时间很快就到了兴平二年的二月份，辽阔的北方大地依然寒意逼人，看不见半分春来的景象。一条从蓟城太傅府行辕传出的命令，却让幽州和冀州的百姓感到了丝丝暖意。
太傅刘虞通令治下各郡县今年要与民休息，不仅减免了各县六成以上的税赋，其他诸如差夫徭役之类的苦累事情也被取消，充分体现了太傅大人爱民若子、心系苍生的胸襟。
老百姓们听茶馆内的说书人讲：上一次官府实行“轻徭薄赋、与民休息”的仁政，还是在三百多年前大汉的第三任皇帝也就是文帝时期。那时候，大汉朝立国不久，各地因为经历了多年战乱，到处一片萧条破败，百姓的生活十分艰辛。文帝二年和十二年，皇帝下令减免天下一半的田租；文帝十三年，全部免除当年的田租。
为了做到轻徭薄赋，当时大汉朝对周边的敌对国家尽量维持和平，不轻易出兵而损耗国力。因为税赋收不上来，所以文帝生活过得十分节俭，宫室内常年没有增添衣服，各种车辇也不更换和增加，帷帐不施文绣，还下诏禁止郡国向宫廷贡献奇珍异物。
由于当时整个国家节制开支，与民休息，贵族官僚们也不敢奢侈无度，所以大大减轻了百姓负担，到了景帝后期，官府的粮仓内新谷压着陈谷，一直堆到了仓外；府库里大量铜钱多年不用，以至于穿钱的绳子都腐烂了，散钱更是多得无法计算……
如今，太傅大人在幽州和冀州推行颇有“文景遗风”的仁政，这让许多被战争伤害过的百姓看到了新的希望。
为了确保此项攸关数百万百姓的善政能够得到坚决贯彻和执行，太傅府新增设了一个名为“监察署”的机构，其职责便是派出吏员巡视各郡县，专门暗访民情，查处各类违法乱纪之事和阳奉阴违之官！
有点出人意外的是，监察署的负责人，也就是署长，竟然是由颇具争议的董卓旧部李儒担任，而署员则是从蔡邕带到幽州的一些士子当中挑选，没有一个幽州或者冀州本地人……
李儒因为曾经奉董卓之命向废帝刘辩进献了一杯毒酒，所以背上了“弑君”这样的罪名，所以在世人眼中就是一个不折不扣的奸佞之人。
然而，李儒当时之所以如此做，并非他的本意，实际是受了董卓的威逼和胁迫。当时董卓欲除刘辩的态度已经非常坚决，如果李儒不做这件事情，那么除了他本人不能活命之外，董卓还会找别的侍臣来做这件事情，直到有人承受不住压力屈服为止。
以董卓当时可以毫无顾忌当庭杀人的脾气，李儒认为没有人可以阻止他毒杀刘辩，所以便硬着头皮充当了那个毒死刘辩的不忠之臣。李儒出头干了这件坏事，自己得以活命，同时也把自己的名声彻底搞臭，但无形中却是挽救了别人的性命……
人们在非议李儒的时候，有谁会想起他曾经是给皇帝讲解经义的五经博士呢？如果李儒没有才华，根本就没有机会常伴皇帝身侧，随时回答皇帝在学问方面的疑惑和问题。后来，李儒在长安出任了郎中令这个位列九卿的高官，虽然有董卓提拔的缘故，但若是他没有真本事，如何能够获得董卓如此青睐？
如今废帝刘辩的尸骨早已在坟冢内腐朽，而董卓更是落得一个尸骨无存的下场，就连董氏族人和亲属也被诛灭干净，只剩李儒这么一个“余孽”因为刘和的出手搭救，才侥幸逃过了一劫，在幽州寻得安身立命之所。
刘虞一开始对于李儒的到来还是抱着非常警惕和戒备的心态，但因为此人是儿子极力推荐来的，所以也就抱着姑且一试的态度让他留在府中，结果李儒却在幽州防卫战的前期立下了大功！
紧急调派徐荣前往幽州西线坐镇指挥的建议出自李儒，弃守雍奴、安次、潞县，固守蓟城的建议也是出自李儒，刘虞身边因为有了这位言语不多但却直中要害的军师出谋划策，不仅替他省了不少心思，而且降低了幽州的损失。
如今，李儒已经用他的实际行动证明了自己的价值和能力，所以被刘虞委以监察署长官这个重任，也算是才逢其用，最为合适。
李儒如今在幽州孤身一人，平时深居简出，跟当地豪强和士家贵族从不接触，一心只想做张汤那样的孤臣，所以刘虞根本不用担心他会假公济私或者徇私舞弊。幽州和冀州的各级官员只要一想到李儒曾经向废帝刘辩进献过毒酒，立马就有一种头皮发麻、后背发冷的感觉！
一个敢逼皇帝喝毒酒的狠人，还会怕谁？
更让这些官员们无语的是，监察署的普通办事吏员也是他们根本不认识的司隶和颍川士子，这些年轻人正是干劲足、火气旺的年纪，谁要是犯了事情，根本不要指望他们会念及同门之谊、香火之情，因为人家根本就不认识你是谁！
在成立监察署的同时，蓟城北军大营内也有一个新的办事机构不声不响的成立了。这个机构名曰“司令署”，顾名思义便是发号施令的衙署。司令署的负责长官倒是没有出乎人们预料，理所当然的落在了大公子刘和头上。以刘和如今的身份、职位和威望，出任这个军事机构的掌舵人，确实属于实至名归，没有任何人敢来跟他争夺。
司令署的成立十分低调，除了相当级别的官员掌握此事之外，就连在外作战的许多将士目前都不知道蓟城有这么一个机构成立了。
此时的人们还无法想象北军营内这个小小衙署，在未来数十年内会做出多少令天下人震惊和侧目的大事……
按照刘和的规划，司令署下设有谍报司、赞画司、训练司、文宣司、内务司、兵器司、后勤司等职能部门，每一司设正副司长各一人，参谋僚佐人员若干。
因为还是初创，所以司令署的参谋僚佐缺员甚多，还需慢慢物色挑选，最终补齐缺额。已经明确的是田畴出任了谍报司负责人一职，郭嘉为赞画司负责人，鲜于辅暂代训练司副职，夏侯兰出任内务司副职，徐岳出任兵器司副职。
谍报司的职责便是收集、传递和梳理各地情报，以供刘和本人和赞画司的高参们进行参考，做出准确的部署和应对。谍报司便是整个司令署的眼睛和耳朵，只有做到耳聪目明，才不会耽误和影响了军国大事。田畴文武兼备、机警睿智、冷静果敢，又对刘和忠心耿耿，是出任此司负责人的上佳人选。
除了田畴，像赵云和徐晃也能胜任这个职务，但刘和显然不会如此用人，以赵云和徐晃之才，将来都是独镇一方的统兵帅才，以后刘和还要为他们配设专属的某幕僚机构呢。
赞画司的职责是分析敌情，拟制各类作战方案，指挥调度各路部队协同作战，相当于是整个司令署的大脑，地位最为关键和重要。赞画的意思便是辅助谋划，赞画戎机。由一代鬼才郭嘉担任赞画司的司长，简直就是天作之合，再也没有比他更加合适的了。
训练司的主要职责是监督各地募兵以及指导训练团组织开展训练工作，虽然不似谍报司和赞画司那般重要，却是一个累在平时、利在战时的重要部门。如果训练司挑选不到上等士兵苗子，练不出好兵，就算赞画司的参谋们再如何高明，到时候大军上了战场，一样要吃败仗。
鲜于辅曾经为刘和挑选过五千龙虎卫士兵，还曾带着这些士兵钻进深山之中训练一年，所以在他出任度辽将军之前兼任训练司的职务，也算是人尽其用。在刘和心目中，有那么一个人非常适合担任训练司的一把手，可惜目前此人还在别的阵营之中，刘和想要把这个脾气倔强的家伙挖过来，真要费一番功夫才行。
文宣司是刘和特意为徐邈开设的一个部门，实践证明舆论宣传工作很重要，有时候其威力甚至比一支大军还要可怕。这几年徐邈的工作卓有成效，刘和准备将更重的担子交给他，将更大的权力放给他，看徐邈能否带来更多的惊喜。
内务司主要负责制定各军共同遵守的内部法规，纠察和整肃军纪，实施奖惩，办理内部人员的调整和晋升。此司工作涉及司令署的日常秩序和管理，可以说是司令署内部权力最大的一个部门，刘和让军法官夏侯兰暂时出任副职，说明以夏侯兰的威望和能力，尚无法完全胜任正职。
兵器司和后勤司都属于后勤装备保障方面的职能部门，虽然权力不如前面几个司，但却是烧钱和花钱的部门，今后的油水会非常足。刘和让天文学家和数学家徐岳出任兵器司副司长之职，目的就是要让他在几何绘图方面以及运算方面提供强大的服务，而徐岳则可以借助兵器司提供的经费支持，继续开展他感兴趣的研究。
监察署的成立属于政务，司令署的组建属于军务，这两个衙门看似没有什么关系，但却是在刘和的大力主张和支持下组建的，这也充分体现了他的意志和决心。
刘和年前到北面暗访了一圈，发现了不少的问题，回来之后便不动声色的将监察署成立起来，而且还让李儒这个狠人担纲领衔，绝对是一剂治疗地方流弊顽疾的猛药。刘和相信新成立的监察署趁着太傅府在幽州和冀州推行“轻徭薄赋、与民休息”政策之际，一定会挖出不少隐藏在内部的“蛀虫”和“害虫”，到时候刘和只管派人去抄家砍脑壳就行。
至于这个司令署，更是刘和的得意之作。大汉朝现有的军队编制体制虽然也能胜任各种需要，但与后世经过无数次战争检验之后推行的司令部机关架构相比，还是有不少的缺陷。
比如，这个时代的作战，为将为帅者虽然也很重视情报刺探工作，但却没有将其上升到足够高的位置，仅仅是在行军打仗之前派出斥候探马进行战场侦察，却不会将主抓情报的职能部门放在诸部之首，更不会将谍报头子与身边的军师们放在相同的高度和位置对待。
再比如，这个时代的将领很少会把精力花在新式作战兵器和各种防护装备的研发制造上，更不会把一群工匠的地位提高到能与其他各司吏员相同的高度。
如今刘和麾下兵马不断扩张，组建司令署这样一个专门负责军事作战的首脑机关势在必行，刘和从一开始便借鉴后世司令机关扁平化的架构体制，未尝不是一种创新和变革。
