占领悬城后，重建和改制同时进行。
此时，在玲珍阁总店中，十多人围着圆桌坐下，准备商讨悬城日后的走向。
他们分别是，义军首领姜山、云河、向涛，以及在悬城战争中提拔的军队头目张伏虎，杜丛和司樯，玲珍阁老板薛法涵和术师孙老，机关坊老板和闭关术师李平山，百草堂老板和老年术师，悬城投降的术师凤长戈和孔玄，原悬城城主及一批投诚的官员。
原悬城城主在心里叹了口气，仅仅一天功夫，悬城便已经易主，自古以来成王败寇，他们虽然被允许参加这次会议，但想必也只有旁听的份了。
姜山首先说道：“悬城很难和外界连通，人员、物资进出都非常的麻烦，所以我个人的建议是最好不要把悬城当成义军以后的都城。”
云河提出了反对意见：“我反而觉得悬城这里有很厚重的底蕴，无论是经济底蕴还是术法底蕴，都远非山凉道其他地方可比。”
向涛却看向杜丛：“杜术师，你怎么看？”
众人都把目光投向了杜丛。
杜丛耸肩道：“做不做为都城，那是以后要考虑的问题吧，至少现在，义军只有悬城，我们眼下最要紧的事情应该是商量如何治理悬城。”
“这话说的对，是我们欠考虑了。”云河有些羞愧。
“治理悬城，就按照之前义军的模式，建立议事会，军队的最高管辖权也在议事会手中，怎么样？”向涛说道。毕竟这事，义军还是有些经验的。
姜山敲着烟杆，说道：“以前不管是棚户，还是偏垂镇，还是断云山，我们要治理的面积都很小，所以五人议事会完全可以。但是现在不一样了，我们要处理悬城这样的大城，而且不久后我们还要离开悬城，五人议事会恐怕就不行了。”
“那，扩张成七人？”薛法涵眼中放光。如果议事会扩张，那她肯定是第一个要考虑的人选。
姜山接着说道：“我的看法是，可以把议事会分成内会和外会，内会依然是五个议员，外会可能就多些，一般的小事就交给外会处理，外会处理不了，或者内会主动要求处理的时候，才交给内会。”
云河第一个同意：“妙。”
向涛也点头道：“这个方法很好。”
杜丛微微点头。
其他人也没有意见。
很快，悬城议事会的名单便出来了，内会由姜山、云河、杜丛、司樯、薛法涵组成，外会由孙老、凤长戈、李平山、原悬城城主等十人组成，并约定以后也可以酌情增加人数。对内会和外会的职责分配也进行了商讨，列出了一份法案，并且确定，如果内会外会制度日后出现了问题，也要进行整改。
原本按照姜山的想法，是让向涛也进入内会的，但是薛法涵提出了一个说法，说从古至今，凡出将入相者，非大忠大义者不可任，倒不是说不相信向涛，而是如果这里开了个先例，以后的城市将会有大批人同时掌控议事会与军队，这些人中保不齐会出现心怀不轨之人。姜山觉得他说的有道理，也就不让向涛担任议员，只是将悬城军队的大部分指挥权交给了他。
“这内会议员只是暂定的，”杜丛补充道，“等以后我们离开悬城，这里的内会议员肯定要变更。”
“这事也得等到占领大半个山凉道再说了。”姜山说道。
众人点头。
于是，在这场会议中，悬城日后的统治制度，已经大致确定下来了。接下来两天，义军又轻松地占领了悬城治下的两座小镇，同时也走访了小镇治下的村庄，按照义军的模式确定了这些地方的统治制度，不过小镇的议事会没有内会和外会的区别，仍然按照义军最初的模式，成立五人议会，村庄的议会则干脆只有三个议员，而且没有军队。
做完这一切后，山凉道九分之一的面积，便已经属于义军了。
除去已经废除城位的废城外，山凉道共有九城一镇，其中河沟镇直接归属神都管辖——当然是以前，剩余九城将山凉道的剩余面具分为九块，各自管理一块，如今河沟镇独立，义军占领一城，剩下的八城中有四城归属新国，四城归属域水帝国。
按照杜丛拟定的计划，简单休整过后，棚户义军便向南前进，与河沟镇民兵会合，占领悬城与河沟镇之间的两城治下土地，而薛法涵等人则提出，利用三大商行的影响力，兵不血刃地使悬城北部的昆玉城归降。
到了四月，义军与河沟镇联军便已经将神都对山凉道的控制压缩到最小，占领了山凉道四城一镇之地。
四月七日这天，在山凉道中心的甘城，沈镇长终于和姜山会面了。
经过两天的商讨，众人决定，在已经占领的这片大地上，建立一个完全不同于域水帝国和新国的国家，名为民治国，取与民共治之意。民治国以甘城为都城，自成一州，其他三城各治一洲，并且分别得到原来甘城治下的一座镇子，河沟镇自成一洲，是为陪都。
每城、每镇、每村的议会制度，按照悬城制度复刻，姜山等人任甘城内议会会员，同时也是民治国总议事会会员，总议事会议员分别是姜山、沈才（即沈镇长）、杜武（杜丛二叔）、云河、王大力（原甘城城主）。杜武比较特殊，他既是甘城内议会议员，同时兼任河沟镇民兵的最高将领，只是实际指挥权转交给了张胜。
而悬城的内议会五名议员，改为薛法涵、孙老、原悬城城主、机关坊老板、百草堂老板。如薛法涵所愿，她的玲珍阁，已经力压其他商行，成为悬城当之无愧的第一大商行。杜丛听到这个消息后微微皱眉，似乎觉得这个议事会制度可能有点问题，但最终还是没说出来。
有些事情，还是让时间慢慢证明比较好，说不定他的想法是错的呢。
杜丛没有担任民治国总议事会的议员，而是选择担任河沟镇的名誉议员，河沟镇议事会五人，他是第六个议员，平时没有他也可以，他想参加议会也可以。不过出乎杜丛意料的是，沈灵这个古灵精怪的丫头居然没有跟着他爸爸去甘城，而是选择留下来，成为河沟镇议事会的一名议员。
与此同时，在云河的大力推动之下，各城，包括河沟镇，开始重建术师阁，而各镇如果有条件也可以建立术师台，只是规模和待遇比起术师阁要小。
云河当仁不让地担任甘城术师阁阁主，同时兼任民治国术师协会会长，提出“术法共享”的观点，得到了不少散修的同意，但也遭到了很多人的反对，气得云河差点就要在术师协会里打人。
最后在姜山的调节下，大家约定，五年之内，一定程度的术法共享只在各术师阁之间进行。至于术师台，如果没有术师愿意进驻，那只能先暂时挂个名字，部分有条件的可以先给张符咒或术法道具镇镇场子。
关于云河最关心的，推广气息法一事，最终来自神都术师阁的术师凤长戈说只能替各术师阁抄写一份气息法典籍，至于气息石碑的事情，还得等到以后参破了气息法的奥秘再说。
至少到目前为止，神都依然垄断着术师的来源。
值得一提的是，凤长戈担任悬城术师阁阁主，由于抄写气息法典籍一事，使得悬城术师阁的地位水涨船高，几乎与甘城术师阁和河沟镇术师阁平起平坐，而悬城术师阁不设立刀刃堂，所有术法道具皆由玲珍阁专门提供，借此机会，玲珍阁自然又大赚一笔。
与此同时，民治国术师协会还提出了一种理论，就是在有气息法的情况下，每个人都有机会成为术师，理由就是散修的存在，而气息石碑的作用则是将成为术师的可能性放大。这个理论当然是为了激起人们的信心、扩充术师阁，云河自己都不一定相信这个理论。
但不得不说，该理论在民治国引起的反响非常好。
新生的民治国，正在轰轰烈烈地改造着自己的土地，同时将目光投向了山凉道剩下的五城，引起了很多人的惊慌。
域水帝国在山凉道仅剩的一城，落尾城中，城主正焦躁不安地在城主府内来回踱步，如今的落尾城只是民治国嘴边的一块肉，随时可以吞掉。上呈神都的急报已经送出，也不知道神都什么时候才会派兵前来。
西北道紧挨着山凉道的落沙城，城内最高的建筑是五十米高的望沙台，新上任的城主，原域水帝国兵部尚书荀令鹤正站在台上，看着南方的风沙，不知道在想些什么。
南洋道与山凉道交界处一个人迹罕至的水泽中，一只巨大的孔雀踏泽而行，背上坐着新国的术师云雀，。
“你说，这个新的国家背后，是不是有神兽宫的背景啊？”云雀抚摸着手中的小旗，问孔雀道。
孔雀当然不会回答，只是自顾自地走着。
“最近，钢虎和月兔都来新国了。青龙岛的神兽宫只剩下四只神兽，这次居然来了一半，真是让人感到心惊胆战。”云雀笑着说道，脸上没有一丝心惊胆战的样子，“凰将大人该头疼了。”
神都，皇帝正一脸黑线地坐在大殿之上，看着下方的百官。
苏镇远依旧是一副置身事外的表情。皇帝和百官对他这副样子已经习惯了，不参与任何讨论，该干的活也不会少。至少皇帝很喜欢这样的臣子。
武式虎则看着自己的玉圭，仿佛上面有什么极其吸引人的东西。
“你们说，该怎么办？”皇帝没好气地喝问道。
王大人在内心苦笑一声，说道：“现在新国的动作小了很多，我们完全可以趁机派兵攻打山凉道的叛军。”
“又派兵攻打？派谁去？现在帝国上下，有没打过败仗的将军吗？”皇帝吼道。
这虽然是实话，但却是歪理，王大人无奈地说道：“自古不以成败论英雄……”
“少在这儿给朕讲大道理，”皇帝很不耐烦，“提点有用的建议。”
有用的建议？帝国那么多将军，都可以独当一面，只是您一定不会听的。王大人在心里想道。他准备从还没有出手的将军里面挑几个供皇帝选择。
然而武式虎此时抢先开口了：“陛下，此次出征山凉道，事关重大，非寻常将军可以胜任。”
皇帝看了武式虎一眼，问道：“那你有什么人选？”
自从钢虎去了新国之后，神都的压力顿时小了很多，皇帝便想当然地把这份功劳给了武式虎，因此和武式虎说话时，语气也缓和了不少。
“如今的帝国，应当让年轻人多多历练，而年轻人往往做的比我们这些上了年纪的人做的还要好，王灿羽就是一个例子。所以，此次征讨山凉道，臣以为，可以让太子萧御领兵！”武国师语出惊人。
“不可能！”皇帝一口回绝。
“你疯了？”其他大臣也出言反对。
“太子乃国储，怎么能去山凉道那种地方？”一位将军出言呵斥武式虎，得到了一众大臣的声援。
武式虎扯起嘴角，笑道：“山凉道那种地方？听将军的意思，是在歧视山凉道喽？普天之下莫非王土，将军歧视皇帝陛下的领土……”
“你这是诡辩！千金之子不坐垂堂，山凉道叛军肆虐，太子万一有失，你武式虎有几个脑袋？”又一位大臣说道。
武式虎冷笑：“听曾尚书的意思，是对神威军和神都卫军的实力有所怀疑喽？”
“荒唐！”又有人呵斥，“你这是在故意挑拨是非！”
眼看朝堂上越来越吵，皇帝有些烦躁，大喊一声：“别吵了！御儿绝对不会去山凉道的，现在散朝！”
说完，他便在宫女的拥簇下离开了。
“嘿嘿，武国师，被皇帝驳斥的感觉怎么样啊？”之前出言呵斥武式虎的将军幸灾乐祸地笑道。
武式虎颇为自信地说道：“将军拭目以待吧。”
“你就接着嘴硬吧。”将军的好心情丝毫没有受到影响，大踏步地离开了大殿。
