通过八月法令之后，制宪议会又转入《人权和公民权宣言》的草拟工作，经过逐字逐句讨论，于8月19日通过。《人权和公民权宣言》受美国独立革命的影响非常大，在民主原则上许多地方又超过了美国《权利法案》，是法国大革命的纲领性文件，它的核心内容是人权与法治。
《人权和公民权宣言》指出：“在权利方面，人生来是而且始终是自由和平等的”。“任何政治结合的目的都在于保障人的自然的不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫”。“整个主权在根本上存在于国民之中。任何团体或个人不得行使主权所未明确授予的权力”。这些就是《人权和公民权宣言》的总纲。
它首先明确了人的与生俱来的自然权利（天赋权利），即自由和平等。这种自然权利通过人们的“政治结合”，就变为公民权利，那就是“自由、财产、安全和反抗压迫”。政治结合产生的是公民社会，体现出来的是“社会契约”原则。因此，最高权力来自于国民，即主权在民原则。《人权和公民权宣言》宣布的这个根本性原则具有非常重大的历史意义。它以主权在民代替主权在君，是以公民社会代替贵族社会的根本表现。它极大地提高了公民在国家中的主体意识。
虽然制宪会议的议员们把人权宣言描述的天花乱坠，但是人权宣言的背后是2500万法国人民只有约700万人是有公民权的，而这700万名公民中约有400万才是有选举权力的积极公民。
也就是说2500万法国人民赶走了50万贵族特权阶层，却要接受400万比他人更平等的法国公民的统治。这可真是一个华丽的讽刺。
路易。查理对此只能无奈的摇头而已。这些日子为了说服自己的父亲路易十六接受8月法令，已经让路易。查理费劲了唇舌。
而这人权宣言估计更是让路易十六难以接受了。不过这些日子巴黎城内的重建工作倒是有序的开展起来了。
在路易。查理和孔多塞侯爵的联合下，整个巴黎的学校都被重新整顿了，孔多塞侯爵主持下的教育委员会更为关注高等教育，塔列朗主教和孔多塞侯爵设想一种以科学为中心的全国性系统，所有聪明而又正直的公民将接受科学和各种实用技艺的训练。而科学院从一个特权和荣誉的机构，逐渐变成整个法国的共同教育领导，变成国家的最高学术机关。
法兰西科学院分为三个分部，科学、伦理学和政治学、文学和美术。科学分部成为科学界的施展抱负的圣地，它成为各种技术标准的监护者，也是技术方面的最高法庭。
国家教育系统被分为两级，最高一级法兰西国家研究院，下一级各省的中心学校。中心学校提供中等教育，每个省各设立一所。
在路易。查理的强烈建议下，作为高等教育的补充，设立国立师范学校和综合工科院校，并以巴黎为试点城市，接收所有教会设立的学校，在巴黎四十八个区各自建立小学系统，成立巴黎教育学会，任命罗兰夫人为巴黎教育学会委员主持小学教育工作。
在路易。查理的独断和罗兰夫人的支持下，巴黎小学将面向所有7岁-15岁的适龄儿童，学制为5年，设立文学、数学、物理、化学四门课程。并且巴黎教育学会和工人互助会合作，各区小学还建立了工人夜校，开始对普通的巴黎市民和工人进行扫盲运动。
对于路易。查理和罗兰夫人所设立的巴黎教育学会从一开始就被部分议员和报纸所攻击，从女性从事公职到小学的男女同校，都成为了攻击要点。
一方面罗兰夫人设立的女性团体纷纷发言反驳外，路易。查理透过沙威和伏脱冷的秘密警察组织，对一些太过忘乎所以的报纸和议员进行了金钱收买、武力恐吓和栽赃陷害之后。对巴黎小学的舆论攻击风波终于渐渐平息了。
与此同时，被关在西岱岛监狱的110名参加暴动的官兵被路易。查理释放了出来。路易。查理给了他们一个选择，一个是担任塞纳省乡村督导员，负责监督制宪会议八月法令的实施工作，并负责组建各个乡村的小学建立工作；另一个则是被免去军职，流放马达加斯加拓殖点三年。
这些官兵们开始切切私语起来，一名军官询问到：“担任乡村督导员的还能保留军人身份吗？”“是的。”路易。查理回答道。很显然这些官兵都如了路易。查理的愿，全选择了担任乡村督导员的道路。在官兵们选择完成后，路易。查理直接就放了他们三天假，并要求三天后去巴士底城堡接受任命书和一些必备物资。
当这些官兵离开后，负责管理这些人的贝西埃尔上尉有点担心的问道：“殿下这么放他们走了，他们不回来了怎么办。”路易。查理淡淡的回答道：“现在跑总比到了乡村后再跑好。”而一边的沙威则疑惑的问道：“殿下，这么轻易就放过他们好吗？他们可是参加暴动反对王室的叛军啊。”
路易。查理安静的回答道：“我知道，这些人还是最为坚定的共和分子。他们每个人都识字，基本都读过伏尔泰、卢梭的书。他们是王室的敌人。”“那殿下您这么做是为了什么？”沙威以不能理解的神情看着王太子。
“虽然他们和王室是敌人，但是我需要他们去搅动乡村的浑水，至少现在他们和我们还有共同的敌人，就是遍布法国乡村的封建势力和无序的农民起义。反正情况再坏也不过是多几次农民起义罢了。”路易。查理心安理得的说道。
路易。查理和路易十六最大的区别就在于，一位认为自己掌握的每一点权力都是赚到了，没有得到权力也不可惜；另一位则觉得整个法国的权力都是自己的，每失去一小部分就是自己的损失。
离开西岱岛监狱的路易。查理和沙威来到了工人互助会的总部，这是一座码头仓库改建的两层楼房。一楼是会议室和各部门的办公室，还有工会组建的一个报社和一个小印刷厂；二楼则是
一些工作人员和工会负责人的住所。
根据路易。查理的建议，工会进行了改组。除了少部分所谓的社会活动家脱离了工会后，大量的普通工人和手工业者纷纷加入了工会，现在工会的分会已经扩展到了34个区。在警察局的配合下，这34个区的武装巡逻队、治安工作都牢牢掌握在了工会手中，直接导致了这34个区的国民自卫军全面倒向了工会，除了几名军官挑出来充当门面的有产者代表外，实际的士兵都被工会代表掌握了。而另外11个区由于属于传统的富裕区，底层市民和工人较少，因此工会力量被阻挡在外，这11区的国民自卫军成为了拉法耶特侯爵和第三等级候选人的基本盘了。
路易。查理此次来工会，一是看看改组后工会的现状，一是为自己组建的巴黎小学系统解决生源问题。虽然依靠罗兰夫人和女性团体解决了教师问题，但是在舆论攻击下，贵族瞧不上，第三等级有疑虑，而普通市民和工人则认为上学对家庭是一种负担。为此路易。查理不得不来工会，要求工会发动群众送自己得子女上小学去。
在会议室中，除了费拉斯、博罗外，还多出了许多新面孔，这些都是工会改组后各部门的负责人。
当路易。查理说完了自己的意见后，一名头发花白的老人反驳了路易。查理：“现在工会的主要工作应该是继续发动人民起义，推翻暴君建立一个真正的民主制度，而不是干些琐碎的小事。”
在路易。查理的目瞪口呆中，博罗一边阻止老人的发言一边说道：“殿下，这是我的朋友，让·保尔·马拉一名医生兼记者，也是工会改组后新成立的机关报劳动者报的主编。”
路易。查理听了这个名字后，顿时石化。为什么马拉会跑到工会来，这个老愤青可是和罗伯斯庇尔齐名的革命恐怖的制造者，要是被他把工会拉拢过去了，自己岂不是在自掘坟墓。
路易。查理虽然很无语，但依旧平静的说道：“博罗先生请别阻止马拉先生，在会议上大家都可以畅所欲言这是规矩，马拉先生请您继续说下去吧。”
马拉继续阐述自己的观点，路易。查理总结了一下，观点如下。第一，建立人民之上的全权政府，他深信集体是美德的保证；而为了人民的利益，诉诸暴力也是合理的。第二，弱势群体和它的统治者之间的联系与对立，是与他们各自的利益分歧紧密联系的；这种利害关系的冲突是不能调和不能解决的，只能通过人民对统治者的永恒不变的监督，尤其是由独立的、大众的报纸的抨击来加以限制。第三．法律是相对的。在他看来，不论法律的起源和合法性如何，在精英背叛的情况下，人民的出路只能借助于暴力，求助于起义，另起炉灶，重新开始。
当马拉激情澎湃的说完后，路易。查理环顾了一圈会议室，此时会议室内大约有2、30人。路易。查理笑了笑说道：“不如各位也谈谈自己的看法吧，就从我右手开始好了，先做个自我介绍，在说说自己的意见。”
路易。查理心想如果大多数都是支持马拉的话，自己有必要在工会内部搞一次清洗了。
