燕云府是宋乾帝国的重要地域，往东是剑南东府，那是宋乾帝国的一个军事重地，还有几个残坡不全的军营都在那个地方。
往西就是与夏坤帝国的边境线，这条边境线长达数千里，西北方向就是西蒙帝国，中洲就在三大帝国夹着的位置。
其实夏坤帝国人口不过百万，主要民族包括两个，一是地藏族，二是铁项族，按照修炼界的五行属性来说，地藏族属土，铁项族属金，只是铁项族的势力居大。
据李莽了解，夏坤帝国的铁项族中，几十万的国民打造出三十万的大军，其中男女皆有，而且他们之所以能够频频侵扰宋乾帝国，并非帝国中出了战神，更并非他们生而强悍要比宋汉人强上一等。
而是因为他们生存环境给予了他们足够的锻炼，更重要的还是宋乾帝国的旧臣一味地选择退让，委曲求全，发挥了送钱的帝国本质，一直相用金钱来换取和平，而且还固执己见，愚不可及。
不过他们却忘记了，吃惯了血肉的野兽，不会停止他的贪婪，而会更加肆无忌惮，更加野心勃勃。
夏坤帝国的部队主要以铁勒骑兵为主，藤甲盾兵为辅，主战武器枪戟，长刀，可这战斗力就真一般，没有什么过人的兵法战技，只有一个不要脸的战法——以多打少。
整支军队就像毒瘤一般，只要见到宋乾帝国的正规军，撒腿就跑，完了之后又扩散回来，每次都是条软柿子捏，完全成了边境上的毒瘤。
不过这些都是李莽调查到的资料，不能完全信任，一切都要靠自己的眼睛看到的为真。
燕云府有十六个州，而李莽是总知州。
李莽的第一天上任，就是先了解了地域分布，清楚了这个地方的特殊地理位置，他也知道这次调官中有许多争执，皇帝下旨特意调配他到这个地方，他心中有了自己的判断。
第二天，出门体察民情。
他没有过什么当领导的经验和才干，不过也偶尔在地摊上见过一部神剧，那些官员的操作就这这样子的，照样做应该是不会有错的，现在也只能是死马当活马医了。
随着财富的积累，发生在李莽身上的还有一个问题。
没有储物袋啊！
想要创造储物袋，奈何条件又不允许，他只好开动脑筋，想着能不能发放那种纸币。
不过在他视察的时候，还发现了一个重要的情况。
民间的赋税很高，百姓们的生活清苦，而且还是有繁重的高利贷，利息居然大到了七分利的程度，而且渠道神秘，后面像有高人支持。
地球上，这种东西也绝对是害人害己的东西，他打心底里对它产生抵触感。
这个也更加坚定了他改革的信心，首先他开始推行纸币政策，召集商业性最强的乙州知府交谈，交代了改革的细节。
详细的计划之后，乙州出现一种特殊的金融机构：交子铺。
来往的商户可以将不方便携带的铁，铜，银，金四种金币存放在铺子里买呢，交子铺给客户开具凭证，随时准备兑换金属货币，根据其中的存储时长，收取手续费。
这其中需要一笔不小的中转财富，同时李莽成功将李氏商行引入宋乾帝国的境内，接下来就可以慢慢地做后面的工作。
半年过去。
之后，商人们不用再请一帮武夫和镖局，为他们挑梁运镖，这其中的风险和花费也是非常可观的。
同时也为社会中带来和很大的便利，逐渐被市场接受。不过也有一些不法分子用假的交子进行冒充，李莽结合十六州所有的富家商行，用了数十种的标记进行防伪。
其中也包括，雕刻精美的印刷铜版，红黑蓝三色套印，水印，特制纸张，现场签名，还有盖印章等手段。
如此一来，商行的地位就变得非常的重要，特别事负责管制交子铺的商行，会成为草寇山贼等绿林好汉的光顾。
因此李莽也开始下令招募民间高手，为知府官员，组织成一种特殊的部队，有政府支付佣金，他们负责护送商队的出行。
不过李莽并不是单方面作战，还打造了一支能干的班底，修为上踏入了万石境，亲身行走于边境和剑南东府之中，亲身了解其中的情况。
宋乾帝国的经济虽然发展极快，可军事集团实际上是一塌糊涂，并非像文人那样有龙图阁这样的组织，而是极为分散。
掌控帝国兵力的神符一班交由兵院掌管，而他们却不得统帅，士兵隶属于三衙部，可他们有没有调配的权利，实际上就是一旦有战事发生，需要皇帝任命兵院出征。
而兵力去到了指定的位置之后，三衙部出来的将军们才能指挥战斗，这样做的主要作用就是让地方难以集权，同时还用文臣御武事，集中最大的财力培养招募的兵力，从而加重皇权的比重，强化皇权至上的目的。
在兵力配置上，他们还将强大、最精锐的兵力调配到朝阳城，各地方的兵卒实力比较差，可每次出战，都是调配的地方军队，造成物难尽其用。
李莽想到这里，心中却有些叫苦，这样的战斗当初吕青能够脱身回来，已经算得上是极大的本事了，打仗不输才有鬼呢！
而且，这些事情对于军队的影响，不仅仅是几场败仗的影响，时间一长就会成为他们的思想，往后作战实力更会受到影响。
了解清楚了这些事情之后，李莽真正意识到了事情的严重性，军改和民改都是刻不容缓的。
因为他化身行走边境之时，已然发现了其中的玄妙：夏坤帝国已经在练兵了！
李莽当即收集天底下所有的兵书进行观看，推敲，研究，同时一边思考补全自己的想要实行政策中的漏洞。
这段时间他非常的繁忙，若不是他突破到了万石境，有了过目不忘的能力，那肯定会吃不消的。
可就算是这样，他现在距离中洲边陲的家乡仅仅不到千里，也没有回过一次家，他是一个倔强的人，只要是决定了的事，不做出一点成绩他是不可能空手而归的，而且如今正是他最好的积累时间。
终于，在两年之后的一个深秋，皇帝想起了他！
