建议充分听取他们的意见，通过对话的方式解决问题（2000年10月上旬至下旬）1听了魏科长的报告，林荫吓了一大跳，美好的心境顿时不翼而飞。魏科长说：有好几百台出租车驶向市政府，好象要闹事，请示怎么办。
一般人以为，公安机关的主要职能就是打击犯罪，也就是常说的破案，其实不然，维护政治稳定才是公安机关的首要任务，这个任务甚至要比打击刑事犯罪还要重要，还要艰巨。近年来，一些地方群体事件日益增多，也就是通常所说的游行、示威、请愿及集体上访等。因为这些事件往往是人民内部矛盾，无法采取强硬手段，弄不好，会产生难以预测的后果，所以无论是党委政府还是上级公安机关，都非常重视。公安部为避免激化矛盾，造成不良后果，曾三令五申基层公安机关不得轻易公开出面介入群体事件。但是，不介入不等于没责任和不管，要加强情报信息工作，及时发现事件苗头，反映给党委政府，掌握斗争的主动权，将其解决在萌芽状态。
为此，林荫听了魏科长的报告后首先问：“事前怎么一点信息没掌握？”
魏科长：“这……怎么掌握呀？政经文保科算我一共才五个人，一点儿经费没有，现在社会矛盾又这么多，哪里都需要掌握，别的不说，一个‘法轮功’就够我忙的了，要二十四小时全天候控制，确保不发生进京进省事件，还哪有多余的精力……再说了，出租车闹事苗头我们早已发现，去年就反映到市委和市政府，他们就是不解决呀，我知道早晚要有这一天，这责任不在我们……”
“好了，别说责任不责任的了，他们是为什么闹起来的？”
魏科长说：“正在调查，有人说，好象是有两个出租车司机被打引起的，具体情况还不清楚！”
出租车司机被打？这是治安案件，为什么不找公安局，却去找市里？魏科长解释说：“我也奇怪呢，听说好象还有别的事，可能和世纪工程的捐款有关……”
情况紧急，没有时间细问。按照党委分工，政经文保和防暴大队的工作归负责常务的牛明兼管，林荫立即给他挂电话，要求组织人开展调查，同时部署防暴队待命。考虑到政经文保科人员少，又给黎树林打电话，要他从刑警大队抽调得力人员，协助政经文保科摸情况。
刚放下电话，铃声又响起来。是许副书记打来的，要他马上调集警力保卫市委和政府的安全，并和方政委到政府开紧急会议。
林荫匆匆布置一下，和方政委联系上，站起来要往外走，这才发现苗雨还在身旁，就边往外走边对她说：“行了，就到这儿吧，有人闹事，我得马上去市里！”
苗雨听了林荫的介绍，也把温馨心境丢开，身上那新闻记者的潜质立刻兴奋起来：“我也去……”
为了避免刺激闹事者，林荫和方政委乘坐了一台没有牌照的吉普车赶往市里。刚到幸福大街路口，就看见前面一片车的河流，一辆接一辆，望不到头，把通往市委市政府的道路完全堵塞，还拥挤着黑压压一片人。林荫让司机把车远远停下，和方政委步行奔向现场。
2
现场既混乱又有秩序。
到底有多少车辆数不过来。可见其分成两排，一辆接一辆整齐地排在街道两边，望不到头，显得还算有秩序。可数不清的人聚集在市政府大门外，拥挤吵嚷成一团，又显得十分混乱。林荫观察一下，很快辨出，外围多是观望的群众，中心的几百人才是闹事者。
林荫奋力挤进人群，边往里挤边听着周围的吵嚷。
“咳，这么闹，有啥用啊？胳膊能搬过大腿吗？！”
“还不都是逼的吗？天天要钱，不给就打……我看闹得对，闹得好，咱们清水人也太老实了，叫你方你就方，叫你圆你就圆，要是不闹，永远不会有出头之日！”
“是啊，人就怕逼，活不下去了，也就没啥怕的了……”
“可不是，什么世纪工作，我看是死鸡工程，把人都要逼死了，他们要闹成了，咱们也少捐点……”
说这话的显然都是看热闹的人。林荫顾不上过问这些，努力挤到人群前面，见一些闹事者正在跟几个干部模样的人交涉，交涉的干部中有信访办主任和政府办主任。闹事者的前排中间是两个伤号，一个胳膊用绷带吊着，另一人头上缠着纱布，透出殷红的血，被人搀扶着坐在地上。他正要询问怎么回事，却发现人群渐渐静下来，所有目光都落到自己身上。接着，一个大嗓门叫起来：“好哇，公安局长来了，是不是要抓俺们哪？林局长，你要抓就抓吧，先抓我，是我赵二两带的头……”
吵嚷的是两个为首汉子中矮点的一个：五十出头，身材粗壮，长着个大红鼻头儿，边吵边凑上来，可马上被另一个同伴扯开。这人年纪和赵二两差不多，身材高大，脸色黝黑。他斥责赵二两道：“你跟林局长吵什么，人家是个清官！”然后对林荫抱歉地说：“对不起林局长，他是个粗人，你别跟他一般见。跟您说吧，俺们实在是逼急了，这捐款实在是捐不起了，所以才找市里的……您要是抓人的话，就抓我刘大脚片，是我带的头！”
听到这话，马上又有很多人鼓噪起来。“是啊，要抓把我们都抓起来，我们都是带头的！”，“林局长，我们被逼无奈才这么干的……”
一片混乱，林荫无法回答，也顾不上回答。几个劝阻的政府干部见状，乐得把麻烦推给林荫，闪到一边。林荫却不能闪开，使劲儿挥手让大家安静，然后又问两个受伤的人：“你们两个怎么回事……咦，怎么又是你们？”
原来，这两人还是老杨父子。
没等老杨回答，鼓噪声更大了：“怎么回事？让人打得呗，医院敢住吗？人家说了，住院还打……我们是没活路了，只有找政府说理……”
林荫很快听明白了怎么回事：这些人都是开车的或车主，多数是出租车司机，也有一些卡车、公共汽车等。今天的事，就是因两个同行被打引起。当然，这只是导火索，真正的起因则是捐款。
林荫很快就听明白怎么回事。世纪工程开工后，各种名目的捐款就不一而足，而所谓的捐款就是摊派，不捐不行。凡财政开工资的，每月交工资额的百分之十五，财政往下拨工资时就已经扣下了，弄得怨声载道。公安局也是这样，每次开工资时都能听到怨恨声和骂声。其实，林荫何尝不是如此，家里生活本来就不宽绰，每月扣上二百多，全年就两千多块，真是一笔挺大的支出啊。可自己是公安局长，能站出来反对吗？只好默默忍着。可别的同志就不管这些了，骂啥的都有。特别是秦志剑，骂得最凶，话也尖锐：“自己的工资连怎么花的权力都没有，这上哪儿讲理去呀？什么叫捐款，不是自愿吗？我不自愿为什么还叫捐款？！”也就是这些话传了上去，影响了提拔。
可这些人毕竟多是党政干部，直接听命于市委市政府，有怨言也就是背后骂杂，不敢公开反对。其实，就是反对也没用。万书记在大会上讲过了：“不管怎么说，你们还能开工资吧，总比下岗工人强吧，做点贡献有什么不行？人民城市人民建，建设清水为了谁，还不是为了清水人，为了你们自己？谁要觉得受不了就调走，离开清水！”
干部们被镇住了，可工人们就不同了，特别是一些个体经营者，没有工资，财政扣不着，虽然下达了指标，可谁也不愿意捐，特别是个体养车户这一块，收取非常困难。于是，市里就把任务下达给一些收费单位。一开始曾要交警大队代收，觉得这是执法机关，收缴力度大，可林荫坚决不同意，因为这不但为上级公安机关所禁止，而且严重损害公安机关形象。软说硬顶，总处顶住了。接着又要税务部门收，税务部门态度也不积极，最后落实给交通局，由他们组织人员上路拦车收费。老杨父子就是因为交不上这捐款，又说了两句气话，被打得头破血流。出租车司机们再也忍不住了，拉着两个被打的人来到市里。
这种情况下，林荫就是有想法也不能说出来呀？为了让人群散去，他就硬往自己身上揽责任：“既然你们挨了打，就属于公安局管辖范围，你们就别围在这儿了，跟我去公安局！”
可人们并不买帐，有群众大声叫起来：“不，我们不去，这事你解决不了，不止是打人的事，还有捐款的事，我们要向市领导反映……”
刘大脚片急忙向众人挥手，制止他们的吵嚷，然后转脸对林荫说：“林局长您别挑理，我们知道你是清官，按理，挨了打，是应该上公安局找你，可你听着了，这不止是打人的事，你管不了！”
赵二两紧接着大声说：“是啊，你也呆不了几天了，还给你找麻烦干啥，直接跑市里来了……”
林荫听得心“咯噔”一声，什么，自己呆不了几天了？谁说的……赵二两又对被打的老杨和二憨说：“对了，你们爷俩把他们的话当林局长说一遍，不然好象我赵二两撒谎似的！”
老杨和儿子看看林荫，你一句我一句对林荫说了经过。原来，他们出城时被收捐款的一伙人截住，因为身上没带那么多钱，对方就要扣车，他们顶了几句，立刻大打出手。他们说要上公安局报案，对方打得更凶了，边打还边叫骂着：“妈的，这不是从前了，你们还仗着姓林的？他现在连自己都顾不上，还能管你们……”还说了很多，概括起来就是，林荫的公安局长快当到头了。
林荫听了，一时说不出话来。心里暗暗对自己说：这是个提醒，看来，自己得抓紧时间了。
这时，怀中手机响起，是方政委在外围打来的：“林荫，你快出来吧，会议挪到常委会议室了，让咱们马上去！”
林荫挤出人群，一眼看见方政委和秦志剑在一起，急忙把他们叫到一边，问调查情况。秦志剑愤愤地说：“已经查明白了，又和大军子有关……”
原来，交通局接受了收费任务后，完成得很不好，抗捐现象非常严重。他们就“创造性”开展工作，把任务承包给了大军子手下，由他们去收，还允许在市里下达指标的基础上多收一些做为报酬。这一方法立竿见影，那帮如狼似虎的东西一上路，“捐款”数额立时猛增。可是，他们能守规矩吗？本来就收“线费”，这回乱收乱罚的现象就更多了，而且不给就动手。因为他们太恶，又有名目，人们都害怕他们，能交得上的，就赶快交，也就没出什么大事。可他们的态度特别恶劣，三句话不来就动手打人，今天就是如此，司机们终于忍不住了，闹到了市里。
林荫听得心中深恨不已，可事关重大，不能轻举妄动，只是嘱咐秦志剑注意收集证据，然后和方政委匆匆走进市委大院。
3
常委会议室，门窗紧闭，外面的声音小多了，甚至听不见了。
林荫和方政委走进来时，会场已经坐了七八个人，都是领导干部。往常，人人板着脸，说话也压着嗓子，惟恐惊动谁似的。林荫发现，自己和方政委走进屋子后，所有目光都照过来，顿使他感到压力沉重。其实，处置群体事件并非公安机关一家的事，党委、政府和很多其它机关都负有重要责任，可在人们的意识中，却总是将公安机关推到第一位。
林荫见苏检察长冲自己招手，就和方政委走过去。
会场里坐着主管工交的副市长、市委组织部长、宣传部长、纪检书记、政法委副书记，还有苏检察长和法院的王院长，却不见万书记、洪市长、许副书记和主管干部的刘副书记及于海荣。苏检悄声说：“刘副书记没在家，万书记他们在开碰头会，马上就来！”
在苏检说话的时候，常委会议室门外响起一阵脚步声，四个一脸严肃的男人走进来。第一个五短身材，脸如铁板，透出一股威气，正是万书记。第二个身材高大，脸颊棱角分明，透出一股冷峻之气，是洪市长。第三个年纪稍轻一些，中等身材，透出一股儒雅之气，是许副书记。最后一个是表情严峻、戴着大墨镜的小个子，是任职不久的政法副市长于海荣。四人脸上都写着同样的字：严峻。
“怎么样，把你们找来干什么，不用说明了吧。”万书记落坐即开口：“外面的情况大家都看到了，得拿出个办法来呀，要不，时间长了，传到地委、省委，我们怎么解释？大伙都说说，该怎么办？！”
万书记说完，眼睛逐个打量着室内的人。可没人出声，很多人还把眼皮垂下来。林荫身子动了动，旁边的方政委紧忙扯他一把，低声说：“大老板恐怕早定调了，别忙着表态！”他只好也学别人，见万书记的目光扫过来，赶忙低下头。
万书记目光转了一圈没人发言，他只好点名：“好，都不说我就点名了，蒋实全，有人说，这事是你们交通局惹出来的，说你们收费人员作风粗暴，随意打骂群众，这才引起事端，你先表个态吧！”
蒋实全一听叫起冤来：“万书记，谁这么说呀，真屈死我了，我们为了啥，还不是为了把捐款收上来，为了世纪工程顺利进行？要是不让我们收捐款，哪会出这种事？我承认，我们态度是不太好，可好态度能收上钱来吗？要我看，责任还在他们，捐款的通知早发给他们了，那爷俩一直抗着不交，还暴力抗拒执行公务，这才引起打斗……再说了，这只是他们闹事的借口，如果光是打架的事，找公安局就行了，为什么找市里？还不是为了不交捐款？我看，解决的办法有两条，一是软的，答应他们的条件，取消捐款，世纪工程停工，还有一条就是来硬的，捐款照收不误，世纪工程照常进行。剩下的事就交给公安局，谁闹事抓谁，把带头的几个抓起来，都老实了！”
林荫听得怒火直劲往上涌，心里暗骂：什么东西，你把群众当成什么了，有点政治良心没有……由然想起那次“雷雨”行动，就是这个人，赤身裸体跳楼，把腿摔坏，纪检委还复印了案卷，可后来不知怎么搞的居然不了了之了，还照样当他的交通局长。还有传言，说他的嫖娼罚款都是公家报销的。现在，他自己惹出事来，居然要公安局替他受过，替他抓人。妈的，休想！
这么想着，就要站起来驳斥。一旁的方政委又赶忙扯了他一下。在他犹豫的时候，苏检察长在旁用一种戏虐的口吻开口了：“蒋局长，按你的说法，他们是暴力阻挠执行公务在前，聚众闹事冲击党政领导机关在后，确实应该都抓起来。可是，这要有一个前提呀，那就是，你们确实在执行公务，他们也确实构成了暴力阻挠。可据我所知，你们收费那些人，并不是交通局的工作人员。从法律的角度看，执行公务的主体就成问题，阻挠执行公务从何说起呀？”
“这……”蒋实全语塞一下马上说：“不是交通局的人怎么了？我们为了收捐款，把任务承包给他们了，也就等于是我们交通局的人了，也就等于执行公务了，他们不交费，就是阻挠执行公务！”
苏检冷笑一声没反驳，林荫忍不住接了上去：“这是你的看法，可法律却不能这么认定。其实，你们把收费任务承包给他们，本身就是违法的，这种承包是不受法律保护的。据我们公安机关掌握，这些人原本是社会上的一些不法之徒，承包了你们的收费任务后，胡作非为，经常打骂群众，影响很坏，还擅自增加收费金额，据为已有，难道这也是执行公务？我们公安机关可不能去保护这种行为！”
“这……”蒋实全恼羞成怒起来：“你们公安局到底站在谁的立场上？你们听不听市委的，支持不支持市委工作？你们什么态度……”
妈的，居然指责我们？！林荫气得要往起站，被苏检和方政委在两边扯住，只好把话咽了回去。许副书记打断了争论：“不要争了，现在是研究问题，扣什么大帽子，大家都可以发表意见，集思广益吗。大家都说说！”
可是，好一会儿没人说话。还是于海荣开口了，声音很严厉地：“大是大非面前怎么都没个态度？政法口的都来了吧，你们先谈谈！公安局，检察院，法院，你们都要有态度！”
