1月：
5日，崧蕃卒，清廷任命端方为闽浙总督。
7日，授那桐为体仁阁大学士，荣庆协办大学士。
19日，清政府设京师内外城巡警总厅，撤消工巡局。任命徐世昌、铁良为军机大臣。
2月：
2日，光绪见德、英、法、美、日本、荷、意、俄、奥、比、葡、墨诸国使臣。
10日，赏给军机处王、大臣养廉银。
12日，福建漳浦反清首领张婴被杀。
19日，命瞿鸿玑协办大学士。
本月，出洋考察（政治）大臣载泽、尚其亨（尚未回国），奏请宣布立宪。奏言谓：“宪法所以安国内，御外侮，固邦基，保人民……今则环球君主国无不次第举行。如俄罗斯最强，亦以辽东战败，遂从民众之请求，立布宪法。且立宪政体，利君，利民，独不便于庶官也。各国宪法……君统万世不易，而民间之利，则租税得平均，讼狱得控诉，下情得上达，身命财产得保护，地方政事得参预补救，独官吏听上、下之监督，或特简，或公推，有一定责成。设贪墨疲冗，非上罢斥，即下攻退，无少依违……期以五年改行立宪政体。”
吴趼人之《二十年目睹之怪现状》小说出版。该书揭露清政府官场之腐败与黑暗，对促进反清革命运动，有推动力。
3月：
17日，台湾嘉义地区地震，死一千二百人，毁房六千余间。
25日，诏命各省保护教堂和外国人安全。
本月，（一）两江总督周馥奏请禁止买卖人口积弊；政务处奏上考核州、县划一章程。（二）学部宣示教育宗旨：“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”。（三）废除清朝之选秀女（于满人中选）制度。
4月：
2日，命汪大燮往日本贺天皇婚礼。
12日，开江苏省通州为商埠。
14日，嘉义又地震。死十七人，毁房千余间。
23日，因美国旧金山地震，清廷颁库银十万赈济华侨。
本年春，免浙江仁和等场，杭、严、衢三所灶课（盐税）及云南、湖南、新疆额赋，陕西欠赋。
24日，命陆征祥赴瑞士议订红十字会公约。
25日，裁各省学政，改设提学使司，该司员缺应由学部择取深精教育事业并有阅历者，开单请简。使司设立之前，暂由督、抚饬教务处人员认真办理。
26日，光绪接见日本公使内田康哉。
27日，中方代表唐绍仪与英方代表萨道义，在北京签订《续订藏印条约》，将前《拉萨条约》有关内容作为附约。续约规定：西藏是中国之领土，英国不得干涉西藏一切政治。英国侵吞西藏之阴谋失败，但仍要求交付赔款。
5月：
9日，清廷命铁良充督办税务大臣，唐绍仪为副大臣。
13日，清政府发库银十万两，赈水灾。
本月，修律大臣伍廷芳、沈家本奏呈《刑事民事诉讼法》；商部奏请预定各省铁路路线图，以打破各省官绅各自为计之混乱局面，统一筹划；伍廷芳、沈家本奏请死罪改为流徙。奏云：清朝现行律条内，死罪凡八百四十余条，超过历朝历代，不惟为外人所骇闻，即中国数千年来，亦未有若斯之繁且重者也。现律应拟绞候者，一律改为流罪，均按新章，毋庸发配，归入习艺所，罚为作工，情节较重者，临时酌量办理。
《复报》于日本东京出版，由同盟会人田桐、柳亚子主编，与《民报》相呼应，宣传反清革命，批驳立宪派之君主立宪论。
6月：
11日，西太后懿旨：“近来时局维艰，民生困苦，深宫宵旰忧劳，无时不以敬天勤民为念。比因赔款浩繁，加以举办要政，各省筹捐集款，重累吾民，实为万不得已之举……本年湖南、江西等省被水或灾，饥民嗷嗷待哺。近畿（近京）一带，又复缺雨，麦收多歉，粮价骤贵，民食难艰。每念旸雨衍时，偏灾屡告（风雨不调，旱涝频仍），政事缺失，或有未知，循省之余深为恐惧。我君臣上下，惟当交相咨儆，痛戒因循，实事实心，修明政治。即各省筹集各款，当思民膏民脂，来处不易，务宜樽节（节省）爱养，留其有余。地方所行新政，如练兵、兴学、巡警、工艺诸务，原为教养保卫而设，自不应视为缓图，但必以百姓之财，皆为百姓之用，不得漫无稽核，滥费虚糜……”
同日，有奏：请饬各直省添设法政学堂，交学部处理；请改良戏曲，交巡警部处理。
13日，北京贵胄学堂开学，学堂总办为冯国璋。此为满洲宗室与八旗子弟之专门贵族学堂。
23日，发库银五万两，赈广东水涝灾。
28日，河南沁河漫溢，朝廷赈灾民。
本月，光绪见法国公使巴思德、意大利亲王费尔迪安德等于乾清宫。
学部奏陈本部官制职掌：部设五个司，各司设十二个科。政务处、吏部、巡警部议复御史顾瑗奏请，同意厘定户口，设立县下之乡官制度，请旨依次筹办。
7月：
22日，德国政府减少直隶驻军，归还中国廊坊、杨村、北戴河、秦皇岛、山海关各地。
8月：
4日，湖南沅陵反清首领被杀。
本年夏，免浪穹旧逋（旧欠额赋），新疆莎车复荒额赋。甘肃、云南被灾欠赋；赈河南武陟等地水灾。
22日，清廷设置川滇边务大臣，以赵尔丰出任该职，赏给侍郎衔。沁河决口合龙。
24日，江苏水陆各营旗、防军改编为巡防队。
25日，出洋考察政治大臣载泽等返抵京师，呈上奏章（参见本年2月末记事）。光绪命醇亲王、军机政务处大臣、大学士、北洋大臣等阅，定夺办理。
29日，奉天之大东沟开设为商埠，置海关，以东边道兼海关监督。
9月：
1日，光绪谕曰：朕奉慈禧太后懿旨：我国政令积久相沿，日处阽危，是以选派大臣出国考察政治。现载泽等回国陈奏，深以国势不振，实由于上下相暌（隔），内外隔阂，官不知所以保民，民不知所以卫国。而各国所以富强者，实由于实行宪法取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经划政务，无不公之于黎庶，又兼各国相师，有变通尽利，政通民和，有由来矣。时处今日，惟有及时……仿行宪政。大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饬空文，何以对国民而昭大信……必从官制入手……次第更张，并将各项法律详慎厘定，而又广兴教育，清理财政，整顿武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础……俟数年后，规模粗具，察看情势，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。此谕一出，国人大哗，革命反清运动，发展益速。
2日，光绪又谕：预备立宪，须行厘定官制，命有关大臣编纂厘定办法，由庆亲王奕勖、孙家鼐、瞿鸿玑总司核定，然后取旨遵行。调端方为两江总督，兼南洋大臣。
17日，发江苏库银十万两，赈徐、海、淮西水灾。
10月：
2日，清廷学部奏定《考验游学毕业生章程》，规定最优者给进士出身，优与中等者给举人出身。
5日，学部奏定外国人在中国办学，不须立案。此后外国教会学校遍布全国。
10日，免除江西临川水冲地额赋。
13日，光绪于仁寿殿接见日本王爵博恭、公使林权助。
15日，《新云南》创刊于东京，由吴琨、张熔编辑，宣传反清革命。继之，于31日，湖南留日学生创办《洞庭波》，次年1月，改为《汉帜》。
29日，赐留学毕业陈锦涛等各科进士、举人出身。
本月，赈安徽水灾、广东风灾、湖州涝灾。
11月：
6日，光绪下诏更定官制。命载泽、世续、那桐、荣庆、载振、奎俊、铁良、张百熙、戴鸿慈、葛宝华、徐世昌、陆润庠、寿耆、袁世凯，共同编纂更定官制方案。旋谕编定各省官制。同日又谕：内阁、军机处照旧不改；都察院主官设御史一员、侍郎二员，不分满汉；增设资政院、审计院；其余宗人府、翰林院、钦天监、銮仪卫、内务府、太医院、各旗营侍卫、步军统领衙门、顺天府、仓场衙门，均不改动。
本月，总核大臣庆亲王等上奏官制改革奏章谓：按立宪官制，立法、行政、司法三权并立，各有专属相辅而行。现积弊乃有三端：（一）日权限不分，以行政官而兼有立法权，则可借行政之名，创立不平之法，并必徇平时之爱憎，变更一定之法律，以意为出入，以司法官而兼有立法权，必肆行听断，侵害平民。（二）日责任不明，一人而数职，数人而一事，均无实效。（三）日名实不副，即如名为吏部，而无铨叙之权，名为户部而无统计之权，等等。现本三权分立之制而定官制。立法之权，暂归资政院，以为预备。行政之事，专属内阁。司法之权属于法部，以大理院任审判，而法部监督之，均与行政官相对峙而不为所节制也。此三权分立之梗概也。此外有资政院以持公论，有都察院以纠弹，有审计院以查滥费，亦皆独立，不为内阁所节制，而转能监督阁臣。内阁各部为外务部、吏部、民政部、度支部、礼部、学部、陆军部、农工商部、邮传部、理藩部。各部尚书一人、侍郎二人。部设承政厅，以左右丞任一部总汇之事，设参议厅，以左右参议，任一部谋议之事。此外之郎中、员外郎视事之繁重而设，务使责有专职。军机大臣，可改为政务大臣，各部尚书均为参预政务大臣。大学士仍办内阁事务。
同月，编纂馆拟定外省官制，电各省督、抚裁夺。电云：我朝承明制，管官之官多，管民之官少，州县以上，府、道、司、院，层层钳制，而以州县一人，集中地方百务于一身，又无分曹为佐，遂致假手幕宾，寄胥吏，坏吏治，酿祸乱，皆由于此。今拟仿汉唐之制，分地方为三等：甲等日府，乙等日州，丙等日县，均直隶于省，互不统属。以前之首县裁撤。知府从四品，知州正五品，知县从五品，均直理地方民事。各府州县各设六品至九品官，分理财赋、巡警、教育、监狱、农工商、庶务，同集一署办公。另外设地方审判厅。各府、州、县又各自划分三个区，每区设谳局一所，置审判官，受理百姓诉讼，不服者，再上诉于地方审判厅。每府州县，又各设议事会，由人民选举议员，公议本府、州、县应办之事。并设董事会，由人民选举会员，辅助地方官办理议事会所议决之事。待各府、州、县之议事会、董事会成立后，再推广设立城、镇、乡各议事会、董事会及城、镇、乡等自治机关。以上均受地方官监督。仍留各巡、道监督各府、州、县。以上办法，由各省督、抚酌量推行。至于省城院、司各官，现拟办法如下：（一）各省设户、礼、兵、刑、工各司，粮、饷各处。合院司于一署，各日行省衙门。督、抚总理本衙门政务，略如部之尚书。藩臬两司如部丞职，其下参酌京师各部之官制，合并藩臬两司以外之司、道、局、所，各分司设官，以参议官员领之，其下再分设各曹，置五品至九品官，分别职责。各府、州、县公文直达于省。省直达各府、州、县。每省各设一高等审判厅。督、抚经管外务、军政，兼监督一切行政司法。以布政司专理民政，兼管农工商，以按察司专管司法行政，监督高等审判厅。另设一财政司，专理一省之财政，兼管交通事务。此外，学、盐、粮、关、河各司道仍旧。
改官制，名为消除满汉界限，各部只设尚书一人，不再设满汉尚书各一，但多以满人担任要职，汉人之地位反而更降，因而在官府中，亦生排满之思潮。当时社会上因此而有新政排汉之传言流布。各部员司候补者千余人，多为满人，而对政务，满官独断独行，致使满汉员司见面时，不交一语。汉人对此敢怒而不敢言。自刚毅（支持利用义和团之满人大臣）制造排斥汉官十二字口诀（“汉人强，满洲亡；汉人疲，满洲肥”）以来。排汉思想深入满洲亲贵心中，牢不可拔。及立宪论起与改革官制，满、汉大员之间，暗斗之风潮汹涌。本年9月，汉官瞿鸿玑协办大学士，特旨派其为议改官制大臣，因与军机领袖奕勖每有争持而辞职。后于1907年，瞿鸿玑又密奏请赦免戊戌党人，为西太后所忌，遭罢斥。又有岑春煊，因护驾西逃，为西太后为重用，但因在西太后面前弹劾庆亲王奕勖贪赃误国，而为西太后不悦，更为奕勖所忌，旋被委派两广总督，使其出京，及到上海又因小疾被罢职。改以张人骏为两广总督。同年4月，奕勖之子载振，在东北视察，保奏道员段芝贵直接升任黑龙江巡抚，舆论大哗，御史赵启霖参奏载振受贿保荐段芝贵。奏云载振过天津时，段芝贵以一万二千金购得歌妓杨翠喜献上，并以天津商会王竹林处借措十万金为庆亲王奕勖之寿礼。载沣、孙家鼐奉旨确查，由袁世凯从中弥缝，又因醇亲王载沣亦不愿得罪奕勖，结果是查无实据，御史赵启霖，以诬蔑亲贵重臣名节夺职。但段芝贵亦免去巡抚之职，而载振亦上疏辞职自责，谓深负二圣（太后、光绪）之托付，请开去一切差缺，闭门思过。但御史台对赵御史被免职一事大哗，赵启霖不久又行复职。此事之后，汪康年（瞿鸿玑门生）于其主办之《京报》大刊杨翠喜一案（平时亦对奕勖父子多所讥讽）。奕勖遂怀疑此系瞿鸿玑（亦写）指使，决心排斥之，此时，奕勖与袁世凯相勾结，势倾全国，人谓奕勖贪庸，世凯跋扈。6月某日，瞿鸿玑复职后入值军机处，被西太后宣召，西太后语及奕勖时，表示对奕勖不满，有拟令奕勖退出军机处之言。瞿归告夫人，夫人又告诉汪康年之夫人，汪又告诉曾敬诒，曾又告诉伦敦《泰晤士报》驻北京记者马利逊，马遂以重要新闻电告《泰晤士报》发表。西太后因此责备瞿漏言。奕勖即乘机嗾使恽毓鼎弹劾瞿暗通报馆，授意言官，阴结外援，分布党羽。西太后令孙家鼐、铁良（满人）查复。孙、铁尚未着手，而姑免深究之诏下，着令瞿开缺回籍。先是袁世凯以为瞿当政枢，便媚结之，但为瞿所拒绝，因而倒向奕勖，竭力助奕勖以攻击之。
袁世凯自出卖光绪，升任直隶总督兼北洋大臣后，于天津之筹建，俨然第二政府之规模，满洲贵族对袁之握有重权以及两江、湖广总督之为汉人，深为疾忌，百计排挤之。清廷以铁良为练兵处会办，与袁同一职务，实欲以铁良取代袁世凯。大学士伊里布之孙良弼自日本留学归国，亦入练兵处与铁良共同排袁，京师兴起排袁暗潮。御史江春霖等，则于此时上疏弹劾袁氏权位太重，宜削减之。清廷于1906年11月，将北洋四镇归陆军部直辖，留二镇仍归袁指挥。1907年9月以湖广总督张之洞入值军机，任体仁阁大学士，兼管学部；袁世凯亦入值军机，兼任外务部尚书。此系将张之洞、袁世凯二人明升暗降，以夺其权。旗人赵尔巽任湖广总督，此后，各省巡抚，又多命满人任之。至此，满洲贵族之排汉运动，取得重大成果。当时军机处共六人，满汉各三，但汉人鹿传霖已经老迈，张之洞亦入暮年，挂名而已。袁世凯则惟奕勖之命是从。而张之洞亦看不起袁，常讥讽之。1909年初，又将袁世凯罢官。同年6月，直督杨士骧卒，以满人端方任直隶总督。此时汉人居要津者，只张人骏、陈夔龙等二、三人。
在学务方面，清廷亦排汉人而用满人，如京师大学堂，原以张百熙管理之，学业蔚然大观。但满人亦忌之，张辞职，遂以西太后之亲信荣庆为京师大学堂之管学大臣。荣庆，排汉干将。荣庆对此并不满足，乃奏议设学部，以己为学部尚书，总揽全国学务之大权，张百熙改任邮传部尚书，又因与唐绍仪不合，郁郁一病不起。时人惜之。此后，铁良于八旗学堂外，又创贵胄学堂（与陆军大学之程度相等），培养满人将领。清廷排汉运动，正助长革命党人排满之风潮。此历史之真实也。
上年至本年（1906年）：《民报》与《新民丛报》就革命与改良之问题，进行了激烈之辩论。1906年4月28日，《民报》公布与保皇派报纸《新民丛报》争论之提纲，主要是：（一）前者主共和；后者主张君主制。（二）前者主张民权立宪；后者主张开明专制。（三）前者以政府恶劣故以国民革命推翻之；后者认为国民恶劣，故必以君主制统驭之。（四）前者主张政治革命与种族革命并行；后者只主张依靠清政府进行政治改革。（五）前者主张以实力进行政治革命；后者主张要求清政府政治改革。（六）前者认为必以革命手段求共和；后者认为革命所得反而是专制之制。（七）前者主张解决民生问题，毕政治革命与社会革命于一役；后者则认为此系乞丐流氓之工具。（提纲中无瓜分问题之争论。）
清政府卖国害民，拒绝改革并伪立宪，残酷镇压革命党的极其恶劣表现，已失去国人之心，加上论战，革命派战胜了保皇派的理论，全国知识界与劳动大众，以至新军中之下级军官与士兵之大多数。开始转向革命立场，支持革命党与反清革命斗争。只待时机到来，便可以一举推翻清政府。对此，梁启超在致康有为信函中有具体之说明，信云：“革命党现在东京占极大之势力，万余学生。从之者过半，前此预备立宪诏下，其机稍息，及改革官制，有名无实，其势益张，近且举国若狂矣。东京各省人皆有，彼播种其间，而蔓延于内地，真心腹之大患，万不能轻视者。近顷江西、湖南、山东、直隶到处乱机蜂起皆彼党所为。今者我党与政府死战犹是第二义，与革命党死战乃是第一义。有彼则无我，有我则无彼。然我苟非政府死战，则亦不能收天下之望，而杀彼党之势。”
12月：
4日，浏阳、萍乡、醴陵发生矿工、兵勇、会党大联合之反清起义，领导者为马福益、龚春台，组织者为同盟会员，但未告知孙中山。此次起义，有众三万人，旋被张之洞等率军镇压，24日，起义失败，被捕殉国者有数百名之众。
5日，光绪接见英国公使朱尔典、比国公使柯霓。
7日，清廷裁并广东陆路、水路提督为广东提督。
9日，光绪接见日本公使林权助等。
10日，浏阳、醴陵反清义军首领王永求、陈显龙等被清军捕杀。
13日，清政府于京师立官报局。
16日，“预备立宪公会”在上海成立，由郑孝胥、张謇等人组织。其宗旨为敬遵谕旨，发奋为学，使绅民明悉国政实行预备立宪。会长郑孝胥，福建人，家资丰厚，后于三十年代沦为伪满汉奸。副会长为张謇，张为浙江立宪派领袖，亦为该公会精神领袖，主张缓慢立宪，并坚决反对革命行动，认为今革命乃盗贼之所为。宣统三年初（1911年2月）张被选为预备立宪公会会长。又副会长为汤寿潜，汤在收回路权运动中，极为活跃，是带头人之一。该公会会员多为地方富绅和曾任清政府高级官吏之有资产者，多开办有公司、工厂、商号等。其中也有少数现任官员，如江苏布政使瑞澄即是，该员于宣统三年（1911年）升任湖广总督。至宣统元年（1909年）该公会有会员三百五十余人，其中约有企业家、公司经理、商会总理等八十余人，做过县官以上官职者七十余人（约数），是为官、商阶层人物之预备立宪团体。该公会还有董事会，每月例会两次，董事会下设职员常会，由该会正副会长、驻办员、编辑员等组成，执行日常事务，重要事情由董事会议决。其中亦有留学生，如孟森等人均是，从事宣传活动。该公会于光绪三十四年（1908年），创刊《预备立宪公报》，同年6月，又于北京创办《宪志日刊》，此外还创办讲习所，编辑法律书籍。
30日，诏改孔子为大祀，主管部门拟大祀典礼上奏。
本月，载泽将其考察各国之见闻、研究记录资料分门编纂成册，共六十七仲，一百四十六册。搜集之各国政治书籍，又四百三十种，均咨送政法馆以备采择；并奏称：“惟日本远师汉制，近采欧风，其民有畏神服教之心，其治有划一整齐之象，万机虽决于公论，而大政仍出自亲裁。盖以立宪之精神，实行其中央集权之主义，其政俗尤与我相近。故此所辑各书，以日本为最详，并采英、法、比三国制度，以资参镜”。
本年，同盟会总部黄兴派同盟会员刘道一、蔡绍南、彭邦栋、覃振、成邦杰等人自日本归国，动员会党首领李经其、龚春台、萧克昌、姜守旦、王胜等，筹备起义。7月间，蔡绍南等于萍乡历慧寺召集各码头首领与会，相约举义。10月，清军突然袭击麻石机关部，蔡绍南、宁调元等于12月3日，在萍乡高家台起义。次日，龚春台于上栗市起义，称中华国民军南军革命先锋队都督。龚宣布清廷十大罪状。并标出“奉中华民国政府命”名号，为最早见诸公开檄文中的“中华民国政府”名称。檄文云：“本督师于将来之建设，不但驱逐鞑虏……且必须破除数千年专制政体，不使君主一人，独享特权于上，必建立共和民国……而社会问题，尤当研究新法，使地权与民平均，不致富者益富，成不平等社会。”萍乡起义后，醴陵原清朝防营士兵，亦响应龚春台，举义反清。12月7日，湖南浏阳会党响应龚春台起义。其旗帜不同于龚春台，称“新中华大帝国南部恢复军”，不受龚春台节制，他们只是在排满上，与龚春台一致，是反清力量之一。12月13日，清廷派湖南巡抚岑春煊、湖广总督张之洞和两江总督端方合力对萍、醴、浏起义军进行镇压，展开大清剿。旬日之间，捕杀数百名，总计杀戮革命党人和冤杀平民累万。24日，萍、醴起义失败。31日，同盟会员刘道一，因急忙赴长沙发动新军起义，于途中被捕，于长沙殉国，年二十二岁。临死前大呼曰：“士可杀，不可辱，死则死耳！”刘道一，字炳生，湖南省衡山县人，1884年生，革命党人刘揆一之胞弟。
本年，陕西扶风、华州、华阴、渭南、高陵、大荔十余县农民为反抗陕抚曹鸿勋摊派铁路捐而罢耕，并拆除渭南、华阴电话线几十里，焚毁大荔、高陵教堂，捣毁龙驹寨厘金局。此次反抗斗争达四个月之久，清政府将数十人杀害，但路捐亦不得不停止征收。
同年，江西吉安府乡民为反对官府催征旧赋聚众数千人反抗，并与清巡防军交战，缴获甚丰，官兵退入城内，闭门不出。
