在中国共产党泾源县委十二届十一次全体（扩大）会议上的报告（摘要）
泾源县县委书记 桂福田
（2009年12月28日）
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全委会做工作报告，请予审议。
今年以来，在区、市党委的坚强领导下，县委常委会认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和区、市全委会议精神，团结带领全县广大干部群众，深入学习实践科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，本着一切为了发展、一切为了人民、一切为了泾源的理念，围绕“1236”工作思路，全力落实中央和自治区“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，紧紧围绕跨越式发展这个主题，以解放思想为强大动力，创新机制，创新作风，创新速度，解放思想促发展，务实苦干抓落实，奋力拼搏求突破，全县经济社会保持了持续、健康、快速发展的良好势头，政治、文化、和谐社会建设和党的建设不断加强。预计全年实现地区生产总值6.43亿元，增长13.1%；固定资产投资8.26亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额完成2.38亿元，增长18.2%；地方财政一般预算收入2215万元，增长13%；城镇居民可支配收入10660元，增长12.6%；农民人均纯收入2802元，同比增长15.6%。
一、突出实践特色，学习实践活动成效显著
按照区、市党委统一部署，常委会坚持把深入学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务，同贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神紧密结合起来，同应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展紧密结合起来，创新实践载体，强化理论武装，注重解决问题，高起点谋划，高标准推进，学习活动成效显著。以“抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越、建设新泾源”为实践载体，组织开展了“六带头”、“八学”主题实践活动、领导干部大调研大走访、解放思想专题研讨会、千名党员干部问计寻策大行动等系列活动，县委各常委带头学习、带头开展调查研究、带头解放思想、带头查找问题、带头整改落实，有力推动了学习实践活动向纵深发展，对征求并梳理出的586条突出问题集中整改，已经整改落实414条，正在整改落实的中长期问题172条，广大干部群众对县委班子学习实践活动总体满意度为100%。一是在发展理念上取得了新共识。全县广大党员干部普遍受到了一次深刻、全面、系统的科学发展观教育，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成了推进泾源科学发展、跨越式发展的浓厚氛围。二是在解放思想上取得了新进展。始终坚持把解放思想贯穿于学习实践活动的各个方面，深入开展了“如何推进泾源科学发展”解放思想大讨论，有力推动了全县党员干部思想观念的大解放、大转变。三是在促进发展上取得了新成效。认真落实中央和自治区“保增长、保民生、保稳定”各项方针政策和决策部署，全力解决牵动全局的重点工作和涉及群众利益的突出问题，有力促进了经济社会发展。四是在解决问题上取得了新进展。坚持把解决突出问题、实现科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点，对查找出的突出问题实行责任制、限时制、承诺制、销号制，投入资金7100多万元，实施了危房改造、农村道路、人畜饮水、校舍安全、少生快富、育苗园区灌溉、廉租房建设等民生工程。五是在创新机制上有了新突破。建立健全了产业发展、土地流转、城市经营管理、新农村建设、“双争”工作考核激励、工作落实、干部管理等七个机制，废除各类规章制度56项，修订和完善150余项，新出台100余项。六是在党的建设上有了新加强。全县各级党组织紧紧围绕县委实施方案，紧密结合本乡镇、本部门实际，牢牢把握总体要求，确定实践载体，突出思想、机制、载体、实践四个创新，切实增强了全县各级组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，为科学发展提供了坚强有力的政治保证和组织保证，实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。目前，第二批学习实践活动已经圆满完成，得到了自治区和固原市指导组的充分肯定，第三批学习实践活动正在扎实开展。
二、坚持科学发展，县域经济不断发展壮大
面对突如其来的国际金融危机，县委把贯彻落实中央和自治区“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署和一系列政策措施作为头等大事，与贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》结合起来，坚持调结构、促增收不动摇，坚持抓提升、扩总量不动摇，着力解决经济运行中的突出矛盾和困难，在科学发展中找准立足点，在统筹城乡中找准着力点，在跨越发展中找准突破口，努力以破解难题保增长的坚强决心迎接挑战，以调整结构促增收的务实举措战胜困难，以扩大总量提效益的全新业绩力促经济快速发展。
（一）农村改革取得重大突破。紧紧围绕富民强县，认真贯彻执行中央1号文件精神，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，强化科技支撑，创新体制机制，调结构、促增收，强基础、重民生，农业农村经济保持了良好的发展势头。一是结构调整成效显著。始终坚持把种植业结构调整作为推动农村经济发展方式转变、促进农民持续增收的主线，积极应对和克服各种自然灾害，按照“因地制宜、压夏增秋、集中连片、扩大规模、突出特色”的原则，增优扶强、压劣减差，冬小麦播种面积控制在了3.5万亩以内，种植马铃薯10.2万亩，地膜玉米5.12万亩，经济作物2.11万亩，种植业结构更趋合理，实现了“为吃而种”向“为养殖而种、为避灾而种、为效益而种”的转变。二是土地流转规模明显。按照中央关于农村基本经营制度“一个长久不变”和“两个转变”的要求，坚持“依法、自愿、有偿”原则，进一步探索和完善土地流转机制，培育发展土地合作社4个，存贷流转土地4660亩，促进了土地适度规模经营。三是农业科技全面推广。不断完善农业科技服务体系，积极推广农业实用技术，建成马铃薯、玉米示范方（点）15个2.4万亩，覆膜7.6万亩。加强农业机械的引进和推广，投放农业机械4816台，发放农机具补贴323万元，马铃薯、玉米综合机械化水平达到40%以上。大力引进优良品种，马铃薯良种率达到85%，玉米良种率达到100%，科技对农业的贡献率达到45%以上。四是融资渠道不断拓展。推行产业协会入股融资、协会担保贷款融资、招商引资或大户融资、干部职工担保贷款帮扶融资“四个融资机制”，采取土地流转、合作开发、参股合作等多种形式，拓宽融资渠道，强化对“三农”的支持，破解农业产业化发展的资金瓶颈。大力争取并积极实施了村级发展互助资金项目，在全区率先实现了互助资金全额发放，为新农村建设增添了新的发展动力。全年共吸引各类社会涉农投资5600多万元，其中村级发展互助资金999.76万元；建立健全了金融机构支持地方经济发展奖励制度，金融机构投放涉农信贷资金4.2亿元。
（二）特色支柱产业快速发展。按照“壮大规模、提升层次、打造品牌”的要求，创新机制，破解瓶颈，做大规模，做强龙头，做活流通，全力提升产业的层次和内涵，促进了产业扩量、提质、增效，实现了农业持续增效、农民持续增收。
——草畜产业不断壮大。以“人均两头牛”为目标，完善配套政策，强化科技支撑，培育龙头大户，创新发展模式，促进市场流通，通过政府强力推动、养殖园区拉动、营销大户带动、养殖协会联动、群众积极主动、科技服务促动，形成了养殖规模化、圈舍标准化、品种优良化、饲草多元化、营销市场化、服务科技化的“泾源养殖模式”。加强饲草基地建设，更新、补种紫花苜蓿2.1万亩，多年生优质牧草留床面积达到41.3万亩，对全年种植的玉米全部进行了青黄贮，缓解了冬季饲草料短缺难题。实施龙头带动战略，按照企业投资、大户经营的模式，吸引社会资金2000多万元，建成了养殖规模为1200头牛的宁夏六盘山牧业公司，促进了规模化养殖和产业化经营；建成百头养牛场（小区）5个，培育肉牛专业村30个，成立养牛合作组织5个，培育贩运、育肥大户920户，龙头大户的示范带动作用充分发挥，全县养殖户达到1.86万户。狠抓基础设施建设，采取以奖代补的形式，在牛棚建设、基础母牛投放、青贮池修建等方面给予补贴，建设牛棚1300座，青贮池700座，补栏架子牛2.7万头；新建和维修黄牛改良点8个，开设村级黄牛冷配点52处，冷配改良肉牛2.09万头，黄牛改良率达到85%以上。实施品牌提升工程，“泾源黄牛”地理标志证明商标已被国家商标局受理。预计全县牛饲养量13.7万头，其中存栏7.6万头，出栏6.1万头，预计农民人均牧业收入630元，增长27.5%。
——苗木产业规模扩大。以“人均两亩苗”为目标，采取“政府主导、市场运作、调整结构、压麦育苗、干部带头、大户带动、群众参与、土地合作社促动”的运作方式，以特色林木工厂化育苗中心为龙头，以培育连片集中的专业乡、专业村、专业户为重点，全面加快苗木产供销一体化建设，有力促进了特色苗木产业升级增效，被自治区命名为全区特色苗木基地县。突出规模种植，按照“川台地、沿公路、靠城镇、连景区”发展布局，建立千亩以上苗木园区7个，培育500亩以上特色苗木专业村5个，发展苗木合作组织3个、专业户200户。优化品种结构，全面加强六盘山野生珍稀苗木的研发、驯化、培育和生产，“六盘山苗木”地理标志证明商标已被国家商标局受理。创新栽培模式，不断加强苗木产业基础建设和科技服务，实施建设了羊槽苗木园区节水灌溉工程，灌溉面积为3000余亩。完善市场体系，承办了全区特色苗木推介会，不断扩大苗木产业的品牌效应和对外影响力，全县特色苗木销售的“绿色通道”初步打通，销售渠道进一步拓宽，有力构建了农民持续增收的平台，苗木产业产供销一体化进程加快。全年新增育苗面积5240亩，累计达到了14.8万亩，销售特色苗木3800万株，销售收入4300万元，农民人均苗木收入430元，增长19.4%。巩固生态建设成果，坚决贯彻落实陈建国书记和王正伟主席重要指示精神，坚持把退耕还林工程作为一项民生工程，严格落实“四级”责任追究制，对历年31.5万亩退耕还林地进行全面复核验收，完成退耕还林补植补造25.75万亩，异地造林1.24万亩，完成荒山荒地造林1.2万亩，封山育林1万亩，三北防护林1.5万亩，荣获全区林业生态建设先进县。
——劳务产业效益提升。坚持培训与输出并举，突出政府推动、市场引导和技能强化，拓宽输出领域，扩大输出规模，构建了县、乡、村三级互动、各司其职、协调高效的组织管理网络，实现了劳务输出由数量型向质量型、体力型向技能型、政府主导型向中介组织和劳务经济人带动型的转变，劳务产业效益显著提升。全年培训农民工3200人（次），职业技能鉴定培训1206人（次），新建劳务输出基地4个，累计达到53个，输出劳务2.73万人，劳务总收入1.44亿元，人均劳务收入1272元，增长24%。
——旅游产业稳步发展。坚持把旅游产业作为县域经济发展的朝阳产业来抓，充分发挥得天独厚的旅游资源优势，加快旅游资源开发利用，着力提高旅游服务业的档次和水平，不断提升泾源旅游的知名度和影响力。完善服务体系，开发建设了旅游商品一条街和清真食品一条街，商贸、运输、通讯、餐饮、宾馆等服务业快速发展。促进“农家乐”旅游，把“农家乐”作为旅游产业与农民增收的结合点，巩固提升冶家、西峡等“农家乐”，新建了胭脂峡、园子等“农家乐”，规划了卧龙山“农家乐”。挖掘文化潜力，建设了龙文化民俗馆、王洛宾文化园、萧关遗址文化园一期工程，实施了卧龙山公园提升工程，胭脂峡旅游娱乐项目建成并运营。承办了第五届六盘山山花旅游节暨泾水文化旅游节、清凉六盘消夏之旅等系列活动。开发旅游产品，注册成立3家旅游文化产品开发公司、2家文化旅游产品开发协会，具有泾源特色的纸织画、剪纸、刺绣、水锈石盆景雕刻等旅游文化产品得到批量的开发生产。全年接待游客28.6万人（次），实现旅游社会总收入1.16亿元，增长36.8%。
（三）工业经济进一步壮大。突出工业经济的战略地位，坚定不移地实施兴工强县，以自然资源的优化整合和优势特色产业的综合开发为突破口，以建材工业、农副产品加工为重点，高标准规划了蒿店工业园区和香水轻工业园区。全力支持骨干企业达产达效，六盘山水泥厂、长征水泥厂、金晶淀粉厂、泾河清真食品公司等企业全面投入生产。整合三关口丰富的石灰岩矿产资源，进一步规范开采管理秩序，促进资源优势向经济优势转变。坚持放手、放宽、放活，加大扶持和引导力度，积极鼓励非公有制经济和民营经济快速发展。大力实施全民创业带动就业战略，全面落实创业优惠政策，共开发创业项目36个，培育小企业37家，培养小老板37个，新建创业园区1个，创造新就业岗位126个。预计全年完成工业总产值3.1亿元，增长11%；完成工业增加值1.11亿元，增长15.3%；完成非公有制经济产值2.65亿元，增长9.21%。大力支持企业实施工业技改项目，落实节能减排降耗措施，二氧化硫排放总量减少182吨，化学需氧量排放总量减少45.38吨。
（四）“双争”工作成效显著。认真贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”一系列重大决策部署和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，立足全县经济发展大局，大力实施“项目带动”战略，建立完善了争项目争资金工作考核奖惩机制，积极推行季度考核、季度奖励和年度考核、年度奖励的“双考双奖”和“重奖重罚”制度，形成了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“双争”工作责任机制，注重项目落地率和资金到位率，千方百计实现争项目、争资金工作的新突破、大突破，以项目增强发展后劲、带动科学发展。全年共争取项目69个，到位资金3.16亿元。坚持把招商引资作为促进发展的主抓手，完善优惠政策，强化招商措施，拓宽引资渠道，全方位开展招商活动，先后引进宁夏银谷小额贷款项目、鲁宁新型建材空心砖加工项目、泾水文化传播项目、胭脂岭风电开发项目等新项目17个，协议资金14.6亿元，到位资金1.53亿元。
（五）城镇建设步伐加快。始终坚持统筹城乡协调发展，立足建设具有“浓郁民族特色、鲜明县城个性、独特县城风格”的生态旅游县，以加强城市基础设施建设为抓手，高标准、高质量建设了城市污水处理、集中供热改造、西峡路建设、东平路改造、综合市场、县城西区道路亮化、香水河治理、职教中心实验楼、百泉街改造、旅游商品一条街和清真食品一条街等十大重点工程，基础设施建设进一步加强，生态旅游县城核心服务区的功能和品位显著提升。实施了西峡路、泾河路和百泉街延伸等城市道路工程，城市框架进一步拉大，建成区面积达到3.94平方公里。创新城市经营管理机制，坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的政策，实现旧城改造与盘活土地互动，拓宽了城市建设融资渠道。扎实开展了“城市建设管理年”活动，全面开展城市卫生综合整治活动，巩固提升县城绿化、亮化、美化和环境综合整治成果，建立了城市管护、保洁长效机制，县城管理水平不断提高，成功创建了自治区级卫生县城。修订完善了城市建设规划，提出了建设以商贸流通等第三产业为主的商贸旅游区，以行政、教育、文化、科技为主的行政教育文化区，以轻工业为主的工业经济区的“一城三区”城市发展格局，为城市建设的长远发展、科学发展规划了蓝图。加强小城镇建设，开工建设了泾河源镇农贸市场和建材市场，实施了六盘山镇街道供排水工程，加大六盘山镇、泾河源镇街道综合整治力度，小城镇建设步伐加快。
（六）新农村建设成效显著。坚持把整村推进扶贫开发作为新农村建设的总抓手，按照“规划先行、政策引导、资金整合、项目牵动、产业带动”的发展思路，创新建设模式，整合项目资金和社会资源，进一步加强闽宁对口和定点帮扶工作，采取县级领导包村、责任部门包项目的方式，确定20个整村推进重点村，着力加强了以危房改造、人居环境改造、人饮工程、乡村道路等为重点的农村基础设施建设，推进了“扶贫机制、保障措施、培育农民、发展能力、统筹整合”五个创新，打造了东山坡等一批产业突出、布局合理、设施完备、村容整洁的示范村，极大改善了农村人居环境，有力促进了农民生产生活方式的转变，荣获“全区整村推进扶贫开发一等奖”和先进县。进一步加大农村基础设施建设力度，开工实施了瓦亭流域综合治理、先进水库除险加固、乡村道路建设等农业农村十大重点工程，农村基础条件进一步改善。全年共改造危房2724户，其中救助户1114户；改造人居环境3455户，新修农村道路12条118.9公里；新建“一池三改”4100座，投放太阳灶2500台；完成机修农田建设1.28万亩，并对高速公路12.3公里绿化带进行了全面补植；完成人畜饮水工程5处，解决了1.86万人的安全饮水问题。继续坚持“大破大立、不破不立、破旧立新”的理念，巩固和扩大农村环境整治成果，以乡镇驻地、县城街道、公路沿线和77个行政村为重点，发动群众，集中开展了城乡环境综合整治，全面开展“三进”、“五清洁”、“治五乱”活动，拆除危旧房屋8562间，整修换瓦14377间，拆除危旧围墙3.4万余米，修建垃圾填埋场57个，修建垃圾临时堆放点782个，整修村庄道路158公里，绿化村庄道路50公里，粉刷墙体11.7万平方米，农村“五乱”问题得到有效治理，农村面貌焕然一新。
