三、数字化给广播影视带来了深刻的变革
数字化是广播影视自诞生以来面临的最大的一场变革。19世纪末诞生了电影，20世纪20年代出现了广播，30年代出现了电视，电影从无声到有声、从黑白到彩色，广播从中波、短波到调频到立体声，电视从黑白到彩色，传输从无线到有线、到卫星等等，每一次技术进步都给广电带来了新的发展，但这些都是模拟技术条件下外延的变化。而数字化给广电带来的是方式的改变、质的提高，是广电自诞生以来最大的一场变革。
2003年我访问英国广播公司（BBC），他们对数字化的认识很深刻。他们认为，随着数字化不断发展，人们选择的手段越来越多，渠道越来越多，如果广电不能满足，他们就会离开去选择其他途径和手段。我播你看、我播你听的时代已一去不复返，广电需要增强服务意识、用户意识，要受众第一、受众至上。为此，BBC进行了战略调整，卖掉传输网络，把人力物力财力集中于节目内容服务，提高节目质量，方便用户接收，使用户想听就能听到、想看就能看到。目前，BBC已全面实现数字化，有1500个终端，互联互通，信息共享，任何一个人到任何一个终端，只要输入你的密码，就可以在这个终端上制作节目。数字化成为BBC自1922年成立以来最大的一场变革：第一，打破了广播和电视的界限；第二，打破了节目、栏目、频道之间的界限；第三，打破了国内、国外的界限。不论是广播记者，还是电视记者，到任何终端都可以制作节目，共享所有新闻资源和节目资源，最后由总编把关播出，既通过广电网提供服务，又通过互联网提供服务，既给国内用户提供服务，又给国外用户提供服务。此外，还针对不同年龄阶段开办了6套数字节目，提供个性化、对象化的服务。数字化给广电带来了生产力的大发展，同时也给广电带来生产关系的大调整。数字化是广电系统、整个信息产业乃至整个社会的一场深刻变革，广电的节目、设备、流程、系统、标准都要做相应的调整，生产方式、管理方式都要做相应的转变，我们的思想观念、政策法规、体制机制都要与之相适应。广电节目制作、播出、传输、发射、分配、接收等各个环节、各个部门和我们每一个干部职工都息息相关。因此，必须全系统参与，全行业进入，要按照社会化大生产和数字化发展的规律调整内部结构，优化资源配置，形成完整的端到端服务系统和产业链，推动“一个转变”、“三个开放”、建立“三个体系”，真正做到与时代同进、与世界同步。
“一个转变”就是要通过数字化使广电从传统媒体向现代媒体转变，使广电既提供公共类节目的“广播”，又提供专业化、个性化节目的“窄播”；既提供单向式广播，又提供交互式点播；既提供广播影视节目，又提供多种信息服务；既提供文化娱乐，又提供商务服务；使传统的广电终端逐渐转变为现代的多媒体信息终端，使广电真正成为“扬独家之优势，汇天下之精华”的现代传媒。
“三个开放”包括：一是内容提供的开放。过去，电台、电视台的节目内容仅仅提供给电视机、收音机，现在除了提供给电视机、收音机外，还要给其他信息终端提供内容。
电台、电视台要努力成为一个对全社会开放的节目平台。二是网络传输的开放。广播电视网是目前我国覆盖人口最多的网络，卫星、无线和有线，广播和电视，城市和农村，传输手段很多，覆盖范围很大，除了传送广播电视节目外，还要传送各种信息服务。要充分发挥网络资源优势，形成开放的传送各种信息业务的平台。三是终端接收的开放。要通过数字化使电视机成为数字多媒体终端，不仅能看电视，听广播，还能接收各种信息，成为开放的接收终端。
2003年全国广电局长会上徐光春部长明确提出广电要建立“三个体系”，这实际上是当前和今后我国广电改革的目标模式。
1.要建立确保政令畅通的公共服务体系
要完善公共服务主体，明确资金经费保障，提高公共类节目质量，夯实传输覆盖网络基础，确保无论在任何时候、任何条件下都要安全播出、政令畅通，让党和国家的声音进入千家万户，把中国的声音传向世界各地，使每一位公民都能享受到广播影视的基本服务，真正满足广大人民群众的公共需要和普遍需求。
2.要建立促进产业大发展的市场服务体系
要按照现代产权制度和现代企业制度的要求塑造市场服务主体，培育公平竞争的市场秩序，用新思路、新机制、新方式不断提供付费电视、信息服务等新业务，推动网络升级改造和规模化运作，促进广播影视产业大发展，真正满足人民群众多层次、多样性和个性化的精神文化需求。建立市场服务体系不可能一蹴而就。由于我国广电的属性一体多元，既是党、政府和人民的喉舌，又是公共服务的媒体，还是市场服务的媒体。
公共服务由国家确保、财政支持；市场服务则靠产业运作、市场配置。两种服务，两种政策。如果用公共服务的办法来推动市场服务，产业肯定无法大发展。相反，如果用市场服务的方式来推动公共服务，很可能犯政治上的错误。因此，要抓紧时间进行调查研究，探索建立公共服务体系和市场服务体系。在这两个体系没有建立起来之前，现有的利益格局、现有的传播秩序要保持相对的稳定，这一点要特别强调，否则将影响到广电改革发展的顺利进行。最近有的省出现地市停转省台节目的事情，总局党组和徐光春部长非常重视，态度明确，要求充分认识这件事情的严重性，停转的节目要立即恢复，同时要注意调整好各方面的利益关系。我们深感随着市场经济的发展，仍用行政手段来推动市场服务，矛盾会越来越大。因此，公共服务和市场服务分开势在必行，但这是一个长期的过程，在整个改革方案未出台之前，应当保证存量、扩大增量、开发增量、共同发展，防止出现大的波动，影响正常运行。同时，广电改革不仅要考虑“块块”，还要考虑“条条”，正确处理“块块”与“条条”之间的关系，要保证广电的系统性，确保公共服务，确保政令畅通。
3.要建立确保健康有序和可持续发展的政府监管体系
要按照中央的要求，转变政府部门职能，健全监管机构，制订发展规划，完善政策法规，加强市场监管、行业管理和社会管理，建立以法律手段为主、行政手段和经济手段为辅的宏观调控和监管体系。当前，我国广电的公共服务、市场服务集于一体，一些地方出现“一个运动员、一个裁判员、一个教练员”的情形，裁判员处于无法裁判的尴尬境地。只有公共服务、市场服务分开，政府部门才能制定不同的规则，按照不同的规则和标准来监督管理和协调服务。
四、加快推进我国广播影视数字化
广电如何才能实现数字化，主要抓“两端”：一是电台、电视台前端的数字化，二是用户接收端的数字化。
1.加快电台、电视台前端的数字化
电台、电视台提供节目源，节目源没有数字化，其他方面的数字化没有意义，电台、电视台内部的数字化、网络化，是广电实现数字化的基础，必须加快进度，抓紧推进。
目前，许多电台、电视台仍然以栏目、节目、频道为格局，没有互联互通，信息不能共享，资源不能共享，成本较高，效率较低，竞争力较差。电台、电视台内部的数字化、网络化任务非常紧迫，这是数字发展年非常重要的一项工作。上海、重庆等地方电台、电视台内部数字化、网络化进展很快，其他地方也要抓紧，要有工作计划，最起码在新闻方面要先做到互联互通、信息共享，然后全台实现互联互通、信息共享，最终使全国的电台、电视台实现互联互通、资源共享。
2.加快有线电视数字化
全国有线电视数字化推进现场会刚刚结束，有线电视数字化的大政方针已定，各地要按照中央领导的重要指示和讲话精神狠抓落实。推进有线电视数字化，关键是要整体转换，整体转换的关键是要找到一个切实可行的模式。要像青岛一样，一个小区一个小区地转，一片一片地转，然后关闭模拟，只有这样，才能实现前端到终端整个系统由模拟向数字转换。过去我们对数字化的认识过于简单化，以为建立一个数字前端，开办一些付费节目，向用户卖数字机顶盒，就可以实现数字化。去年全国49个试点单位，有相当一部分地方出现了“两万户”现象，就是数字机顶盒卖到两万户就卖不动了，包括上海等城市。广西南宁1998年就开始推动数字化，到现在已6年了，发展的用户还只有几千户，根本无法向前推动。原因就是我们对数字化认识简单化，没有整体转换。当然整体转换并不是那么简单，要找出一个切实可行的模式来。整体转换意味着要向用户免费提供机顶盒，如果卖机顶盒，就会有人买，有人不买，无法关断模拟信号，也就无法实现整体转换。
