程封觉得自己已经搞不定这件事了，就让屈奇和文理一起解决。
文理建议设计一套税收系统，然后根据具体情况决定收多少税。
屈奇建议在业城直接建立一套行政系统，将原来就事实存在的业城王都彻底展现给世人。
这样就能大大降低收税过程中的损耗，还能将各部门联系起来，提高效率。
程封觉得可以试一试，但是他对士族已经相当不耐烦了，所以告诉文理和屈奇，如果他们的计划还不能解决问题的话，他就要亲自出马了。
虽然没有什么良策，但是砍人还是没有问题的，如果士族再搞事，程封就让他们知道什么叫麻烦。
