彭阳县人大常委会工作报告
2012年10月20日在县第八届人民代表大会第一次会议上
曹芳
各位代表：
我受县七届人大常委会委托，向大会报告工作，请审议。
一、过去五年工作回顾
县七届人大常委会自选举产生以来，在区、市人大常委会的关心指导和县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的职权，不断完善工作思路，创新工作方法，在决定重大事项、增强监督实效、发挥代表作用等方面做了卓有成效的工作，较好地完成了七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，有力地推动了县委重大决策部署的贯彻落实，为全县民主法制建设、经济社会发展、各项事业进步做出了重要贡献。
（一）围绕中心，服务大局，不断提升工作监督水平
常委会按照“抓重点、议大事、求实效”的原则，充分发挥地方国家权力机关作用，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，改进监督方式，加大监督力度，五年来，共组织召开人民代表大会5次，常委会议46次，主任会议66次，有力地促进了全县各项工作的顺利开展。
依法决定重大事项。常委会围绕县委决策部署，结合彭阳经济社会发展要求，审查批准了“十二五”规划和县城第三轮、第四轮总体规划。大力支持大县城建设，适时作出了将兴彭大街基础设施建设、县人民医院迁建等工程项目贷款资金列入财政专项预算等决议、决定27项，实现了县委决策与人民意志相统一，做到了人大工作与县委中心工作同心、同向、同步，形成了齐心协力促发展、团结一致建和谐的良好局面。
注重经济运行监督。按照监督法的有关规定，常委会每年两次听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，结合审查批准财政决算，综合运用询问等监督方式，审议了县本级财政预算执行及其他财政收支审计情况的报告。根据全县经济发展的总体态势，依法作出了调整财政预算的决议，切实维护了预算执行的严肃性，提高了财政资金的使用效益。在“十一五”规划纲要实施中期，全面盘点了重要指标完成情况，对“十二五”规划实施进展情况进行了检查，支持政府及其财税部门采取有效措施，运用积极的财政政策保证了重点项目的资金需求，确保了“十一五”规划的如期完成和“十二五”规划纲要的顺利实施。
注重重点项目监督。去年以来，我县重点项目数量增多，投资规模空前增大，为了使一批基础性、长远性、带动性强的重大项目得到正确实施，常委会适时将重大项目建设作为监督的重点，在工作中监督，在监督中支持，助推大县城等工程建设。按照县委关于县级干部联系乡镇、包抓重点工作的要求，常委会领导自觉投入到生态移民工程和大县城建设之中，经常深入乡镇和重点工程建设一线，抓指导、抓协调、抓服务、抓质量、抓进度。对年度重点建设项目进行专题视察，听取和审议相关工作报告，提出改进工作的意见，为我县实施重点项目工程起到了推动作用。
注重民生工程监督。常委会坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕特色产业发展、教育改革、社会保障、医疗卫生等事关民生民利的问题，先后听取和审议了县人民政府关于水利重点工程、设施农业发展、退耕还林草管护工程、扶贫开发、教育教学质量管理等专题报告89项，发出审议意见65份272条，并以书面形式转交县人民政府办理。常委会特别重视农副产品认证、商品推介、种植养殖示范园区建设和农业新技术推广等工作，一些关系群众切身利益的问题得到了有效解决，实现了改革发展成果全民共享。
（二）维护法治，促进和谐，不断增强法律监督实效
常委会坚持以社会主义民主法制建设为根本任务，以确保宪法、法律法规的贯彻实施为重点，加强司法监督，组织执法检查，强化普法教育，督促信访办理，不断促进“一府两院”依法行政、公正司法。
聚焦难点，加强司法监督。常委会从创建“平安彭阳”、构建和谐社会的大局出发，组织开展了“千名干部群众问计寻策、民意测评公检法司”活动，提出建议、意见64条，取得了明显成效。听取和审议了关于社会治安、民事调解、公安交警、预防职务犯罪、审判监督等报告，组织部分人大代表对全县公安工作进行了专项视察，40余名人大代表旁听了县人民法院未成年人犯罪、涉黑案件庭审。针对存在的问题，提出了审议意见，督促相关部门制定整改措施，认真抓好落实。
突出重点，组织执法检查。常委会把事关全县经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规作为执法检查的切入点，先后对《传染病防治法》《安全生产法》《城市房地产管理法》《行政监察法》等18部法律法规的贯彻执行情况进行了检查。积极配合“中华环保世纪行——宁夏行动”活动检查组对水污染防治法进行了检查。对上年度检查的法律法规，在本年度进行“回头看”，跟踪问效，确保了法律法规在我县的有效实施。
关注热点，强化普法教育。听取和审议了县人民政府关于“五五”、“六五”普法工作报告，依法作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，确保了“五五”普法任务全面完成和“六五”普法的顺利开展。坚持每次常委会会前围绕审议议题开展法制讲座，认真学习了《政府采购法》《行政监察法》《石油天然气管道保护法》《社会保险法》等26部法律法规，强化了常委会组成人员和相关部门干部的法律意识，增强了依法行政能力。
倾听呼声，督促信访办理。坚持把信访作为常委会联系人民群众，了解社情民意，反映群众心声的重要渠道，认真贯彻落实全国和自治区人大信访工作会议精神，确定专职信访干事，完善信访制度，主要领导、分管领导亲自督办重要信访案件。五年来，受理群众来信来访89件（次），办复89件（次），办结率达100%，密切了与人民群众的联系，维护了社会和谐稳定。
（三）发扬民主，依法办事，不断规范选举任免程序
发扬民主是人民代表大会制度的基本形式，常委会高度重视选举任免工作，严把关口，严格程序，在充分发扬民主的基础上，通过法定程序实现县委人事安排意图。
做好人大代表换届选举。今年下半年，按照县委统一部署，人大常委会高度重视，精心组织，切实加强对县乡人大换届选举工作的指导，广泛宣传《宪法》《选举法》等法律法规，印发县乡人大换届选举工作进度表，明确工作程序和方法步骤，激发广大选民的民主法制意识和参选积极性。针对选举中的重要环节，制定详细方案，培训选举工作骨干，总结推广好的经验和做法，为换届选举工作的顺利开展提供了有力保证。依法选举产生了彭阳县第八届人民代表大会代表和新一届乡镇人大代表，圆满完成了乡镇人大、政府换届选举。
依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，对县委推荐的人选，严格任前审查、规范任命程序、强化任后监督，坚持任前供职报告、会议审议、集体表决、颁发任命书等程序，既体现了任命的公正性和严肃性，又增强了被任命人员的责任感、使命感和荣誉感。五年来，依法决定任命政府组成人员70名，免职33名；任命人大机关工作人员9名，免职8名；任命法检“两院”工作人员31名，免职11名；任命人民陪审员19名，接受了20名国家机关工作人员的辞职请求，依法保障了国家机关的正常运行。
（四）创新载体，搭建平台，不断发挥人大代表作用
各级人大代表作为人民利益的表达者、维护者、体现者，是人民选派到国家权力机关行使国家权力的光荣使者，常委会把代表工作作为人大工作的基础，坚持从实际出发，积极创造条件，完善活动形式，丰富活动内容，拓宽活动渠道，充分发挥人大代表在管理地方国家事务中的作用。
搭建学习平台，提高代表素质。举办了区、市、县三级人大代表和乡镇人大主席培训班，通过法律法规和人大业务知识的培训学习，提高了代表的基本素质和履职能力。在常委会集中培训的基础上，为人大代表订阅《中国人大》《宁夏人大》等学习资料，组织代表积极参加区、市人大常委会开展的各种学习培训活动，28名人大代表、16名人大机关工作人员参加了北京、上海、深圳等地举办的培训班。
搭建活动平台，充分发挥作用。邀请代表参加常委会组织的各种检查、调研、视察及有关重大活动，20名人大代表赴陕西延安、宜川考察学习了经果林建设、石油天然气和旅游产业开发，百名代表参加了大县城建设、创建国家级卫生县城视察调研活动，10名市人大代表视察了反渎职侵权工作并参加了“反渎职侵权开放日”活动，69名代表参加了区、市人大开展的视察调研活动，61名人大代表、33名基层群众列席旁听了常委会会议。组织区、市、县三级人大代表参与政风行风评议和民主测评活动，参与人数达1800人次。
搭建服务平台，确保建议办理。常委会把代表议案、建议和意见的办理作为督促国家机关为群众办实事、办好事的主要途径，县七届人大一次会议以来，代表围绕全县改革发展稳定大局，共提出议案39件，全部办结，建议305件，办理率达到89%以上。严格会前规范、会中审议、会后督办机制，每年人代会结束后，及时将代表提出的议案、建议和意见转交县人民政府，落实承办单位，明确办理时限和要求。常委会每年对代表议案、建议和意见办理情况进行督促检查，专门听取县人民政府办理情况的报告。县人民政府及其承办单位在议案办理中，领导重视、方法创新、成效明显，尤其各级领导和承办单位秉持带着使命办、带着感情办、年年回头看的办理理念，得到了代表一致好评，真正将人民群众的期待和需要落到实处，达到了代表满意、群众受益的良好社会效果。
搭建联系平台，提高工作水平。常委会自觉接受区、市人大常委会的监督和指导，按时参加各种会议和各项活动，进一步密切了与区、市人大的联系。五年来，我县代表团向自治区人代会提出议案建议42件，其中，议案2件，被列为重点督办建议3件，各种建议落实项目资金累计达29.6亿元。在自治区十届六次人代会上提出的“关于提高卫生建设项目补助标准的建议”，自治区人大常委会领导带队亲临现场督办，有力加强了农村医疗卫生室建设。向市人代会提议案建议26件，其中，被列为重点督办建议5件，争取议案办理经费350万元，争取项目资金2.12亿元。我县人大代表围绕刑事被害人困难救助、留守儿童教育、农村医疗机构建设、矿产资源开发等方面提出的议案建议均被采纳。重视对乡镇人大工作的指导，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，了解情况，听取意见，密切联系。
（五）强化学习，改进作风，不断加强机关自身建设
常委会按照政治坚定、业务精通、作风过硬、勤政廉洁的要求，着力创新，务实进取，常委会组成人员和机关工作人员整体素质和工作水平不断提高。
重视理论学习。以“学理论、懂法律、熟业务”为重点，认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党和国家领导人来宁视察指导工作的一系列重要讲话及上级党委的重大决策部署；按时参加县委中心组、领导干部理论大讲堂学习，积极参加区、市人大常委会组织的学习班和区、市党校举办的培训班；坚持每年开展一个学习主题活动，重点开展了“学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动，把学习融入工作中，解放了思想，更新了观念，推动了工作。
转变工作作风。坚持把加强调查研究作为提高机关工作质量和效率的基础工作来抓，组织常委会组成人员和人大代表深入基层、深入一线，紧紧围绕县委部署和常委会工作重点开展调研活动，五年来共撰写调查报告46篇，为常委会审议“一府两院”工作提供了科学依据。结合贯彻落实固原市干部作风“十项规定”、“八办要求”和开展进一步营造风清气正发展环境活动，通过自查自纠、整改提高，建立和完善了一系列长效机制，团结共事的能力得到了进一步增强，工作作风得到了进一步改进。
加强制度建设。结合实际，积极探索，创新进取，建立健全了常委会、各委办以及机关内部管理三个层面的一系列规章制度，先后修改制定了《彭阳县人民代表大会常务委员会议事规则》《彭阳县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告办法》《关于公民旁听县人大常委会会议暂行办法》等6项制度。尤其是《彭阳县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告办法》的修订完善，采用加权计算法进行工作报告满意度测评，对“一府两院”及其工作部门工作评价更加科学准确。
推进廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，组织开展了廉政风险防范管理等廉政建设系列活动，召开以“加强领导班子思想政治建设、效能建设与个人廉洁自律”等为主题的民主生活会6场次。同时，高度重视人大代表的廉政教育，对3名违法违纪的人大代表依法作出了停止执行代表职务的决定。
注重人大宣传。高度重视宣传工作，把视察调研、议案建议办理等，通过新闻媒体进行全面报道，将人事任免、决议决定向社会公布，扩大知晓面。修订完善机关新闻宣传报道奖励办法，调动了机关工作人员的宣传积极性，撰写理论文章35篇，在新闻媒体上刊发稿件44篇，编发《人大工作》263期，全面深入地反映了人大工作情况，深化了全社会对人大及其常委会性质、地位和作用的认识。
回顾过去五年的工作，我们深深地体会到：必须始终坚持和依靠党的领导，坚定正确政治方向，这是做好人大工作的根本保证；必须始终坚持围绕中心，服务大局，这是做好人大工作的首要任务；必须始终坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，这是做好人大工作的本质要求；必须始终坚持依法治县方针，推进民主法制建设，这是做好人大工作的根本职责；必须始终坚持依法履行职责，充分发挥代表作用，这是做好人大工作的重要基础；必须始终坚持求真务实，不断开拓创新，这是做好人大工作的动力源泉。
各位代表：过去的五年，是全县经济社会更好更快发展的五年，也是人大常委会地位和作用不断提升的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是“一府两院”协作配合和大力支持的结果，是全体人大代表齐心努力的结果，也是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县七届人大常委会，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心和支持人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作同宪法、法律赋予的职责和人民群众的新期盼还有一定的差距，主要是监督机制还有待进一步改进和完善，代表履职途径有待进一步拓宽，自身建设与日益繁重的工作任务还不完全适应，等等。这些问题，有待于新一届常委会高度重视，认真研究解决。
二、今后五年及2013年主要工作
各位代表：县七届人大常委会已经完成了历史使命，新一届人大常委会即将选举产生。今后的五年，是贯彻落实党的十八大精神，与全国、全区同步进入小康社会的关键时期，也是实施宁南区域中心城市暨大县城建设，加快推进我县经济社会又好又快发展的攻坚时期。做好今后五年的工作，意义重大。新一届人大常委会要在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，按照县第七次党代会的工作部署，坚持建县方针，弘扬“彭阳精神”，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳做出新的更大贡献。
（一）坚持正确政治方向，进一步贯彻落实党的方针政策
即将召开的中国共产党第十八次全国代表大会，是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放以及加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。贯彻落实好党的十八大精神，就是要坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，保证党领导人民有效治理国家。常委会要把思想统一到党的十八大精神上来，用党的十八大精神武装头脑，坚定不移地坚持中国特色社会主义发展道路，更加积极地履行法定职责，更加高效地开展工作，努力开创我县人大工作新局面。
（二）坚持服务发展大局，进一步加大工作监督力度
深入贯彻监督法，把推动县委重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，紧紧围绕县第七次党代会确定的战略目标和“十二五”规划实施中的重大问题，以调研视察、听取和审议工作报告为基础，以提高审议质量为关键，以督促整改为重点，进一步加大监督力度，切实提高监督实效。围绕推进全面转型，加快转变经济发展方式，深化对计划和预算的审查，加强对经济运行情况的监督；围绕人民群众关注的热点、难点问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，加强对民生工程的监督；围绕加快城镇化建设进程，着力推进大县城建设，保护和优化生态环境，加强对重大项目建设和管理的监督；有重点地对审议意见办理落实情况开展跟踪检查，督促解决存在的突出问题。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，不断完善人事任免程序和方法，提高人事任免质量。
（三）坚持构建和谐社会，进一步推进民主法制建设进程
推进民主法制建设是人大及其常委会的根本职责，围绕社会管理创新，加大法律法规检查力度；以经济社会发展、社会管理和公共服务、公民基本权利保障相关的法律法规为重点，认真开展“六五”普法宣传教育，切实增强全社会特别是领导干部和执法人员的法律意识，提高全民法律素养；充分发挥人大常委会在依法治县中的主导作用，切实加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。继续加强人大信访工作，维护人民群众的合法权益。
（四）坚持拓宽履职渠道，进一步发挥人大代表作用
深入贯彻落实代表法，积极探索开展代表工作的新思路、新方法，不断加强和改进代表工作。采取初任培训、履职培训、专题培训、外出培训等方式，确保任期内对新一届县人大代表轮训一次。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，进一步完善代表履职服务体系，加强对闭会期间代表活动的组织、协调和服务。探索建立代表履职评价和激励机制，完善代表议案、建议和意见办理相关工作制度，加大督办力度，开展办理情况专项检查，切实提高代表工作质量。
（五）坚持提高履职能力，进一步加强人大自身建设
认真贯彻落实《中共宁夏回族自治区委员会关于进一步加强人大工作的意见》，牢固树立科学发展理念，以新的思维和观念实现人大工作的新突破。坚持以创建“学习型机关”为抓手，加强机关工作人员法律法规等方面的业务培训；切实加强组织建设，努力造就一支高素质人大干部队伍，为常委会依法行使职权提供组织保证；切实加强作风建设，弘扬求真务实精神，使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生；切实加强制度建设，完善常委会工作程序，不断推进人大各项工作的制度化、法制化和规范化；切实加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律各项规定，自觉接受人大代表和人民群众监督。
2013年是“十二五”规划实施承上启下的关键之年，我们还将迎来彭阳建县30周年，十大民生工程工期紧、任务重、要求高，做好全年工作，至关重要。一要强化工作监督，着力推动科学发展。适应全县经济社会发展要求，依法作出决议决定，依法加强计划、预算执行情况和审计工作的监督，开展“十二五”规划中期评估。精选议题，开展调研视察，听取和审议县人民政府关于大县城建设、工业经济发展、交通道路建设、县内生态移民和医疗卫生发展等专项工作报告。二要强化法律监督，着力推进民主法制建设。成立执法检查组，对工商行政、税收征管等法律法规贯彻实施情况进行检查，听取和审议民事审判、民行监督工作报告。加强法制宣传，坚持常委会会前法制讲座，学习《代表法》《监督法》等法律法规，督促政府认真实施“六五”普法规划。重视人大信访工作，加强信访综合分析和重点信访件督办。三要强化任职程序，着力提高任免质量。坚持党管干部和人大常委会依法行使任免权的有机统一，进一步完善常委会任免国家机关工作人员办法，严把任职资格、任前供职报告、任后监督关口，确保把德才兼备、群众公认的干部选进国家机关领导班子，为经济社会发展提供坚强的组织保障。四要强化代表工作，着力激发工作活力。适时举办人大代表培训班，使新代表尽早进入角色。进一步规范代表活动，邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的调研、视察和执法检查。重视代表议案、建议和意见的办理，加大重点督办和跟踪督办力度，提高办理质量。五要强化自身建设，着力提高履职能力。加强思想政治建设，自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作始终；加强作风建设，深入群众，把调查研究渗透到人大工作的各个方面；加强制度建设，修订完善和健全各项规章制度；加强组织建设，努力建设一支适应新时期人大工作需要，热爱人大事业的干部队伍。
各位代表：宏伟蓝图展现美好前景，万众一心铸就辉煌伟业。让我们在县委的坚强领导下，以“1255”工作思路为引领，倍加珍惜宁夏内陆开放型经济试验区建设的历史机遇；倍加珍惜六盘山集中连片特困地区扶贫开发攻坚的政策扶持；倍加珍惜风清气正的发展环境；倍加珍惜团结拼搏、攻坚克难的干事氛围。让我们以更加昂扬的斗志、更加开放的胸襟、更加务实的作风，为建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳而努力奋斗！
第二节 政府工作报告
全县人民动员起来，奋发图强，艰苦奋斗，
为加快我县经济建设而努力奋斗
1984年2月21日在县第一届人民代表大会第一次会议上的工作报告
王安郡
各位代表：
我受彭阳县人民政府筹委会的委托，向大会作政府工作报告，请审议。
（一）
彭阳县是1983年7月29日经国务院国函字〔83〕149号批复，由固原县分设的一个新县。地处东经106.32′～106.58′，北纬35.41′～36.17′，总面积为2535.6平方千米。实有耕地1306852亩，其中水浇地43565亩。全县共辖15个乡，159个村，1339个生产队，186934人，其中回族52636人，占总人口的28.23%。共有大家畜54666头，羊只148935只，各种农机具17644台（件）。我县虽然是个干旱山区，但地处海拔低，气温高，有比较好的自然资源，盛产冬小麦、油料和发展畜牧业以及黄花、花椒、药材等，地下有煤炭等矿产。
1983年10月19日，经宁夏回族自治区党委、固原地委批准成立彭阳县人民政府筹委会，任命了正、副主任，并开展了工作。在区、地党政和县工委的领导下，主要做了以下几方面工作。
一、积极开展筹办，组建政府办事机构
根据中共中央〔1983〕39号文件精神，我们按照机构改革的要求，本着精简机构的原则，组建了政府各办事职能部门。现设一办、四委、八局、九科共22个部门，基本按照革命化、知识化、年轻化、专业化的要求，配备了科级干部，调配了少数工作人员，现在基本上开展了工作。
二、贯彻延安、酒泉会议精神，狠抓草林建设
我县成立后，立即召开了各乡负责同志会议，认真学习了胡耀邦同志关于开发大西北的重要讲话，传达贯彻了延安、酒泉两个会议精神，狠抓了秋季造林、育苗工作。据统计，去年秋季全县共造林29443亩，育苗1470亩；划分承包“四荒”地75000多亩，已整修反坡带子田28964亩，其中16542亩种上了山桃、山李等。县工委和县政府筹委会为了贯彻落实宁南山区农业生产建设会议精神，进一步统一思想，转变作风，开创我县林草建设的新局面。又于今年1月15日至22日召开了县、乡两级干部会议。在统一思想认识的基础上，讨论通过了《关于转变领导作风问题》《关于我县1984年以种草种树为重点的经济建设安排意见》。这将为贯彻山区建设方针，全面落实1984年种草种树及各项经济建设任务奠定了基础。为了保证各项任务的完成，各级都在进一步根据本单位的工作性质和特点建立了干部岗位责任制。
三、严格控制人口增长率，狠抓了计划生育
从去年十一月份以来，我们组织了5个计划生育小分队，在6个乡开展了计划生育工作。据统计，截至1983年年底累计，采取节育措施的育龄妇女14169名（其中做绝育手术的9623名，放环3675名，服药有效的871名），占全县25745名育龄妇女的55%。在进行广泛宣传教育，做好思想政治工作的同时，对强行超生的极少数人进行了经济处罚，有效地控制了人口增长。
四、在筹建过程中，我们一手抓筹建，一手抓各项建设事业
邀请自治区测绘局等单位，进行了城市建设测绘规划准备工作；建成固原至彭阳三万五千伏高压线路和变电所一处，已开始供电；整修了古城至沙岗、任湾至高寨等五条简易公路；还为彭阳至草庙等四条主要公路铺了石砂；在红、茹河架设两座木便桥。这对疏通商品流通渠道，活跃城乡经济起了一定作用。
五、深入开展打击刑事犯罪活动的斗争
去年，在全国范围内对严重刑事犯罪分子依法实行从重从快的集中打击，受到广大人民群众的热烈拥护，社会治安秩序有了明显好转。我们抓住这个有利时机，在全县范围内积极开展这一斗争，并对一些严重违法犯罪分子进行了打击处理；与此同时，我们动用一切宣传工具，广泛深入地开展了法制宣传教育。在去年12月份和今年1月份开展的维护妇女儿童合法权益宣传月的活动中，县上成立了专门机构，县、乡两级共抽调176人组成宣传队，深入各乡、村、队、社员户，广泛宣传学习《宪法》《婚姻法》《刑法》等有关法律，结合宣传月活动，及时处理危害妇女、儿童合法权益和拐卖人口等案件。通过宣传教育，增长了人民群众的法制观念，使广大群众能知法、守法，自觉维护社会治安，敢于同一切违法犯罪分子作斗争。
总之，我们在筹备过程中，由于自治区、固原行署、县工委的重视和领导，兄弟县的支持和帮助，广大干群的辛勤努力，我们做了一定的工作，进展是顺利的。今天，借此机会，我代表筹委会向兄弟县和有关单位表示衷心的感谢！向全体同志致以亲切的问候！
（二）
各位代表：
我县是刚成立的，摆在全县各族人民面前的任务是：如何贯彻落实党的十二大制定的战略目标、战略重点和战略步骤，继续执行调整国民经济建设的“八字方针”，稳定和完善生产责任制，狠抓经济效益，努力提高生产力水平，疏理流通渠道，发展工农业生产，在今后几年要努力办好各项工作。
一、农业战线
农业战线要认真贯彻执行中共中央〔1984〕1号文件精神，在稳定完善农业生产责任制的基础上，提高生产力水平，发展商品生产，提高经济效益，坚定不移的贯彻落实“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”的战略方针，努力实现：三年停止破坏，五年解决温饱，十年、二十年改变面貌。
我县现有造林面积169840亩，种草162392亩，再加植被较好的天然林草面积仅占全县总面积的9.4%。因此，我们必须加快种草种树的速度，努力恢复植被。从1984年起，全县每年计划种草9万亩，造林9万亩，零星植树（包括义务植树）450万株。为保证完成上述任务，我们一定要集中物力、财力、人力，抓好基础建设，今年要求建立草籽基地10700亩，育苗4千亩，力争两三年内苗木种子基本达到自给，同时在两三年内完成横穿东西的兰宜路沿线防护林带和纵贯南北的平银（银洞）路沿线防护林带，马旺堡河改道造田建苗圃、林场，各乡、村、队道路的绿化和红、茹河川农田林网等重点工程。为力争在短期内解决农村燃料困难问题，必须扩大草木樨和速生薪炭林种植面积。1984年全县普及节柴（煤）灶，在积温较高的红、茹河流域积极推广沼气池和太阳灶。商业部门要根据群众的要求在有条件的地方建立供煤点。要尽快把适宜种草种树的“四荒”地划包给群众，实行粮、钱与草林直接挂钩的定额补助办法，并签订经济合同。在集体所有制地权不变的前提下，准承包、准治理、准收益，允许子女继承或转让。只承包不治理，或者垦荒种粮者要坚决收回另行承包；连片植被较好的草场，可将管、用、治三权固定到村、队或联户，采取轮封轮牧、补播改良等措施，合理利用。同时，还要通过蓄水、提水、引水，以蓄水为主，努力解决北部干旱山区人畜饮水困难问题。
我们要在今后几年内，因地制宜、扬长避短、发挥优势、积极搞好六种（种植油料、药材、花椒、黄花、各种干鲜水果、蔬菜）七养（养牛、养羊、养猪、养兔、养鸡、养鱼、养蜂）的多种经营生产，必须把发动千家万户与扶持重点户、专业户相结合，以两户为主，进一步把我县的资源优势转化为产品优势，再把产品优势转化为商品优势和经济优势。疏理流通渠道，促进物资交流。
加强基本农田建设，绝不放松粮食生产，各乡要有计划地逐年平整好川、台、塬、壕、撑等基本农田，实行草田轮作，培肥地力，选育抗旱品种，同时要加快红、茹河灌区建设，努力提高单位面积产量，通过三年努力，基本解决人民吃饭、取暖、花钱问题，力争达到人均产粮500斤，油料40斤以上，人均收入150元以上。
二、积极稳妥地发展地方工业
根据就地取材、就地生产、就地销售和现有资源条件，积极发展工业生产，当前除抓好银洞煤矿的维护、生产外，还要积极协助区煤炭局新建王洼煤矿，同时抓紧新建油面厂、食品加工厂、机砖厂、农机修理厂和交通运输等工业生产，为城乡建设和人民生活服务，并加强对现有工业、企业的整顿，努力提高产品质量，降低成本，挖掘一切潜力，提高经济效益。
三、努力发展文化教育事业
普通教育是整个教育的基础。小学教育是基础的基础。目前我县入学儿童仅占学龄儿童的72%。全县现有初中以上文化程度的人才仅占总人口的9.7%，这充分说明我们的文化水平很低。从我县师资队伍的现状看，量少质差，尤其是中学教师更为突出。为改变文化落后状况，必须狠抓学龄儿童的入学率和在校学生的巩固率，努力提高合格率。同时加强农民业余教育和回乡知识青年的专业培训。从1984年起，逐步创造条件，在王洼中学增设一个水保班，彭阳中学增设一个林水班，部分有条件的乡力争在两三年内办一所农业中学。
还要改革学制。从1984年起，有计划地将全县全日制中学的高中改为三年制，并积极筹备县办民族中学，发展民族文化教育。
教育的关键是加强师资队伍建设问题。我们除要求国家逐年分配一些大、中专毕业生外，还要抓好中学现有师资的函授、自学，或者选拔一些年富力强、工作积极、有培养前途的同志，分期分批送到大专院校进修；小学教师要抓好短期轮训，对个别不宜搞教学工作的同志要调离其做其他工作。
还计划在外地聘请程度高、业务能力强的重点学科教师来我县讲课或短期任教，提高教育质量，使之早出、快出人才。
在抓好学校工作的同时，要积极办好有线广播，开展群众性的文艺、体育活动，力争在两三年内做到乡有文化站，大部分村、队通广播，以提高人民群众的文化生活水平。
四、加强智力开发工作
目前农村正处在自给半自给经济向大规模商品生产发展，由传统农业向现代化农业发展的历史性转折之中，有一系列技术问题亟待解决。但农村缺少科技人才，缺乏经营管理知识，很不适应商品生产的迅速发展。因此，我们必须进一步检查落实知识分子政策，对现有知识分子要积极解决他们在生活、学习和工作方面的实际困难。工作上要把他们放在工作第一线上，以便从实践中探索、研究、总结提高科技知识，直接为工农业生产服务。同时要采取多种渠道、多种形式、多种等级的方法，加快人才培养，除通过派出去，请进来的办法培养、提高外，还要加强培训农民技术员，把回乡知识青年作为培养的主要对象，实行短期培训。对农村带头勤劳致富，带头发展商品生产，带头改进生产技术的重点户、专业户要积极支持，科学指导；最有效的支持是向他们提供必要的社会服务，满足他们对信息、供销、技术进步方面的要求。各业务部门要动员组织强有力的科技人员制订培训计划，编写培训讲义，担当培训任务，同时要深入生产第一线，积极开展试验示范，加强技术指导，总结推广先进经验。
五、做好卫生和计划生育工作
卫生工作要贯彻以防为主，防治结合，在抓好县医院充实提高的基础上，抓好王洼中心医院和各乡卫生院的建设工作。
在国民经济建设和社会发展中，人口问题始终是极为重要的问题。实行计划生育是我国一项基本国策，要下最大决心采取坚决措施，控制人口增长。1984年人口出生率要由1983年的22.11‰，降到20‰以内。育龄妇女的节育率由1983年的55%提高到70%，将计划生育工作纳入卫生部门的常规工作。在计划生育工作中要突出抓好三件事：一是要摆正教育与处罚的关系。不要把复杂而又细致的计划生育工作变成简单粗暴的惩罚工作。二是积极为开展计划生育创造条件。在三至五年内，给各乡卫生院培训配备一个固定性的外科手术班子，专设计划生育床位。坚持一年四季长期搞。三是共产党员、共青团员和国家职工要带头实行计划生育，对超生者，除按规定进行经济处罚外，还要视其情节，分别给予党纪、团纪、政纪处分。
六、财贸工作必须更好地为城乡建设和人民生活服务
财税部门：首先要抓好收入。今年财政收入安排77万元，必须下决心去完成，要广开生产门路，增加生产，增加收入。并要加强征收管理，堵塞各种漏洞，千方百计地去完成，并严格控制支出。今年财政支出安排978万多元，必须控制在预算安排以内。要严格执行财政纪律，反对铺张浪费，加强支出管理，合理有效地使用国家资金，实现增收节支，狠抓资金使用效果。
商业、供销部门：要大力组织货源，做好市场商品供应，扩大商品销路，更好地为城乡建设和人民生活服务。
粮食部门：要做好收购供应和议购议销工作。
银行信贷部门：做到贷款及时，用的合理，有收有贷，收贷基本平衡。
七、做好民政工作，加强民兵建设
搞好拥军优抚，安排好复员退伍军人，照顾好烈军属，是促进部队建设的一项重要工作，各乡和县级有关部门要相互结合，认真抓好。同时还要抓好社会救济和生产救灾工作，把丧失劳动能力和无依无靠的老、弱、孤、寡、呆、傻、哑、聋、残等人作为社会救济的重要对象。妥善安排好灾区人民的吃、穿、住等问题，真正做到食饱衣暖、人心安定，促进生产。
兵民是胜利之本，民兵工作是军队建设中非常重要的一项任务，要提高警惕，做好反侵略战争的准备，要真正做到组织落实、政治落实、军事落实。这是一项十分艰巨的任务，这就要求我们各级要做艰苦细致的工作，比如预备役的组建、巩固、提高，一旦有事，就能招之能来，来之能战，战之能胜。因此，要引起各级领导的高度重视，决不能掉以轻心，看成可有可无的事，一定要提到县、乡党政的议事日程上。军民共建文明村，必须认真抓好。
八、抓好县城的规划和建设
我们要根据小城镇建设的方针，本着少占耕地，尽量向空间发展的原则，彭阳县城初定2.4平方千米，在已测绘的基础上，力争三月底完成总体规划，逐步把彭阳建成一座比较现代化的新型小城镇。除城乡建设科全力抓此项工作外，县上专门成立了基建领导小组，下设办公室负责具体工作。要求整个城镇建设必须按规划设计，高标准、高速度、高质量的进行。
九、加强法制教育
我们要继续贯彻落实中共中央《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》和中共中央〔1983〕38号文件精神，进一步认识打击刑事犯罪活动的复杂性、艰巨性和长期性。在总结打好第一仗的基础上，充分发动群众，积极做好准备，打好第二仗。我们始终要把开展法制教育放在首位，采取各种形式，运用各种宣传工具，向广大群众宣传《宪法》《婚姻法》《森林法》等。一方面宣传法律知识，另一方面通过现实生动的典型案例教育群众，增强法制观念和同犯罪分子作斗争的积极性，自觉地遵纪守法，维护社会治安，达到综合治理，促进社会风气根本好转。
十、加强政权建设
我们彭阳是个新成立的县，工作头绪多，条件艰苦，有许多新的工作等待着我们去做，但县级机关机构不够健全，人员还没配齐，有待今后继续组建机构，配齐人员，加强工作，深入实际，调查研究，改进工作作风和工作方法，既要抓好种草种树，又要抓好其他各项建设工作，不能顾此失彼，一定要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，加强团结，群策群力，实事求是，面对现实，振奋革命精神，开拓前进。
政治路线确定之后，干部就是决定因素。目前，各级领导班子和干部队伍的工作作风、精神状态与面临的任务不太相适应，必须首先解决好这一问题。除加强政治思想工作外，必须严明组织纪律，建立健全各项管理制度。通过深入基层，调查研究，抓点带面，指导全局，逐步完善各级干部、职工的岗位责任制。
各位代表：开发建设彭阳，我们面临的任务是十分艰巨而光荣的。我们有困难，但我们也有克服和战胜困难的条件和信心。首先我们有光荣的革命传统，有勤劳勇敢的人民，有较优越的自然资源。特别是农业生产责任制的实行，带来了生产力的解放和商品生产的发展。在党中央和国务院的领导下，在整党工作的推动下，只要我们各级加强团结，振奋精神，奋发图强，艰苦奋斗，顽强拼搏，开拓进取，彭阳的经济建设步伐一定能够加快！
团结起来，争取更大的胜利！
台维民于1985年5月26日在
县第一届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告（节选）
1984年完成工农业总产值3845.9万元，比1983年增长14.41%。其中农业总产值3712.9万元，比1983年增长14.07%，工业总产值133万元，比上年增长24.8%。粮食总产8030.4万斤，油料总产505.4万斤。
台维民于1986年5月7日在
县第一届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（节选）
1985年，工农业总产值仍接近丰收的1984年，达到3716.3万元。
1984年各种家畜折合羊单位37.77万个，1985年发展到40.5万个，比1984年增长7.2%。畜牧业总产值达927.8万元，完成计划的104.6%，比1984年增长10%。粮食总产仍达到5014.3万斤，油料651.8万斤，比上年还增产29%。
