二、今后经济建设的奋斗目标
下届政府任职期间正是执行“八五”计划的关键时期。国民经济第八个五年计划能不能得到落实，本世纪末第二步战略目标能不能顺利实现，下届政府的工作至关重要。因此，全县经济建设要遵循县委三届二次全体会议确定的基本方针，即“稳步发展粮油生产，大力开发果、烟、牧支柱产业和第三产业，继续加强田、林、水、电、路基础建设；积极发展地方工业、乡镇企业和个体、私营经济，培育城乡市场，坚特科教兴县，严格控制人口增长，加快改革和建设步伐，促进全县人民脱贫困、争富裕、奔小康”，坚持以经济建设为中心，以建立社会主义市场经济体制为目标，加大改革力度，加快改革步伐，狠抓农业生产条件的改变，紧紧把握投资机遇（即红河流域“4071”外援项目，安家川流域综合治理，中部多沙粗沙治理和第二个十年“三西”建设，年均投资1000多万元），强化农业基础地位，立足于抗灾夺丰收，下决心把粮油生产搞上去：立足于大农业，狠抓优势资源的开发利用，发展区域经济，建立支柱产业；立足于提高经济效益，狠抓科技进步，优化经济结构，疏通流通渠道，发展第二、第三产业。力争到“八五”末实现下列奋斗目标。
（一）主要经济指标实现“六增一降，两个翻番”
国民生产总值达到1.6亿元，年均递增23.6%；国民收入达到1.1亿元，年均递增21.1%；农业总产值达到1.6亿元，年均递增26.4%；工业总产值达到3000万元，年均递增28.9%；乡镇企业产值达到7500万元，年均递增24.2%；粮食总产达到7500万公斤，年均递增18.8%；地方财政收入和农民人均纯收入在1992年的基础上再翻一番，分别达到800万元和500元。人口自然增长率降到17.59‰，计划生育率达到75%，把总人口控制在24.08万人以内。
（二）农业生产向“两高一优”迈进
农业是国民经济的基础，是国家自立、社会进步的保证。我县是一个农业县，农业和农村工作始终是一切经济工作的核心，各行各业、各级干部，要树立大农业的思想，支援农业，服务农业，从发展增量农业转向发展增效农业，促进大农业进入市场。充分发挥自然资源和地域经济的优势，在保证粮、油等人民生活必需的大宗产品产量持续稳定增长的基础上，调整和优化产业结构。因地制宜发展多种经营，逐步实现地域化布局，基地化生产，系列化加工，社会化服务。市场化经营，把林牧副渔及多种经营生产占农业总产值的比重提高到50%以上。
（三）支柱产业形成规模
立足优势资源，依靠科技进步，开发区域经济，建立支柱产业，是一个地区脱贫致富、奔向小康的必由之路。我县在开发支柱产业方面，已经做了卓有成效的探索，涌现了一些各具特色的典型。实践证明，开发“果、烟、牧”产业的潜力很大。现在的关键问题就是上规模、上水平、争名优、进市场、创效益。果品生产基地建设，要在加强对现有基地管理，使其尽快发挥效益的同时，更新品种，适应市场，统一规划，规模布局，集体承包，分户管理。在红、茹河流域再上2万亩精果林，在中部和蒲河流域再上5万亩以杏子为主的经济林。到“八五”末，全县建成三条15万亩的经济林带。随着联合国人口基金会援助项目（P42）的实施，再建三个果品加工厂，果品系列开发的产值达到4000万元。烤烟生产要坚持“合理布局，择优安排，适当集中，主攻质量”的原则，以两河下游为主区，逐步向蒲河、塬区等适宜区域辐射，力争到“八五”末完成2万亩的设计规模，建成复烤厂，实现总产值4800万元。畜牧业生产要牢固树立种草养畜的思想，通过强化饲料加工及技术服务等配套体系的建设，引导农民由传统的农本型、自给型向集约化、商品型畜牧业转化，大力推广先进的饲养管理技术，发展以牛为主的畜禽养殖，建立肉、蛋生产基地。总体布局是西南部及北部地区以养牛、羊为主，中部河谷残塬地区以养猪为主，全面发展千家万户的养鸡业。肉牛饲养量在1992年的基础上翻一番，畜牧业的产值达到5500万元。1995年，“三大产业”的产值占农业总产值的40%以上。
（四）农村基础建设要有新的突破
加强田、林、水、电、路等基础建设，是农业稳定发展、农村繁荣富强、农民奔向小康的基本条件，农业生产条件的改善，绝非朝夕之劳，必须经过几代人的努力。因此，我们要树立持之以恒、常抓不懈的思想，下大决心，花大本钱，再做艰苦、扎实、细致的工作。基本农田建设，要和水土保持、流域综合治理结合起来，因地制宜，分类指导，工程措施、生物措施、农业耕作措施一齐上，坚持“统一规划，集中连片，人、机修结合，两条腿走路”的原则，高标准、严要求，修一块成一块、建一片连一片。抓典型，树样板，以点带面。逐步将推土机发展到100台，使年均机修农田达到3.5万亩。同时，要加快周庄、槐沟等骨干工程的渠系配套进度，加强对机井和扬水工程的开发、配套和管理，积极争取新上长城塬、徐塬、夏塬扬水工程和李二河水库，全县新增水浇地2万亩。林业建设要继续推行工程营造，技术承包，目标管理。在树种选择上，以生长量大、郁闭度高的刺槐、沙棘、杏树为主，在地域布局上，坚持梁峁山洼薪炭林，田边地埂经济林，沟道河滩用材林。继续抓好挂马沟针叶林基地建设，尽快完成彭（阳）青（石）公路护路林的改建工程，从火车站到西门开发区之间建成一条绿色长廊，使全县森林覆盖率达到10%以上。农电建设，坚持高压延伸与低压辐射并重的原则，多方集资加快步伐，尽快建成35千伏安城区变电所和三个重点乡镇的小型变电所，争取再上10千伏高压输电线路200千米，使通电的村、户分别达到90%和75%。邮电通讯建设，要完成城区2000门自动电话扩容改造，实现与全国联网，进一步改造更新农话线路和设备，提高通讯能力。公路建设，紧紧抓住中宝铁路建设机遇，积极争取青石火车站改建为彭阳火车站，并建设火车站经济开发区。开通并渣油彭（阳）镇（原）公路和平（凉）惠（安堡）公路彭阳段，形成纵贯南北、横穿东西的“十”字骨架，使彭阳与邻近地区经济衔接互补，实现东进西出、南来北往的经济发展战略。
（五）城乡市场渐成体系
在建立社会主义市场经济体制，商品经济日益繁荣的今天，市场作为社会生活的一个部分显得尤为重要。我县的市场建设要本着“国家、集体、个人一齐上”的原则，采取“统一规划，统一建设，产权出让，滚动发展”的办法，以区域经济开发为依托，大、中、小型市场有机结合，批发、零售、综合市场相互配套，县城、乡镇、边贸市场合理布局，高起点，高标准，加快建设进度。到“八五”末，建成城关、古城、草庙三个骨干市场，促进新集、红河、沟圈、小园子四个重点市场，启动王洼、石岔、孟塬三个一般市场。继续完善消费品市场和生产资料市场，开发技术、劳务、信息市场，房地产市场。建立多功能、全方位的社会化服务体系，使农贸市场和商业、粮食、供销及其他专业市场融通互补，形成以城关市场为中心，内引乡镇市场、延伸千家万户，外联区内市场、辐射全国各地的统一开放型大市场。建设大市场，搞活大流通，促进大发展，使社会商品零售总额和集贸市场成交额在1992年的基础上再翻一番，分别达到1亿元和3000万元。
（六）第二、第三产业有大的进展
工业经济的发展水平是衡量一个地区经济实力的主要标志，我们要牢固树立“无工不富”的思想，立足资源，面向市场，以支柱产业开发为重点，县、乡、村、户、联户多轮驱动，国有、集体、个体、私营经济共同发展。工作的重点是改造红河、王洼两个初级打麻厂，尽快建成矿泉水厂、杏仁露厂、软包装厂和烟叶复烤厂及以千家万户为基础的草编、地（挂）毯加工集团，积极论证，争取资金新上水泥厂。开发一批名、特、优产品，促使工业经济大幅度增长。第三产业要以支农建工、搞活流通、繁荣经济为重点，广泛动员和依靠社会各方面的力量，大力发展商贸、金融、保险、文卫、饮食及科技、信息咨询等多行业、多形式的社会化服务，为促进国民经济快速发展奠定基础。到“八五”末，第二、第三产业的产值占国民生产总值的55%以上。
（七）县级综合改革基本完成
县级机构改革是一项艰巨而又细致的工作，按照上级部署和要求，统筹规划，精心组织，分步实施，稳步推进。要以转变职能、提高效率为目标，按照“小机关，大服务”的原则，落实县级综合改革方案。随着涉农部门服务型经济实体的建成和机构重叠、职责相近单位的撤、并、合、转，使党政机关以精简、高效的方式服务于经济建设。同时，积极创造条件，使分流人员走出机关，投身经济建设主战场，成为参与商品流通和发展第三产业的生力军。
三、1993年工作的主要任务
各位代表：今年是我国经济体制全面向市场经济转轨的第一年。这一年的工作具有承前启后的重要作用。建议下届政府以党的十四大精神为指针，按照我县经济发展的基本方针，克服困难，真抓实干，实现国民生产总值9750万元，地方财政收入500万元，努力做好以下几方面主要工作。
（一）全力抓好农业生产
彭阳是一个农业县，我们不仅要靠农业解决吃饭问题，而且要依托农业发展经济。农业的基础地位只能加强，不能削弱，粮食生产只能抓紧，不能放松。在具体工作中，一是积极组织好化肥、农膜等农业生产资料供应工作。确保主体粮冬小麦开沟施肥25万亩，种植玉米4万亩，其中地膜玉米2万亩，洋芋7万亩。二是抓好水浇地集约经营，坚决推行小畦节水灌溉，力争有效灌溉面积达到8万亩（含马家梁l。2万亩）。同时，组织科技人员深入生产第一线，推广农业综合增产技术，使水浇地亩产达到250公斤以上。三是因势利导，扩大市场价格看好的豆类和荞麦种植，力争面积分别达到10万亩和8万亩。四是积极推广应用农业机械，机深耕、机播种面积分别达到5万亩和15万亩。五是继续实行农业丰收计划集团技术承包。定项目、定地块、定措施、定人员、包产量指标，把承包任务与科技人员的奖励工资、技术津贴等挂起钩来，严格奖罚兑现。通过以上措施，全县实现粮食总产5800万公斤，力争6000万公斤。
在突出抓好粮食生产的同时，积极发展多种经营，种足种好l6万亩油料，总产达600万公斤；抓好0.3万亩商品蔬菜基地建设，并指导农民种植西瓜、药材等经济作物，使群众既有饭吃，又有钱花，农民人均纯收入达到260元。
（二）继续加强基础建设
农田建设，今年的任务为5万亩，其中机修2.5万亩。机修集中布设在安家川流域、中部多沙粗沙治理样板点、兰宜、平惠公路沿线部分地带和“4071”项目规划区。每台机子必须完成400亩，任务统一下达到乡镇，由乡镇会同机修队共同组织实施。为了确保机修田的质量标准，县上将组建专业测设规划队，巡回进行技术指导。人修农田继续搞大规模改土点，坚持奖励兑现政策。今年，对人修任务作了较大幅度调减，目的就是为了保质保量完成任务。
林业建设，今年计划造林6万亩，育苗1200亩。继续坚持与小流域治理结合，下沟道，上地埂，实行工程管理，技术承包，通过各级领导抓绿化点，营造各种纪念林，把任务落到实处。挂马沟针叶林基地建设，除了完成7000亩新栽任务外，还要做好补植工作，确保达到自治区验收标准。同时，切实把林木管护工作列入重要议事日程，完善制度，加强“三防”，严肃查处毁林案件，巩固林业建设成果。
水利建设，今年的任务相当艰巨，要及早动员组织劳力，土壤解冻后立即开工。在汛期到来之前，建成周庄水库，完成槐沟、大庄沟、斜崖沟和马城水利工程80%以上的任务，保证其安全度汛。同时，集中力量打机井10眼，配套周庄水库灌区，争取新建城阳乡饮水和孟塬扬水工程。人畜饮水设施管护问题比较突出，要尽快制定管理使用办法，使其充分发挥效益。
农电建设，继续走县、乡、村、户集资办电的路子。今年计划多方筹资200万元左右，重点在高压沿线辐射低压线路，加快农电入户进度。同时，兼顾人口密集和严重制约乡镇企业发展地区的高压线路延伸，使农电进村入户率力争达到82%。
公路建设，要按期完成夏山庄至交岔公路续建，古城至青石公路水毁段维修，西门路取直拓宽，王洼至罗洼公路渣油造面和姚河大挢两端渣油延伸任务。积极争取工业品和粮食以工代赈投资，充分利用劳动积累工，配套提高县乡公路等级，加快乡村道路建设步伐。并明确公路管护职责，实行县、乡、村分段承包管理。
小流域治理，根据项目安排的投资，继续完善安家川流域原有的六个模式化示范点，新上羊草湾、印子掌、小湾三条小流域，重点任务是退耕还林种草，完成基本农田1万亩，造林1.9万亩，种草l。3万亩。这个项目，任务欠账很大，直接影响今后的投资。项目区的乡镇，要把这项工作列入重要议事日程，确定一名主要领导负责指挥，县上要抽调得力技术干部，蹲点抓规划测设和协调管理，确保各项治理任务的完成。同时，各乡镇都要严禁乱开山荒，控制水土流失。
县城建设，紧紧围绕十年县庆配套完善公用设施，加强在建工程进度。计划安排基建投资800万元，建成城区35千伏安变电所，革命烈士纪念碑及英雄事迹陈列室；按期完成影剧院、一中教学楼、县委办公楼等续建工程；更新扩容城区电话，六月底前与全国联网；整修开通南环路，铺筑次街道，规划建设县城街心公园和西山森林公园，西门综合开发区建设，今年要初具规模，向建县十周年献礼。
（三）大力发展支柱产业
果树基地建设，已制定了具体实施方案，现在的关键是严格措施，狠抓落实。今年，要在加强现有果园抚育管护的同时，按照“统一规划、统一标准，统一实施、统一验收和分户管理”的原则，以彭青公路沿线的古城、彭阳乡和白阳镇为重点，实行部门领导包乡抓点，技术干部包项目的办法，严格技术规范，不失时机地组织完成5500亩精果林的栽植任务。对于积极性不高或不按技术规范要求栽植的农户，要做好疏导教育工作，必要时可对其在规划区内的土地进行调整。
烟叶生产，按照“八五”后三年实施方案，今年要实行领导机关抓点包片，部门包村抓产业的办法，协助乡、村、队落实面积，继续完善产前、产中、产后配套服务，实施“38561”规模工程和“115”技术工程，保证种足8000亩，力争达到1万亩。
畜牧业生产，今年要把规模性养牛作为发展支柱产业的突破口，除两河流域烟、果区外，在其他乡镇发展规模性养殖示范户（大乡60户，小乡30户），且应集中分布在2村6队。这要作为考评工作的一项主要内容，实行行政、技术双管齐下，项目承包的办法，协调资金，搞好服务，力争年内牛的饲养量达到3.6万头，出栏7000头。
（四）加快工业经济发展步伐
今年，要全面贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，坚持“外延扩展与内涵提高并举”的指导思想，加快工业区开发建设进度，积极鼓励有条件的企业试行股份合作制经营体制，支持党政机关干部领办、创办集体、私营、合资等多种经济成分的新企业，扶持现有企业改造提高。年内争取新建矿泉水饮料厂、烟叶复烤厂，按期完成银洞煤矿改造收尾，粮油加工厂酱油，味醋车间，养殖试验场等技改项目。企业内部要切实把开发研制新产品，提高产品质量档次作为自身生存与发展的根本，扩大外引内联，加强内部管理，全面提高效益，实现工业总产值1800万元。
乡镇企业要因势利导，坚持“发展、改革、完善、提高”的指导方针，重点围绕支柱产业开发和大宗农副土特产品加工，兴办乡村集体企业，发展劳动密集型产业。今年要组建果品开发集团公司，完成城阳果品厂的搬迁改造和罐头软包装，矿泉水、杏仁露生产线建设工程，使果品生产初步形成产、加、销成龙配套的系列化体系。同时，继续大力发展已初具规模的地（挂）毯、草编生产，积极调研论证石料深加工项目。乡镇企业发展速度保持在28%以上，实现产值5000万元。
（五）建设和培育城乡市场
市场建设要根据“三四三”的发展目标，采取国家、集体、个人共同集资建设的办法，筹集资金，开发西门，使其逐步形成集房地产开发、技术、信息、劳务、小商品、蔬菜，果品等批发零售为一体的综合市场；继续扩建、改造城关、古城、草庙三个骨干市场和新集、红河、沟圈、小园子四个重点市场。新增营业货棚6200平方米，打地坪2000平方米。配套水、电、路等基础设施，改善经营环境，积极引进外商。要创造条件，帮助乡镇办好一个市场，组建一个农工商联合公司，吸引农民参与流通，把农产品引向市场，实现市场成交额1600万元。
（六）下大决心使计划生育工作再上新台阶
今年计划生育工作的难度仍然很大，控制人口的任务相当艰巨。要从加强宣传教育，提高思想认识上找差距；从领导重视，有没有决心，敢不敢碰硬上找原因；从落实计划生育政策，采取措施是否得力上找得失。在全县范围内继续广泛深入地开展计划生育基本国策教育，提高广大干部群众的思想认识，转变生育观念，增强实行计划生育的自觉性；强化领导，实行县、乡党政一把手亲自抓、负总责，层层建立目标责任制，坚决实行“一票否决权”制度；强化措施，认真落实党和国家有关计划生育法规、政策，严格兑现奖罚，强化基层工作，深入一村一户，在一家一人的工作上狠下功夫；强化服务，做好计划生育对象术中、术后的安全服务工作，建立纯女户养老保险制度，多方筹资办好敬老院，解除群众实行计划生育的后顾之忧；强化基础，建立健全县、乡、村、队四级计划生育组织，并有计划地进行培训，妥善解决村级计划生育联络员的报酬，充分调动他们的积极性，使其发挥应有作用。全年完成结扎1800例，置环2200例，人流引产400例，人口出生率、自增率分别降到22‰和16.35‰以下，计划生育率达到60.5%以上，把总人口控制在23.1万人以内。
（七）积极发展科技、教育、文化、卫生和体育事业
科技工作，要认真贯彻落实全县科技大会精神，以提高劳动者的科技素质为中心，紧紧围绕“两高一优”农业、“三大支柱”产业和工业经济的发展，组织科技人员投身经济建设主战场。推广“洞子硷旱作农业种植制度改革”等先进农业科技成果，开发引进新技术、新工艺、新产品，认真实施“231工程”，继续加强县、乡、村三级科技服务体系建设，把工作重点放在北部12乡镇科技示范村、示范户的选择培养上，力争每村建一个有特色的科技示范户。同时，要积极推进科技体制改革。努力探索把科技工作、科技人员推向市场的新路子。
教育工作，要围绕到本世纪末，基本实现普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，认真贯彻实施《义务教育法》，加快学校内部管理机制改革，推行校长聘任制和“量标管理，分类推进”等改革措施，努力建设一批标准化学校，在办学条件、师资队伍、学校管理及教育质量等方面都要有较大改善和提高。积极推进职业技术教育，搞好成人教育，开展扫盲活动。
文化工作，要把组织十年县庆活动作为重点，立足于宣传彭阳，建设彭阳，举办一些内容健康丰富、高雅新颖的文化娱乐活动，展现全县两个文明建设成就。要切实加强对基层文化站、室和文化市场的管理，努力为我县改革开放和经济建设服务。
卫生工作，要以防病治病，提高群众的健康水平为中心，继续加强农村卫生网络建设，认真组织实施“人口妇女卫生保健”澳援项目，普及推广新法接生，做好初级卫生保健，地方病防治和儿童计划免疫工作。继续把计划生育工作作为义不容辞的职责，全力配合搞好技术服务。药政部门要充分发挥主渠道经营的职能，强化医药管理，防止假冒伪劣药品进入我县市场，保障人民健康。
体育工作，继续注重从学校抓起，配合、监督搞好中小学生体育达标活动，重视选拔培养优秀人才；积极组织开展不同形式、不同层次的群众性体育活动，完成县体育场的整修配套任务。
（八）进一步搞好社会主义精神文明建设
精神文明建设，要把思想政治工作放在首位，坚持不懈地对广大干部、群众进行有中国特色的社会主义基本理论教育、“四有、三热爱”教育和国防教育，继续配合搞好三乡一镇农村“社教”，引导群众正确认识改革开放中出现的新情况、新问题，妥善处理各种利益关系，调动一切积极因素，致力于我县的经济建设。要认真总结这几年开展创建“文明村”“文明单位”“五好家庭”等活动的经验，结合十周年县庆，进一步完善措施，健全制度，把这一群众性的社会主义精神文明建设活动引向深入。要重视和加强民主与法制建设，严格依法行政，自觉接受人大、政协监督，认真办复人大代表的议案、建议、意见和政协委员提案及群众来访信件，重视政府法制工作；加强同工、青、妇和伊协等群团组织的联系，发挥他们在政府与人民群众之间的桥梁纽带作用，促进民族及民族内部的团结。要进一步加强社会治安综合治理，继续开展“二五”普法教育，及时预防和调处各类民事纠纷，重视和加强公安队伍建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，扫除一切社会丑恶现象，确保改革开放和经济建设的顺利进行。要进一步加强武装工作，抓紧抓好“民兵训练国防教育、武器库”等基地建设，努力争创以劳养武收入。
（九）稳步推进县级机构改革
根据我县综合改革试行方案，今年主要抓好四方面工作。一是涉农部门和经济管理部门创办经济实体，暂实行一套人马两块牌子，分流的人员逐步与财政脱钩，其中商业局、粮食局、烟草办和城建局的供水、供暖公司实行整体转移，其他部门和事业单位也要积极创造条件，兴办经济实体，分流人员。二是按照上级要求，将业务交叉重复或相近的部门、单位，逐步撤、并、合、转，做到精兵简政，提高效率。三是进一步抓好古城乡综合改革和红河乡常沟村小康试点；加强和完善乡级业务站（所）的管理，充分发挥职能作用。四是推行年度工作岗位责任制，根据不同单位的业务特点，签订责任书，实行百分制考核，年中检查，年底总评，并对领导干部实行聘任制和任期目标责任制，一般干部实行优化组合制。
（十）切实加强组织领导
今年的工作任务已经明确，能否圆满完成，关键在于统一思想，转变作风，强化服务，加强领导，真抓实干，扎扎实实地搞好落实。一要领导带头。各级领导必须自觉地置身于领导经济工作的中心位置，加强对经济工作的领导，重大项目带头考察，重大问题带头解决，重大决策带头抓点，重大任务带头去干，以自己的实际行动树立驾驭经济工作的权威和号召力，调动各方面的力量，全面出色地完成各项建设任务。今年，县委决定县上四大机关实行抓乡包片，县直部门带项目包村，以加强对农业和农村工作的领导，协助基层抓落实。二要讲求实效。我们要把贯彻党和国家的方针政策同本机关本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，要干实事，重实效，讲实绩，少发文，少开会，少说空话，力戒形式主义。对于各项重要工作，必须加强督促检查，做到有布置、有检查、有落实、有反馈，提高工作效率和办事效率。三要强化服务。牢固树立为经济建设服务，为企业服务，为基层服务的思想，把服务同管理结合起来，既要注重下基层调查研究，增强科学决策和宏观管理能力，又要重视为基层和企业提供政策、技术、信息服务，协调解决一些突出的困难和问题。尤其要把关心群众生活、为群众办实事作为改进机关作风的一项重要内容，抓紧抓好，抓出成效。四要抓好班子。今后，我们要注重在经济建设和改革开放中考察、识别使用干部。对于坐而论道、无所作为和闹无原则纠纷的干部要果断地进行调整，把那些开拓进取、为政清廉、政绩突出的优秀人才大胆提拔、充实到领导班子中去，使各级各部门的班子真正成为一个“求实、服务、高效、廉洁”的战斗集体。
各位代表：回顾过去，岁月峥嵘，展望未来，前程锦绣，让我们在党的十四大精神指引下，加快改革步伐，强化服务职能，脚踏实地，勤奋工作，进一步开创我县经济建设的新局面，以优异的成绩向建县十周年献礼！
徐文彬于1994年3月8日在县第四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告（节选）
1993年全县国民生产总值达13294.1万元，按可比价格计算，比上年增长45%，比建县初的1983年增长4.1倍；工农业总产值17002万元，比上年增长31.7%，比1983年增长3.7倍，籽种农业总产值14041.2万元，比上年增长38.5%，比1983年增长6.4倍；在国民生产总值中，第二、第三产业产值比重由1983年的24.4%上升到39.2%。全县粮食总产7709.8万公斤，比上年增产63.8%，比1983年增长84.2%；人均产粮350公斤，比1983年净增了122公斤；农民人均纯收入达到408元，比上年增加57元，比1984年增长1.4倍。
徐文彬于1995年3月8日在县第四届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（节选）
过去的一年，全县实现国民生产总值14860万元，比上年增长8.9%，完成计划任务的99.1%；工农业总产值20984.9万元，比上年增长23.5%，其中社会工业总产值3618.3万元，比上年增长22.5%，乡及乡以上地方工业产值1818.6万元，比上年增长23.0%，完成计划任务的101.0%；农业总产值17366.6万元，比上年增长23.7%，完成了计划任务的116.6%，地方财政收入347.2万元，完成计划任务的115.7%，农民人均纯收入602元，扣除物价上涨因素，比上年增长11.2%，城乡居民储蓄存款3530.7万元，人均149.7元，比上年增长45.9%。全县粮食总产5506万公斤，虽比上年减产，但高于“七五”期间平均年产5029万公斤的9.5%。特别是秋粮生产，由于及时抢墒下种，加大复种、增种面积，合理安排调度供应生产资料，增加投入，产量上了一个新的台阶，达到3203万公斤，比上年增长71.6%。油料产量669.5万公斤，比上年增长19.1%。
姜文奎于1996年3月20日在县第四届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告（节选）
“八五”与“七五”末相比，全县国内生产总值由8016万元增加到2.1亿元，年均递增8.5%；工业总产值由1485万元增加到5021万元，年均递增19.2%；农业总产值由8168万元增加到1.8亿元，年均递增4.8%；乡镇企业总产值由2676万元增加到8080万元，年均递增23.5%。“八五”期间年均粮食总产比“七五”年均粮食总产量增长14.11%。
姜文奎于1997年3月12日在县第四届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告（节选）
过去的一年，预计实现国内生产总值2.4亿元，比上年增长35.4%；工农业总产值达3.33亿元，比上年增长38.2%，其中工业总产值8421万元，比上年增长41.38%；乡镇企业总产值9748万元，比上年增长20.6%；地方财政收入701万元，比上年增长60.7%；社会消费品零售总额6483.7万元，比上年增长5.1%；集贸市场成交额6206万元，比上年增长7%。粮食总产量达8975.8万公斤，创历史最高水平。尤其是大力推广实施的地膜玉米这项“温饱工程”，促进了粮食单产和总产的大幅度提高。全县推广种植的6.4万亩地膜玉米，在7%的粮食播种面积上获得了占粮食总产35.8%的产量。
政府工作报告
1998年2月25日在彭阳县第五届人民代表大会第一次会议上
王玉明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
1993年以来，在上级党政组织的支持下，在县委的直接领导和人大、政协的监督配合下，我们坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实党的路线、方针和政策，紧紧围绕全县经济发展的基本方针，全面实施自治区“双百”扶贫攻坚计划，认真执行县四届人大的各项决议，团结带领全县人民发扬“勇于探索，团结务实，自力更生，艰苦创业”的彭阳精神，抓住机遇，深化改革，加快发展，两个文明建设取得了显著的成绩，各项社会事业不断发展，圆满地完成了“八五”计划，科学制定和顺利实施了“九五”计划和2010年远景目标，全县政治稳定，经济发展，社会进步，民族团结，人民安居乐业。
（一）国民经济持续发展
预计1997年全县国内生产总值2.6亿元，按可比价格计算（下同），比1992年增长82.6%，年均递增12.8%；工农业总产值3.34亿元，比1992年增长74.5%，年均递增11.8%，其中农业总产值2.45亿元，比1992年增长50.4%，年均递增8.5%；地方财政收入714万元，比1992年增长74.2%，年均递增11.7%。
（二）粮食生产稳定增长
粮食生产通过稳定党在农村的基本政策，不断改善生产条件，合理调整种植业结构，狠抓主体粮食作物冬小麦生产，认真实施“温饱工程”，大力推广农业新技术，多方增加对农业的投入，切实搞好支农服务工作，激发和调动广大农民群众生产积极性，在连续遭受干旱等自然灾害的情况下，粮食产量稳定增长，1997年达到9242.3万公斤，比1992年增长96.4%，创历史最高水平。
（三）基础建设步伐加快
农业建设坚持走以小流域为单元，山水田林路综合治理的路子，五年累计新修基本农田30.7万亩，治理水土流失面积146.7平方千米；新建了周庄、马城等六项重点水利工程和城阳、崾岘、红河、沟口、草庙五处人畜饮水工程，新打机井35眼、井（窖）2.8万眼，新增和改善灌溉面积0.8万亩；新增造林面积35万亩，森林覆盖率由1992年的8.89%提高到1997年的12.98%；建成了西门35千伏变电所，实现了村村通电，全县农电入户率达到79%，比1992年提高了32.7个百分点；先后改造三级渣油公路49.3千米，新建四级砂砾公路64.3千米，新修村道118千米，全县上等级公路达到22千米/每百平方千米，比1992年增长15.8%；完成了茹河护岸、西门截流排洪等工程，建成了一批与居民生产生活相关的服务设施，完成县城南环路及部分街道的渣油铺设；县城开通了3000门程控电话、无线寻呼和移动电话，乡镇实现了电话自动化。县城基础设施有了较大的改善。
（四）支柱产业开发初见成效
果、烟、牧三大支柱产业按照因地制宜，合理布局，注重效益的原则，开发步伐加快，经济效益逐年提高。五年新发展经济林20万亩，累计达到25.1万亩，比1992年增长4倍，年果品产量达1361万公斤，比1992年增长121.3%；种植烤烟5.3万亩，除1997年大部分烟叶滞销外，前四年烟农直接经济收入达2191万元，为地方财政提供税收459.8万元；1997年全县大家畜饲养量达8.6万头（匹），比1992年增长7.5%，人均牧业收入206元，比1992年增长3倍。
（五）第二、第三产业有较快发展
根据中央确定的企业改革方针，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为重点，对现有企业进行改组改造，强化内部管理，使大部分企业逐步摆脱困境，开始回升。并抓住“东西合作工程”实施的机遇，放活政策，积极扶持引导，以个体和私营经济为重点，新上了县磷肥厂、塑料编织袋厂等项目，加快了工业经济的发展。预计1997年全县地方工业产值7483万元，乡镇企业产值1.2亿元，分别比1992年增长2.7倍和2倍。大力培育城乡市场，积极开发经济小区和发展沿路经济，不断深化国合商业企业改革，活跃了市场，搞活了流通领域。1997年全县城乡集贸市场成交额6468万元，比1992年增长5倍；社会消费品零售总额7196.1万元，比1992年增长37%。
（六）人民生活不断改善
随着改革开放政策的不断深入和扶贫开发措施的全面落实，全县贫困人口不断减少，人民生活水平逐步提高，生活条件明显改善。1992年与1997年相比，全县贫困人口由15.6万人减少到5万人，农民人均纯收入由351元增加到870元，职工平均工资由2585元增加到5433元，城镇居民住宅面积由6.1万平方米增加到8.9万平方米，城乡储蓄存款由1380.5万元增加到6033.6万元。城乡人民的衣、食、住、用、行都有较大改善。
（七）各项社会事业全面发展
科技工作以科技兴农为重点，坚持开展科技示范、推广和科普宣传，使科技在农业中的贡献份额进一步提高。普及初等义务教育步伐加快，成人教育和职业教育稳步发展，教师队伍得到加强，教育改革进一步深化，办学条件有较大改善，教育教学质量不断提高。全县有7个乡镇基本普及了初等义务教育，学龄儿童入学率达到92.6%，1994年达到了固原地区基本扫除文盲县的标准，新建校舍1.9万平方米，翻建改造3.8万平方米。卫生事业继续发展，人民健康水平进一步提高。结合外援项目的实施，改善了部分乡村的人畜饮水、环境卫生和村级医疗服务设施，加强了地方病防治，儿童计划免疫接种率达到85%的目标。生育工作不断加强，人口过快增长得到有效控制。1997年全县计划生育率73.7%，比1992年提高了17.5个百分点；人口出生率19.0‰，比1992年下降了0.9个千分点。文化、广播电视、体育和文物保护、档案管理事业有新的发展，丰富了人民群众的精神生活。先后建成了工人俱乐部、革命烈士事迹文物展览室，建成了县高频广播、有线电视和4个乡镇的有线电视网络，完成了第一部《彭阳县志》的出版发行。全县保险、社会保障和残疾人工作取得了新成绩，县级机构改革和公务员过渡培训全面完成。
（八）精神文明建设不断加强
我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入贯彻落实党的十四届六中全会精神，广泛开展文明单位、文明户等一系列群众性精神文明创建活动，讲文明，树新风，大力学习宣传王振举同志的先进事迹，弘扬正气，净化了社会风气；认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，加强了民族团结；深入开展“二五”“三五”普法教育，加强社会治安综合治理，及时开展严打斗争，集中力量扫除社会丑恶现象，确保社会秩序稳定；加强审计、监察监督和农村财务整顿，制止“三乱”，切实减轻农民负担；加强民兵预备役建设，积极开展以劳养武，促进了乡镇人武部正规化建设；开展了社会救济和送温暖活动，保证了贫困户和下岗人员的基本生活供给；认真办理人大代表和政协委员的议案、提案、建议和意见，重视群众来信来访，自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，及时解决广大群众反映强烈的热点和难点问题；充分发挥工、青、妇和伊协等群众团体的纽带和桥梁作用，密切了同群众的联系，为我县的改革开放和经济建设提供了思想保证、精神动力和智力支持。
各位代表：过去的五年，是我县发展史上十分重要的五年，五年奋斗，五年进步，五年改革，五年发展。五年来取得的成绩，既是上级党政组织支持的结果，也凝结着全县各级干部和广大群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向关心彭阳、支持彭阳和建设彭阳的各位领导、专家、扶贫工作者和各界人士及全县人民致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
回顾总结过去五年的工作，全县两个文明建设互相促进，同步发展，我们深感成绩来之不易。权衡几年来的工作，主要有以下几个特点：一是坚持贯彻党的路线、方针、政策，解放思想，深化改革，以经济建设和扶贫攻坚统领全局，抓重点，带全面，整体推进；二是坚持县委的集中统一领导，县级几套班子团结务实，上下一致，县乡村三级干部齐心协力，扎实工作，全县人民苦干实干，艰苦创业，集中精力，建设彭阳；三是坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，不断深化县情认识，探索适合彭阳的发展路子，锲而不舍，坚持不懈；四是坚持发展是硬道理，抓住机遇，突出重点，因地制宜，分类指导，选准口，典型示范，推动经济建设上台阶，上水平。客观总结五年来的工作，我们取得了一定的成绩，但前进中仍遇到很多困难，发展中还存在不少问题，主要表现在：一是多灾，农业基础条件脆弱，靠天吃饭的被动局面没有从根本上得到改变。二是区域性支柱产业开发层次低，规模小，尚未形成优势产品，抵御市场风险的能力差，还不能适应市场经济发展的需要。三是工业经济基础薄弱，发展缓慢，个体私营经济规模小，效益低，制约了综合经济实力的增强。四是地方财政困难，建设资金短缺，供需矛盾突出，影响了社会事业的全面进步和社会主义精神文明建设的顺利开展。五是劳动者的科技文化素质亟待提高，思想观念还需要进一步解放和更新。这些困难和问题，逐步从根本上加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和战略重点
今后的五年，是实现第二步战略目标，胜利跨入21世纪的重要历史发展时期，也是全面贯彻落实十五大精神，加快我县改革和建设步伐，不断推动各项事业再上新台阶的关键时期，所面临的任务更加艰巨，工作更加繁重。因此，全县经济建设和社会发展要高举邓小平理论伟大旗帜，以十五大精神为指导，以经济建设为中心，以脱贫致富奔小康统揽工作全局，全面贯彻我县经济发展的基本方针，强化农业基础，逐步实现可持续发展战略；发展“两高一优”农业，实现农业产业化；调整产业结构，逐步实现第一、第二、第三产业协调发展；坚持科教兴县，逐步实现经济增长方式的根本转变；加强精神文明建设，逐步实现城乡文明进步。不断解放思想，以开放促开发，以开发促发展，建设新彭阳，迈向新世纪，使我县经济建设和社会发展在现在的基础上三年上个新台阶，五年有个大发展。经过五年努力，全县国内生产总值达到4.8亿元，年均递增12%；工农业总产值达到5.6亿元，年均递增14.5%；粮食总产达到1.3亿公斤，年均递增18%；地方财政收入达到1200万元，年均递增11%；农民人均纯收入达到1400元，年均递增9.9%；城乡面貌大为改观，社会文明程度显著提高，全县人民实现稳定解决温饱，部分群众率先进入小康。
为了实现上述目标，今后五年的战略重点是：
（一）坚持不懈地推进粮食生产上台阶
实现粮食的丰产丰收，是农业全面发展的一个重要条件，是满足人民吃饭穿衣，解决温饱的第一需要。因此，我们在任何时候，任何情况下都要不能放松粮食生产，要防止和克服忽视、放松、弱化农业的思想和行为。要认真贯彻落实党和政府关于发展农业和农村经济的一系列政策，注意调动农民的积极性，始终保护农民的切身利益。紧紧围绕自治区粮食上台阶“四个一”工程和以“修梯田，打井窖，铺地膜”为主的温饱工程的实施，稳定粮食作物播种面积，加快新品种的引进和推广，积极改进栽培技术和耕作方式，加大农业科技推广应用的力度，认真落实各项农业生产措施，不断改善农业生产条件，在冬小麦、地膜玉米两大粮食作物上做文章，在提高单产上下功夫，努力实现粮食的稳步增长，使全县农民人均产粮超过千斤。
（二）坚持不懈地强化以农田水利为主的基础设施建设
要走生态农业的路子，以小流域为单元，统一规划，集中连片，山、水、田、林、路综合治理，采取生物措施、工程措施和农业技术措施相结合，建设梯田，兴修水利，种草种树，修筑道路。积极争取各方面的支持，抓紧建设一批新水源工程，挖掘水源，配套机泵，扩大有效灌溉面积。加大人机修农田力度，扩大基本农田面积，加快建设梯田化的步伐。认真实施挂马沟针叶林基地二期工程、“两杏一果”扶贫开发工程、“通道工程”和黄河中游水土流失区生态林业重点治理工程，加快生态农业建设步伐。千方百计筹措资金，动员各方面的力量，改善乡村交通状况，积极争取打通彭镇（彭阳—镇原）公路。到2002年，全县基本农田累计达到100万亩，其中水浇地面积12万亩，农民人均基本农田3.5亩；森林累计保存面积达到100万亩，森林覆盖率提高到20%；实现乡乡通油路、村村通电话、95%的农户通电目标。城乡面貌有一个较大改观，生产条件和生态环境有较大改善，逐步实现农业经济的可持续发展，为建设山川秀美、经济繁荣的新彭阳奠定坚实的基础。
（三）坚持不懈地走高效农业和农业产业化的路子
根据我县的资源潜力、现有基础和开发前景，农业产业化的发展要以调整优化结构和提高农业经济效益为中心，以农产品加工和开拓市场为重点，积极调整农业产品结构，大力发展以果、烟、牧支柱产业为主导的多种经营，鼓励发展高附加值、高商品率的产业和产品，使支柱产业在农业总产值中的比重达到50%以上。积极稳妥地推进农业产业化经营，重点扶持发展粮食、林果、畜牧、蔬菜、烟叶、药材等优势产业基地，办好相应的加工、流通等龙头企业，建立健全农业社会化服务体系，形成龙头带基地、基地连农户的产业化发展格局，逐步形成有优势、有效益的产业群，实现农业的尝试开发和农产品的多次增值增效，为农业经济的发展注入活力。
（四）坚持不懈地发展工业、乡镇企业和个体私营经济
以优势资源为依托，以市场为导向，以个体私营经济为重点，千方百计多渠道地筹措资金，鼓励和支持有条件的单位和个人新上一批工业项目，扩大规模，加快发展，使工业经济大幅度增长。紧紧抓住“东西合作工程”和福建省龙海市对口帮扶等有利机遇，广泛开展与发达地区的经济联系，采取有效措施，积极引进资金、技术、人才，大力培育有一定基础且市场潜力较大的果品加工、矿泉水饮料、小化肥、煤炭、建筑建材和农副产品加工等工业企业。乡镇企业要以农副产品为主要原料和经营对象，走贸、工、农一体化的路子，逐步把系列加工、贮运销售、信息服务融为一体，成为龙头企业。尤其要放开放活政策，鼓励能人搞经营，培养树立典型，拓展经营领域，加快发展个体私营经济，使这成为我县最具活力的经济增长点，使工业、乡镇企业、个体私营经济与农业产业化形成有机地结合，到2002年，全县第二、第三产业在国民经济中的比重达到60%以上，实现第一、第二、第三产业和区域经济的协调发展。加快重点市场建设步伐，培育发展种类市场，多渠道、多形式地鼓励和引导农民进入市场，以市场活流通，以流通促发展，从而把千家万户的生产与千变万化的大市场紧密地联系起来，提高农业的综合效益。
（五）坚持不懈地实施科教兴县战略
要牢固地树立科学技术是第一生产力的思想，在全县形成讲科技、学科技、用科技的良好氛围。加速科学技术的推广应用，使其成为我县经济发展的强大动力。要充分调动科技人员的积极性，发挥科技人员的作用，强化政府行为，加大工作力度，普及高产高效种养模式。要在高效农业、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技推广有突破性进展。加快原有技术改造，引进吸收新技术、新产品，促进企业的产品上档次、上水平。要把教育真正摆在优先发展的战略地位，积极推进素质教育，不断提高教育质量，全力抓好“贫困地区义务教育工程”建设，着力改善办学条件，加强教师队伍建设，加快义务教育，发展职业教育、成人教育，推进农、科、教结合，使科技和教育在我县经济发展中的作用日益得到加强。
（六）坚持不懈地推进文明建设和各项社会事业的发展
认真贯彻落实十四届六中全会精神，多形式开展社会主义思想教育和群众性精神文明创建活动，坚持树典型，学先进，弘扬正气，把精神文明建设不断引向深入。大力推进文化、体育、广播电视、卫生等各项事业的发展，使全县人民文化生活日益丰富，健康状况明显改善。全面贯彻执行计划生育这一基本国策，坚持两种生产一起抓的方针，提高计划生育整体工作水平，到2002年，力争将人口自然增长率控制在13‰以内，全县人口控制在28万人以内，实现人口增长同经济增长协调发展。切实加强民族宗教工作、普法教育和社会治安综合治理。重视和加强民主与法制建设，始终不渝地自觉接受人大的监督和检查，主动加强同政协的联系，认真办好人大代表方案、建议、意见和政协委员提案及群众来信来访，进一步规范行政工作行为，做到依法行政，廉政勤政，切实提高行政水平和办事效率。坚持“三个有利于”标准，进一步把广大干部群众的思想统一到发展上来，大胆实践，创造性地开展工作，全心全意为人民服务，确保全县社会长期稳定，民族团结进步，社会各项事业提高到一个新的水平。
