（2005年1月）
制定甘肃省中长期科学和技术发展规划，是国家中长期科学和技术发展规划工作和甘肃经济和社会发展对科技的总体需求，也是制定全省科技发展的总体思路和重点目标，形成甘肃未来15年科技发展蓝图的根本需要。
一、全面充分认识本次规划工作的重大战略意义
根据国家中长期科学和技术发展规划的整体部署和要求，编制一个符合甘肃省实际的中长期科学和技术发展规划，对深入实施科教兴省、工业强省和可持续发展战略，对提高甘肃省科技创新能力、加速科技成果转化、加快全面建设小康社会战略目标的步伐，提高甘肃综合实力，实现经济、社会和科技的持续协调发展，形成科技经济一体化的发展格局，具有十分重要的意义。
（一）制订规划是认识和了解世界科技进步发展趋势，紧紧把握机遇和挑战的需要
21世纪世界科技发展突出的表现为：科技创新、转化和产业化的速度不断加快，原始科学创新、关键技术创新和系统集成的作用日益突出；科技发展呈现出群体突破的态势；科技与经济、教育、文化、社会等的联系日益紧密；国际科技交流与合作日益广泛等。此外，以物质科学和生命科学的新突破以及以信息技术、新材料、生物技术创新与广泛应用为代表的21世纪的科学技术将更进一步成为人类社会变革与发展的主导力量，并深刻影响着经济社会的各个领域和层面。这样的发展趋势，必然对世界经济、科技发展和国际综合国力竞争带来重大影响。承前启后，继往开来，机遇和挑战并存，我们只有从战略的高度，看清世界科技进步的大势，制定出正确的科技发展战略，才能奋力跟上科技发展的时代潮流，才能够抓住提高甘肃省科学技术水平的机遇，在日益激烈的科技竞争中赢得主动地位。反之，就会失去机遇，陷于被动。
（二）制订规划是实现甘肃省全面建设小康社会目标的重大需要
甘肃省要加快实现建设全面小康社会目标的步伐，就必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“五个统筹”。这一切的实现，需要什么样的科技能力支撑？要回答好这个问题就必然要求我们从本次科技规划入手，统筹考虑加快发展、协调发展和跨越式发展对科学技术的需要，在未来15年内，创造性地运用科学和技术的力量，克服各种困难和制约因素，促进经济和社会协调发展，以确保实现未来发展目标。
（三）制定规划是提高甘肃省科技自身发展的需要
甘肃省是一个欠发达的省份，科技发展在全国处于累积阶段地位。改革开放以来，特别是实施科教兴省战略以来，甘肃省科技事业取得了重大进展，但与其他兄弟省份相比，差距仍然很大，突出表现为：省属科研机构基础条件差，创新能力弱，改革难度大、任务重；民营科技企业和科技中介机构发展缓慢；高新技术产业在整个经济增长中所占的比重小，对经济发展的带动作用不明显，传统产业优化升级的任务十分繁重；科技投入不足，科技条件和能力建设不能适应发展的需要；高层次科技人才、科技企业家人才匮乏，科技人才流失严重等等。要解决好这些问题，必须立足当前，着眼长远，坚持改革和发展，坚持依靠科技进步和创新，在本次规划编制中扎扎实实、认认真真予以研究。
我们能否把这次中长期科技规划的制定工作搞好，直接关系到全省未来15年科技、经济和社会各项事业长远发展的大局。我们一定要深刻认识做好这次规划编制工作的重大意义，力争把甘肃省中长期科学和技术发展规划做成一个符合甘肃实际、顺应科技发展趋势和科技自身发展规律的高水平、高质量、高标准的规划。
二、加强领导，精心组织，科学民主地做好甘肃省中长期科技发展规划工作
制订规划是一项庞大复杂的工作，必须在正确的指导方针下，确定主攻方向和目标，形成决策的科学化、民主化。根据温家宝总理的重要指示精神，甘肃省规划应该成为一个目标明确、重点突出、能对未来15年甘肃省经济社会发展、科技自身发展产生重大影响的规划。这次规划，应本着纵向指导、横向比较、面向甘肃实际、整体研究的思路，可借鉴国家研究成果，参考外省市做法，针对甘肃省带有特点性问题，诸如落后农业省、生态环境压力、老工业基地改造等，整体研究，提出科技发展的总体框架及发展目标、方针、任务、布局、途径，同时研究具体的重大任务。由此既可形成甘肃省的战略规划，也是对国家战略规划的区域延伸。
（一）务必高度重视和做好规划的战略研究工作
温家宝总理就战略研究指出：“规划战略问题研究要贯彻科技与经济、社会发展的结合；自然科学研究、工程技术研究与社会科学研究的结合；科研与生产、教育的结合；专家、领导与群众的结合；制定长远规划与解决当前紧迫问题的结合。”这五个结合突出了前瞻性、战略性和导向性，对做好甘肃省规划战略研究具有重要的现实指导作用。只有这样，才能避免局限性和片面性，避免只从部门的、学科的角度考虑问题。大家务必要从大局、创新和市场出发，高度重视和做好规划的战略研究工作。
专题研究要加强综合分析和论证。综合研究和论证是战略专题研究的重点工作。希望每个专题在组织上和时间上保证围绕专题的总体战略，突出重点进行综合研究和论证，从一开始就要保证集中时间、集中精力、集中人力进行综合研究与论证。这是达到总体战略研究目的的基本要求。
专题研究要重视科技与经济、社会发展的互动，避免就科技论科技。当今世界，技术的发展，既有经济、社会需求拉动的作用，也有科学推动的作用。对技术发展进行长远规划，不仅强调技术对经济、社会发展的责任，强调解决经济、社会发展中必须解决的技术问题，而且要强调科学和技术的关系，强调技术与经济、社会的互动关系。从科学、技术、经济和社会相互作用、相互依存、相互制约的系统论角度制定科技发展战略，既要重视科技发展与经济、社会发展的需要相结合，也要重视对科技的总体发展趋势、发展方向进行把握，以发挥科技发展对经济、社会发展的先导作用；同时考虑需求拉动和科技推动这两种作用，使科学和技术发展在近、中、远期都能最大限度的与经济、社会发展密切联系。
要重视人才的作用。人才既是未来科技发展的条件保障，也是科技发展的重要目标之一。科技竞争归根结底是人才的竞争，人才是最重要的战略资源。没有人才队伍建设方面的考虑，科技发展的长远目标就会落空。因此，科技发展最终要落实到人才培养上来，落实到人才队伍建设上来。本次规划战略研究工作本身，也有一个人才培养的目的。希望通过开展战略研究，为未来甘肃省培养一批战略科学家，锻炼和打造一支从事区域科技发展战略研究的队伍。
规划战略研究，要坚持“以人为本”，全面提升甘肃省科技人才的创新能力与水平。各专题要把未来甘肃省人才队伍建设纳入本专题战略目标的内容之中。各专题涉及的人才状况、人才需求、人才评价等问题要在本专题做分析和研究，并加强与“甘肃科技发展环境和保障措施研究”专题的沟通与交流。各专题的队伍结构要尽可能增加中青年专家的比例，不拘一格地大胆选用青年优秀科技人才，使他们能够脱颖而出，让他们多承担研究任务，多一些锻炼的机会，尽快成长起来。
必须突出省情的分析研究。对甘肃省省情进行充分研究分析，是战略研究的重要着眼点，也是避免就科技论科技的前提。只有把省情分析清楚了，才能找准甘肃省国民经济与社会发展、可持续发展中的重大问题和瓶颈因素，有针对性地提出科技发展的战略、目标、措施。所以说，规划战略研究也是一次非常重要的省情调查，应该从众多领域和方面对甘肃省资源、环境、产业状况和科技能力等做系统的调查研究，进一步摸清甘肃省经济和科技的“家底”。
从本次规划的时间段来讲，要分析未来15年期间甘肃省总的省情，要分析哪些省情是可能变化的，朝哪个方向变化，哪些省情是基本不变的，或变化不大的。当然，在专题研究开始阶段，要做到全面的分析，是有困难的。但是，一些大家都能认识到的基本省情，特别是过去相当长一段时间内基本没有变化，未来相当长时间内也不大可能发生大的变化的省情，各专题组应该一开始就能够结合本专题的研究内容作出分析，有一个较全面的阐述。
（二）遵循和体现“有所为，有所不为”的方针，突出规划战略重点
甘肃省在未来相当长的一个时期内，能够投入科技发展的资源是有限的，科技发展的方向和领域必然是有重点选择的。因此，要立足省情，遵循“有所为，有所不为”的方针，通过认真论证，把突破资源与环境的瓶颈性约束，形成资源节约型和环境友好型社会所需要提供的科技支撑能力作为重点研究方向，要提出甘肃省未来15年科技发展的战略重点、优先领域和关键技术，凝练出具有重大意义的科技发展任务和项目，并在科技环境、科技政策上有所突破，力求做到精心选择、突出重点，避免面面俱到。
（三）要努力形成发扬民主、集思广益、科学决策的良好环境
在战略研究过程中要实施好沟通协调、战略咨询和公众参与三个工作机制。
在规划编制过程中，要创造一个宽松、开放的环境，鼓励公众参与，要充分听取各方面的意见和建议，广泛动员全社会力量，集中各方面的智慧，在发扬民主、集思广益、鼓励争鸣、科学决策、广开言路、统一思想的基础上，最终形成广泛的科技发展共识。
在规划编制过程中，既要充分发挥一线专家尤其是青年专家的作用，也要广泛咨询老专家的意见；既要充分发挥省内专家的聪明才智，也要积极利用省外、国外专家的智力资源；既要注重科技界的意见，也要吸取企业界的看法，还要听取经济、社会、教育、管理等各方面专家的建议。规划办组建的包括科技、经济、教育、管理、社会等方面的专家咨询组要真正为本次规划起到很好的咨询作用。
（四）紧密结合省情，注重与国家科技规划相衔接，与全省国民经济和社会发展总体规划相衔接，将甘肃省科技发展融入国家和全省发展大战略中
规划的重要内容和重点项目，要积极与国家科技发展战略与部署相衔接，使更多的项目进入国家规划盘子，只有这样，才能在以后的工作中争取到国家更大的支持。同时，又要与全省国民经济和社会发展规划融为一体，体现协调、全面、互动的发展。要把支撑“科教兴省”的重大需求和努力为国家科技目标服务融为一体。
（五）突出创新体系建设，确立科技创新在全省科技发展战略中的核心地位
为了不丧失重大战略机遇期，为了实现全面建设小康社会的目标，为了真正快速的走上新型工业化道路，必须加快建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，必须提高甘肃省的自主创新能力，必须加快甘肃省科技创新的能力和体系建设。通过制定科技规划体现创新意识，为提高全省整体创新能力以及加速科技成果的创新和应用奠定基础，建立起长期的、持续的科技发展战略框架。
规划本身就是一项创新活动，要视野大、立意高，跳出思维定式和框框，从历史、现实和前瞻的角度，总结凝练出具有战略性、全局性的思想、重点、目标和重大举措，措施要实，针对性要强，确保可操作性和保证规划阶段性战略目标的实现，避免资料堆砌、文献综述或子课题拼盘。
（在甘肃省中长期科技发展规划工作汇报会上的讲话）
