审计院负责审查收支计算，以定每年的预算收支，是全国财政的总监督。但若实地考查，京外的官吏皆把它视为无关轻重的地方。其症结便在一个“穷”字。比如富家巨室，钱财富裕，自然请人管账，每笔费用都很清楚。但若是穷人之家，西移东挪，朝不保夕，有钱用即属幸事，哪里还有闲功夫来记账搞预算呢？如今的民国政府，已经到了贫无立锥之地，只依赖亲日系和老交通系的人居中向日、美两国借债。这两个系的人物不必入政府，已在实际上掌管着中国财政的生命。财政部的人员虽然未必都能借外债，但他们能在青黄不接之际，想出办法来敷衍一时，所以他们的地位也比较重要。审计院就不同了，他们掌现成之会计，以挑剔为能事，被人们视之为一大障碍，势力衰颓，连平政院都比不上。
审计院的第一厅主管审查外交、财政、教育等部的收支计算，其中财政方面事务较繁。第二厅主管审查陆军、海军、交通等部的收支计算，其中交通部事务较繁。第三厅主管审查内务、司法、农商等部的收支计算，其中因为各部主管警察，支出较多。在各部中，外交、陆军和海军部凭势压人，审计院根本不敢挑剔。北洋派由军警组成，内务部长若没有统率他们的能力便不能胜任。所以内务部的经费若有出入，审计院也不敢苛求。教育、司法、农商等部一向贫寒，虽搜刮亦很少有所得。因此，审计院只有把主要精力集中在财政、交通两部，而分别主管财政和交通部的第一、第二厅便可谓富厅了，第三厅则是穷厅。有个在审计院任协审官的官员说，自己初到这里时，按照表册核阅一遍。到此三个月以后，便只阅不核。半年以后，连表册都不能看完，只看看开始几面就算了。还有一位审计院的核算官，负责核算教育部普通司所辖经费。几个月过去了，他连一本账簿都没有核算完。这个人是这样工作的：一手握着算盘，一手支着下巴，在桌上睡觉，鼾声直传到室外。有人问他，你这样要到什么时候才能把工作做完呢？”他回答：“这有什么，催日即了日。”就是说，若时间太长，长官要是催他，他就随便缴卷了事。
审计院书记室设有机要、收发、会计、庶务、编译五科。审计院行使职权本无关机密，所以机要科形同虚设。编译科分编纂、翻译二处，主管编译东西方财政审计政学书籍及表册式样。昔年熊秉三出国考察宪政，带回许多外国的会计簿记格式。后来他出任东三省财政监理官时，便据此而实施。但他所派的检查人员没有不徇私的，而各衙门的购物发票又全都做假，自己印上店号、图章等。财政方面不仅一点都不清爽，而且官厅又要添用雇员数人，专司统计及一切表册等事。
与书记室并立的是外债室。民国政府连年靠借外债度日，此室人员十分繁忙。据组织法规定，该室负责稽核外债事务。但自袁世凯称帝直至今日，借款并非全通过财政部，而且借款全是秘密进行，款借到后，先提一大半，来供党费、临时兵费及收买异己离间他人之费，这些都是无从稽查的。某人主管外债室时，见报纸上登了一条借款消息，便致函国务院询问此事。国务院秘书厅对此置之不理。后来此项借款被舆论一致反对，某高官很气愤，查问此事从何处泄露。秘书厅人说，这定是审计院外债室人员所为，他们曾经有信来此探问。某高官听后非常生气，于是吩咐审计院长将该人罢官。
14、平政院
平政院是行政裁判机关，负责察理行政官吏的违法行为。该院分记录、文牍、会计、庶务四科，皆直接隶属于院长。另外设第一、二、三庭，每庭设庭长一人，评事四人，其中至少须有一至二人是法官出身。民国政府是有势无法的，只要是有些势力的官吏，就不是平政院所能够裁判的。而没有势力的人根本不敢与人争斗，也就无须劳烦平政院来裁判了。奉天省有一官吏，被省长弹劾，实际上他并没有犯罪，便将此事诉诸平政院。他有个朋友在平政院中任评事，闻知此事后忙对他说：“你所告的那位省长，连大总统都怕他，平政院就更不用说了，请你别给平政院惹祸吧。”
尤令平政院为难的，便是其所处理之事不可妨及司法官署行使职权。因此许多人往往以行政诉讼涉及私德而变为刑事诉讼，于是转归法庭裁判。另外，若是与军人有关联的事，更须归之军法会议处理。某日，一客人与平政院院长周长朴谈话，谈到了时局不好的问题。周长朴说：“这是做官的不能负责任，若每个官员都负起责任来，时局怎能不好呢？”客人说：“如果是这样，那么审理行政违法者，正是你平政院的事。今天最大的违法者，莫过于督军、护军使等。他们干涉行政，使各省官吏不能依法行使职权。你若先平此政，即便是负责任了。”周长朴听罢，一句话也说不出来，只好端茶送客。
15、税务处
税务处主管各处海关。这个部门最初属总理各国事务衙门，继而属外务部，最后以那桐为税务大臣。那桐没有在外当过官，也没有管过内务府，但他的家财巨富，在金鱼胡同的一所住宅费资百万，这些钱的来源都在税务。民国以后，孙慕韩任税司督办将近五年，打破了文官不能久任此职的先例，其原因何在呢？第一，孙曾数次任驻外使节，与外国人关系很好。第二，税务处不过在表面上是各海关的主管衙门，实际上，海关洋人根本就不服从，而各海关监督的任免，也都是财政部的事情。如上海、天津、广东等一些较大的海关，有时连财政部都不能专权，税务处更无权过问了。前清时，以外务部尚书兼管税务，各海关负责人奉命惟谨，不但给主管大臣送礼上贡的钱财很多，普通官员每年所得的赠礼也不在少数。今天就不同了，权力不属外交部，所得的外款也很少。孙慕韩说，每年所得经费尚不足应用，这样的职位应该不为人所垂涎。
某甲，风度翩翩，而且会说英语，被人荐入税务处任科员，每月工资不过百元。他便向督办的汽车司机行贿，每天督办到此处办公后，他便乘坐着督办的汽车，遍游洋行及各大宅门。税务处事本不多，科员办公与否也无人考查，所以给某甲造成了许多机会。街市上人都认识这辆督办的汽车，认为某甲必是督办的亲戚，不是义儿，便是女婿。某甲便乘此机会，向各处赊取货品，数月间款已过万。他所取的货则都进了典当铺，换成现银供其挥霍。某甲也知不可能总不被人发觉，便托词省亲，离开北京后便一去不返。
16、盐务署
为盐政而设专署，始于清宣统二年，是当时的度支尚书载泽集权中央的一个大计划。今天的盐务署，表面上看似乎是清盐政处的后身，实际上则是因为自五国大借款后，外国人开始监督盐政，于是成立此署为机关。民国三年五月十五日该署宣布成立，但其源则由于民国二年四月善后借款合同成立。这一年，设稽核总所于北京，财政部总长兼督办，另派一署长兼稽核总所总办，洋顾问一人兼稽核总所会办，总所内还设参事、厅长、秘书、佥事等共三十四人及运使、运办等，这些官员的委任全都由署主持，与清代时督抚分管盐政相比，中央权势更加巩固。可惜盐税除归还外债外，政府欲提用余款，必须得到稽核总所的洋人会办同意才行，而洋会办是由银行团委任的，以此原因，任署长者必与外国人有联络，并擅长交际，才能够胜任愉快。
盐务署设三厅，一是总务厅，掌管视察盐运使等以下官员办事的成绩及盐务官升迁降调事宜。上至盐运使，下迄场课知事，共三百余个官位，加上科长、科员、稽查员等，职员数何止两千，佥事主事都可荐托，更不必说厅长参事了。所以盐运使必要留几个场的知事缺，来酬报厅长等官员的亲朋好友，年节的馈赠更是丰厚，所以人称总务厅为第一厅，意思是该厅最红且阔。场产厅掌管盐场、仓栈建筑及编练场警，管辖缉私营队的职权，虽然势力不如总务厅大，但因其掌管建筑，所以在核办工程报销时，或准或驳，权均操在其手。某次，吉林官运局准备重建长春等处的盐仓，报费甚巨，但厅中却并不核减。当时张岱相任署长，他对属下说，我曾在那里做过事，深知其中情形。如今他们所报的数，要超过实际所需五倍以上，你们可不要轻轻放过。大家都明白他的意思，但也只是相与一笑罢了。缉私营队，搜赃分肥，得利甚多，统领的年收入也不薄。虽然大多为督军等勒索而去，但对于厅员也不能一点应酬没有。所以场产厅称为第二厅，意思是该厅权利只亚于总务厅。运销厅管理文牍及运销事宜，都是例行公事，所以被称为第三厅。但是，盐署无贫员，与交通部相等，这也是尽人皆知的事实。
某甲，留学归来后供职盐署，并受宠于署长，凡秘密计划，无不与之共同商量。当时的长芦盐运使，经常假借公务来北京游玩，到京后必宴请要客，某甲也时常参加这类宴会。一日，在座的客人中有财政部的一位司长，他还是财政部总长的姻亲。由于财政部总长兼任盐务署督办，所以这位司长对客人很是傲慢，毫无礼貌，并因饮酒小事几乎与某甲动起武来。某甲憋了一肚子气，回去后便努力谋求盐务署的独立。他写了几万字的报告书，尽言财政部牵掣之弊，但署长却不敢为他送上去。于是他又运动洋会办，但洋人对此不甚清楚，也没有管这件事。但是某甲此心始终未死。
有一天，总长因被军队索饷所逼，无法应付，便写信给署长，要他去取盐税余款。某甲请求让他前去，不知某甲在那里运用了何等手段，竟使洋会办拒绝支付。总长莫名其妙，命署长解决此事。署长想某甲是系铃者，便仍要他解铃。某甲请求先见总长，待总长接见他时，某甲说：“近日财政部官员们狎游豪赌成风，竟带着妓女在外国人开的饭店中赌扑克牌，全被外国人看见了。我前日去找洋会办取盐税余款时，洋人问我，你们的官员如此富有奢侈，国库里怎么能没有钱呢？此话让我无言以对。请长官先戒所属，然后我再去跟洋人商量。”总长听某甲言后，便下令戒饬诸部员，言辞很是严厉。部员们后来知道是某甲的报复，虽然很恨他，但从此却再也不敢轻视署员了。
17、全国水利局
张季直提倡异淮计划最为热心，他当了水利总裁后，在北京设全国水利局，直属于大总统。局内设总裁、副总裁各一人，视察、佥事、主事、技正、技士、办事员各若干人，掌管全国水利及沿岸的垦辟事务。有人这样说：袁世凯政府特设的署局，都是为能因此而借款所设，水利局便是因异淮借款所设。但所借外债全部都用在了称帝及国内用兵上，异淮建议则形同虚设。水利局总裁早已南下回籍，去经营自己的实业，最初尚以副总裁代行职权，但不久副总裁亦没有人了。不过各省的水利协会仍旧存在，测量垦地尚在进行，水利局或许终会有转运之日。
水利局刚成立时，元首交下来的任务是奉天的辽河、柳河，直隶的永定河等河的修治。但因所需费用很大，所以某副总裁便建议通过大借款来治水，并派他的一个门人到奉天去视察。几天后，日本突然登载文章说，奉天治河借款须先向日本借，而且工程及垦务也要聘日本人来经管。奉天省吏很是害怕，立刻催促水利局人速速返京。那位副总裁将此事告知袁世凯，认为地方官不应将人逐走。奉天省吏则说该人招摇过市，妄图私借日款。这件事虽最后不了了之，但直隶河工局亦宣告成立，隶属于内务部。此后，水利局人很少有出京视察的事情。某师范毕业生当了水利局佥事后，自认为兼理垦辟能得到很多私利。于是他便化名成立了一家湖田垦辟公司，让其亲戚来主管，认为借公力办私事必然进行顺利。不料农商部却说他的公司与垦荒公司注册手续不符。这时恰逢异淮借款未成，中央无心及此，水利局开始大裁员，该人亦在其内，他办公司的事就这样结束了。其实民国官吏一贯倚伏官势来经营农商业，往往因此而致富，这怎能不让那个人徒生羡慕呢？
18、京师警察厅
京师警察厅隶属于内务部，设总监一人、都尉九人、警正三十九人、警佐一百二十人、技正二人、技士四人，分为总务、行政、司法、卫生、消防等五处。北京为全国首善之地，系中外之观瞻，枉法舞弊之事也较外省少一些，但因限于财力、卫生等诸工程多未设置完备，加之京师遍地贵官，势焰冲天，警士对此不能行使职权，警政亦无起色，自然生出许多弊端。
