财政
【概况】 贯彻落实科学发展观，按照构建公共财政的总体要求，落实增收措施，狠抓收支管理，深化财政改革，推进制度创新，不断加大支持保障力度，财政收支规模创历史新高。坚持依法治税，积极培植财源，千方百计组织收入，全县财政收入持续较快增长，可用财力显著提高，保障能力明显增强。2009年，全县地方财政收入完成3852万元，增长77.9%。其中，一般预算收入2223万元，增长13.4%。在一般预算收入中，税收收入完成1258万元，比上年净增88万元，增长7.5%；非税收入完成965万元，占一般预算收入的43%；基金预算收入完成717万元，为年度预算任务的11倍，增长2.5倍。全县财政总支出54637万元，增长54.2%。其中，一般预算支出完成54637万元，增长54.2%；基金支出完成1569万元，增长123%。
【增收节支】 加强财源建设，加大资金争取力度，财政收入稳定增长。解放思想，抢抓机遇，积极争取财政资金。全年争取财政资金4亿余元，增长36%，财力规模实现新跨越。进一步完善财税扶持政策，大力支持工业经济，夯实财政发展基础。加强蒿店建材工业园区基础设施建设，落实财税优惠政策，为六盘山水泥厂等企业先征后返税款1401万元。创新财政投入机制，实行财政担保、贷款贴息、技术改造、以奖代补等措施，投入资金855万元，支持中小企业增产提效，扶持全民创业园建设，通过采取有效措施，拓宽了增收空间。完善收入征管办法，坚持抓大不放小，加强对重点税源的监控，对零星分散税种实行动态监管，加大清缴欠税力度，建立健全收入目标责任制，坚持旬通报、月分析，努力做到应收尽收，确保了财政收入稳定增长。
以扩大全县可用财力规模为目标，开展项目调研、筛选、论证、申报，积极上报了一批涉及支柱产业、城市建设、社会保障等全县经济社会发展方面的项目。及时向自治区财政厅反映和汇报县财政的困难和问题，争取自治区财政对泾源县给予倾斜，全县财力规模明显扩大，财政困难的局面得到了有效缓解和改善。
【财政保障】 充分发挥财政保障作用，调整和优化支出结构，加大自治区转移支付资金争取力度，全年财政一般预算支出5.46亿元，比上年增加1.92亿元，有力地支持了全县经济建设和社会事业的全面发展。
【保障民生事业】 把做好社会保障工作作为解决民生问题、维护社会稳定的大事来抓，建立健全社会保障制度体系，筹措资金7201万元，按时足额发放企业离退休职工养老金、城市低保、农村低保、困难群众救助资金及高龄老人津贴，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度；推进新型农村合作医疗制度改革，建立健全农村大病医疗救助制度。完善财政惠农支农机制，通过“一卡通”发放农民退耕还林补助、农资综合直补、良种补贴等各类涉农补贴资金7677万元。发放家电、汽车、摩托车下乡补贴148万元，拉动农民购买补贴产品2658台（辆），实现销售收入1180万元。投入资金840万元，积极支持廉租房建设，落实城市低收入家庭廉租住房补贴政策。大力实施创业带动就业战略，贴息发放全民创业小额贷款630万元，新增就业岗位126个，新增城镇就业人员406人。落实资金254万元，累计购买公益性岗位115个，招考录用“三支一扶”人员165名、特岗教师169名、见习医生40名，安排灵活就业人员32名。
【发放人员工资】 严格执行工资基金封闭运行管理机制，积极落实行政事业单位人员工资制度改革政策和规范津补贴政策，落实义务教育阶段教师绩效工资政策，发放建国60周年机关、企事业单位70岁以上离退休人员及区级以上劳模一次性生活补贴，及时兑付在职人员效能奖金、离退休人员取暖费补贴。全年工资性支出1.42亿元，占财政一般预算支出的26%。
【保障政权机关运转】 进一步完善预算定额标准体系，加大公用经费保障力度，提高了县乡行政事业单位人员公用经费标准，按规定标准足额保障了政法部门公用经费，确保了政法机关正常办案资金需要。加强乡村两级组织场所建设，筹措资金381万元，新建村级场所11处，支持六盘山镇政府迁建和黄花、兴盛等乡政府办公楼扩建及附属设施改造工程。
【支持农村经济发展】 坚持把产业提升作为项目入户、促农增收的富民工程，抓住关键环节，完善扶持政策，创新投入机制，破解瓶颈问题，着力推进产业扩量、提质、增效。投入资金1505万元，支持暖棚牛舍、青贮池建设，购买基础母牛，新建六盘山牧业公司，提升下金、南庄肉牛养殖园区和专业村，产业带动农民增收致富效益明显。投入资金2284万元，加大苗木产业扶持力度，积极鼓励群众参与产业建设，扩大了苗木产业规模。投入资金221万元，突出支持劳务技能培训，拓宽输出领域，扩大有组织输出规模，引导劳务产业快速发展。投入资金1463万元，支持老龙潭、胭脂峡和县城旅游商品一条街等旅游基础设施项目建设，新建园子、胭脂峡等农家乐示范村，提升了旅游服务业的档次和水平。投入资金273万元，大力支持种植业结构调整工作。坚持以整村推进扶贫开发为抓手，以20个整村推进村为重点，投入资金10065万元，精心实施危房改造、房屋换瓦、环境整治、乡村道路、基本农田建设、人畜饮水、农村清洁能源、巩固退耕还林成果后续产业、村级发展互助资金项目等一批农村基础设施建设工程，筹集资金1263万元，支持香水河段治理、瓦亭流域综合治理、先进水库除险加固、先锋至张台安全饮水等工程，农村基础设施条件得到了有效改善，推进了农业特色优势产业，促进了农民持续增收。
【推进城市化进程】 投入资金8944万元，积极支持东平路、龙潭街、百泉街、泾河路、三小、体育场、城市集污处理、县城集中供热、卧龙山改造、综合市场等工程的征地、补偿、拆迁和建设，为县城西区安装了亮化路灯，拓宽了城市面积。配备了环卫车辆和设备，完善了城市功能，改善基础设施条件。筹措资金226万元，完善六盘山镇、泾河源镇小城镇功能，加快了小城镇建设步伐。
【促进社会事业发展】 加大义务教育经费保障力度，提高生均公用经费标准，实施12所校舍安全改造工程，建成职教中心、大湾中学学生宿舍楼、餐厅及什字中学餐厅，解决三中建设资金572万元，三小建设资金900万元。自筹资金90万元，为二中、开源小学采购锅炉，维修一中供暖管道，支持教育强乡镇的创建工作，为部分学校购置190台计算机，为中高考考点及试卷保安室购买监控设备，购买学生校方责任险20475人。全年教育支出9231万元，比上年净增了1236万元，增长15.5%。投入资金1376万元，完善公共卫生服务体系建设，有力支持了乡镇卫生院改扩建、县医院设备更新配置、甲型H1N1流感防控和卫生县城创建工作。投资433万元，大力支持人口和计划生育工作，强力推进“少生快富”奖励扶助工程及项目捆绑工程，支持计生站建设及星级乡镇创建工作。加大对文化旅游、广播电视、科技、体育等社会事业的支持力度，投资279万元，支持新建龙文化民俗馆、王洛宾文化园、古萧关遗址等一大批文化基础设施建设工程。
【监督管理】 强化资金监管，财经秩序进一步规范。充分发挥财政监督检查职能，完善监督制约机制，强化项目资金事前、事中和绩效监督，提高资金使用效率，全年审查基本建设项目31个，节约资金1207.5万元，提高了财政资金使用效率。开展“小金库”专项治理工作，查出违规资金67万元，纠正了违规行为。坚持厉行节约，坚决制止奢侈浪费，压缩非生产性开支，全年公务接待费用和会议经费支出在上年基础上分别下降15%和9%，公务购车支出降低了23%。制定出台《泾源县会计人员管理暂行办法》《会计业务考核暂行办法》，强化会计人员业务技能培训和职业道德教育，举办5期会计管理培训班，严格组织考试，进一步加强对会计人员的日常管理，提高会计从业人员业务水平。【财政改革】 深化财政改革，理财水平不断提高。部门预算改革的实施面达到100%，预算编制的规范性、准确性有了明显提高；国库集中支付改革向纵深推进，撤销所有预算单位基本账户，在全区率先将所有财政资金纳入国库集中支付，实行网络化管理，预算执行更加规范；完善政府采购制度，实现采购合同金额4376万元，节约资金641万元，节约率12.8%，采购范围进一步扩大，规模显著增加；强化非税收入收缴管理制度改革，取消21项行政事业性收费项目，加强票据源头控制，规范了行政事业性收费行为；深化农村“三财”管理改革，实行“村账乡代管”，规范了村级财务管理；加强了国有资产配置、使用、处置管理，切实提高了资产使用效率。
税务
【概况】 2009年，泾源县税务局以组织收入为中心，加大税收收入。全年共组织各项收入3928万元，其中税收收入2776万元，完成年度计划1800万元的154%，同比增长42%，增收826万元。税收收入中，“两税收入”478万元，完成年度计划360万元的133%，同比增长25%，增收96万元；两项所得税收入1121万元，完成年度计划270万元的415%，同比增长173%，增收710万元；其他地方各税收入1177万元，完成年度计划1170万元的101%，同比增长2%，增收20万元。县级各项收入1322万元（包括教育费附加），其中税收收入1258万元，完成年度计划1257万元的100%，同比增长7%，增收87万元，县级税收收入占税收总收入的45%，其中征缴社保费、医保费946万元。
【税收计划和预测分析】 根据市税务局和县政府下达的税收收入任务，结合全县税源分布、规模、趋势等实际情况，制定科学合理的税收分配计划，层层分解到各征收单位和代征单位，任务到组，责任到人。税务工作者经常赴矿山、企业实地调研，了解企业生产规模和经营状况，为合理预测、正确决策提供第一手资料。全面落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”的良性互动机制，加强与统计、财政等部门的联系，准确掌握影响税收收入变化的因素，找出税收收入变化的原因，及时发现组织收入工作中存在的问题和薄弱环节，强化重点税源、重点行业、重点工程项目的税收监控。
【税收征管】 实施科学化、精细化管理，着力提高税收征管的质量与效率。全县共登记各类纳税人1179户，其中个体工商户1015户，企业164户。采取多种措施，确保征管质量达到要求，全年登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、压欠率、处罚率均为100%。针对矿山税收管理、双定户管理、地方税管理和企业所得税管理中存在的问题，成立矿区税收秩序整顿小组，加强与公安、供电、国土资源等部门的协作，合理核定定额，加大惩处力度，有效杜绝了矿山企业的偷漏税现象，使全年矿区各项税收由2008年的260714元上升到2009年的1204834元。完善税收管理员制度。定期与工商等部门沟通户籍管理信息，把户籍管理工作落实到每一名税收管理员，定期组织开展清漏工作，堵塞征管漏洞。指派专人有针对性地开展纳税评估工作，全年共完成评估案例17篇，上报2篇优秀案例，区局采纳刊登1篇，通过对纳税人有效的纳税评估，起到了以评促管的作用。从抓征管基础工作入手，完善征管质量考核机制，以加强税收征管监控为重点，以税收征管软件为依托，将责任细化到每名业务人员，按月通报综合征管质量考核情况，有效地提高了税收征管的质量和效率。
【发票管理】 加强发票管理工作。规范发票领用程序，专人审核发票领用资格，做到发票领用手续齐全，符合领、用、存等环节的要求。年内，对全县普通发票管理使用情况进行全面检查，对纳税人开具的2000多本、10000余份发票及窗口代开的6500份发票进行全面细致的查验，共检查出未按规定开具的发票30份，罚款5200元，并在泾源县电视台进行曝光，有力打击了利用发票偷漏税的行为。全面完成发票换版、启用新版发票工作。
【个体户税收征管】 加强个体户税收征管。大力推广应用计算机定额评定税系统，做好数据采集工作，按照计算机及人工核定相结合的原则，使个体工商户定税更加科学合理、公正透明。并将每季度定额核定情况在办税服务厅公告，以便纳税人相互监督，取得了良好的成效。2009年，个体工商户为1013户，达到起征点的132户。
【税源税种管理】 对重点税源企业的纳税情况进行分析、预测，了解企业的经营状况，及时做出有针对性的应对措施，实现动态管理。加强增值税管理，推行增值税一般纳税人“网上报税”、“网上认证”；规范增值税“一窗式”申报窗口操作，加强货物运输业的税收管理。以信息化手段为依托，加强企业所得税管理，开展企业所得税汇算清缴工作，强化企业所得税的纳税辅导和培训工作，强化企业所得税汇算清缴审核工作。充分利用税收征管分析会议这一平台，加强对地方各个税种进行系统分析。对个人所得税和地方税按月进行分析，实施动态监控。建立健全地方税管理台账，为地方税征收提供科学征税依据，使地方税征收税款不断增加。
【依法治税】 严格落实各项税收优惠政策，本年度对一户符合条件的资源综合利用企业减免增值税1237.85万元，对两户符合享受西部大开发优惠税率的企业减免企业所得税442.53万元，对一户符合试点县企业所得税减免政策的金融企业减免企业所得税410.82万元，对一户农资销售企业和一户供热企业减免增值税75.29万元，对6户符合下岗职工再就业优惠政策的个体户减免各税4.8万元，共计减免税款2171.29万元。有重点地开展执法检查，采取案头资料审查和计算机操作跟踪、内考外评等相结合的办法，加大执法检查力度，提高税收行政执法质量。对全县的主要行业、重点企业进行重点检查，达到以查促管，以查促收的目的，取得了明显成效。全年共检查纳税人12户（次），查结11户，移交重大案件审理委员会审理的重大案件2户，查补税收收入、滞纳金及罚款总额30.36万元（税收收入21.37万元，滞纳金1.88万元，罚款7.10万元），入库30.36万元，入库率100%。加强与公安、金融、保险、国土、房管、交通、教育等部门的联系，进一步扩大委托代征工作面，有效发挥了部门的控管优势，从源头上控制了税款流失，全年共代征税款236.3万元。
【税收服务】 优化纳税服务，提高办税效率。继续推进“五统一”建设，改善办税服务环境，加强业务培训和礼仪学习，提高了办税服务厅人员的业务能力和计算机操作能力，增强了服务意识和服务水平。简化纳税程序，提高服务效率。采取“一窗式”、“一站式”、一条龙服务，简化办税程序，减少流转环节，减并报表资料，实现纳税服务的减负增效，有效地解决了纳税人办理涉税事宜多次跑、滞留时间长等问题，提高了办事效率。加强同社保部门、医保部门的配合，不断拓展合作的领域和方式，运用多种方式方便纳税人办税、缴费，更好地服务于纳税人。
【税务改革】 增加新任务，开创新领域。年初，按规定将社保费征收业务移交税务局。泾源县税务局及时制定《泾源县地税软件上线暨社保费移交接收工作实施方案》，下发应急预案，积极参加区市局组织的培训，组织业务人员加班加点完成各项测试，保证数据核对无误，为社保费征收业务顺利移交奠定坚实的基础。5月，业务移交后，县税务局克服业务量大、征收人员少、时间紧等难题，积极协调相关部门，全力解决征收过程中的各种问题，社保费征收超额完成。全年共完成7052户（次）社保费征收任务，共征收社保费946万元，有效推动了全县社会保障工作的开展。
【税收宣传】 紧扣“税收、发展、民生”这一主题，在4月份的税收宣传月开展集中性的税法宣传，重点宣传增值税、消费税、营业税条例、细则及税收管理的新规定和有关优惠政策。由税务机关和社会各界制作的以“税收·发展·民生”等为主要内容的十几条横幅为税收宣传月启动日增加了不少气氛。在人员集中的主街道和集贸市场，由国税局、公、检、法、工商等协作部门设立3个咨询台，展出税收宣传展板10块，散发宣传传单3000份、咨询税收政策100多人（次），受教育人数2000多人（次）。
采用多种方式开展税法宣传。利用全县植树造林时机，在植树现场发传单、现场讲解，进行税收知识宣传。开展税法有奖征文活动，共收回征文30余篇，从中评选出1等奖1名、2等奖2名、优秀奖5名，并颁发奖金、证书，向新闻媒体推荐3篇优秀稿件。税务局干部开展“发短信，送税法”活动，利用手机短信和12366税收咨询平台将税收优惠政策及广大税务干部的良好祝愿以短信的形式，发送到全县3000多位群众的手机上。宣传税法“七进”：即进机关、进企业、进商户、进校园、进社区、进施工现场、进宗教场所。结合“五五普法”活动，进入社区发放税法宣传资料，现场讲解税法知识。依托办税服务厅窗口和纳税辅导室，做好日常的税法宣传、涉税业务指导、税法咨询等工作。通过不拘一格、形式多样的税法宣传活动，取得了良好的宣传效果和社会效应，增强了公民依法纳税的意识，为推进依法治税，确保税收任务完成起到了积极的促进作用。
【内部管理】 开展“135”干部教育培训，努力提高干部队伍素质。按照区税务局党组《关于实施135教育培训工程全面提升干部综合素质的决定》要求，依托“宁夏国税网络学习培训系统”，积极组织人员参与区局、市局的业务大比武、全员考试，培养政治过硬、业务熟练、科学管理、具有一定解决问题能力的人才。组织新录用公务员参加初任培训，通过为期一个月的封闭式学习，使新录用的同志能够对税收知识有基本的了解，丰富了税收理论知识。开展读书活动，号召全局干部职工多读书，读好书，撰写读书笔记和心得体会，全年每名干部撰写了3篇以上读书心得。遵循“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，于9月组织股级副职干部竞争上岗考试，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造了条件。建立各类文体活动小组，经常性地组织开展如拔河、篮球赛、象棋赛等各项喜闻乐见的文体活动。选派多名干部参加全区国税系统迎国庆“税务文化周”活动，展示干部职工的良好精神风貌，并取得优异成绩。参加“颂歌唱泾源、廉政树新风”文艺晚会，丰富了干部的业余文化生活，陶冶了情操，增强了廉政意识。组织全体干部参观革命圣地，接受革命传统教育，提高了思想认识，增强了理想信念，强化了责任意识。把区、市国家税务局下达的税收调研任务及时分解到各单位，成立专门的课题组，确定专人，制定措施，严格考核，积极开展各项专题调研，全年共撰写论文60余篇，较好地完成了税收调研任务。加强新闻宣传报道工作，全年共编发信息、简报30余期，被区局采用9期，在各大报纸、网站刊发24篇。
【公益帮扶】 积极开展扶贫帮困等社会公益活动。泾源县税务局给对口帮扶的卡子村捐款1万元，用于危房、厕所等改造建设，并捐赠一批报刊杂志和法律知识读本。六一儿童节期间慰问学校小学生，赠送文具及生活用品。同时，为宁夏中部干旱带和系统困难职工等募集捐款2510元和生活用品，尽全力帮助灾民和困难职工渡过难关。
