区区域行政研究
广西北部湾经济区的概况分析
一、广西北部湾经济区概况
（一）广西北部湾经济区的概念与功能定位
广西北部湾经济区，位于北部湾沿岸的中心位置，是指由广西壮族自治区南宁、北海、钦州、防城港市所辖的行政区域为主组成的经济区，土地面积4.25万平方公里，占广西土地面积的17.9%，海域总面积达12.93万平方公里，海岸线长1595公里，2006年末总人口1240万人，约占广西总人口的1/4。生产总值合计1439亿元，占全区生产总值的30%。根据实际情况和发展需要，把临近沿海的玉林、崇左两市的交通、物流列入广西北部湾经济区的规划建设中统筹考虑，形成“4＋2”的格局，整个经济区面积则达7.27万平方公里，占广西土地面积的30.7%，人口2053万人，约占广西总人口的42%，[杨东.广西北部湾经济区的开放开发建设情况介绍.广西日报，2006.10.28.]
广西北部湾经济区的功能定位是依托西南中南华南，服务泛珠区域，面向东南亚，按照国家重点开发区的建设要求，努力建设成为我国西南地区对外开放的重要门户，成为中国—东盟自由贸易区区域性国际物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为沟通中国与东盟国家的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，逐步成为开放度高、辐射力强、生态良好、环境优美、休闲宜居、文明和谐的新经济区。按照这个功能定位，围绕开放合作这一主题，广西北部湾经济区开放开发主要有六大任务：一是建设出海国际大通道，构建开放合作的支撑体系；二是完善沿海产业布局，形成开放合作的经济优势；三是积极参加中国—东盟自由贸易区建设，打造开放合作新平台；四是深化国际国内多区域合作，拓展开放合作的新空间；五是着力推进改革，创新开放合作的体制机制；六是建设特色鲜明的主体功能区，建设开放合作的新环境。
（二）广西北部湾经济区主要城市概况
1.南宁
南宁市为广西壮族自治区首府，是全区政治、经济、交通、文化、科技、金融、信息中心，辖兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区6个城区和武鸣县、横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县6个县。全市总面积22293平方公里，建成区面积150多平方公里，全市户籍人口659.54万人，市区人口267万人。荣获首届“中国人居环境奖”和“联合国（迪拜）改善居住环境良好范例”“国家园林城市”“全国绿化模范城”等称号，是著名的“中国绿城”。随着中国—东盟博览会成功的举办，中国—东盟自由贸易区的建立，在构建“两廊一圈”以及大湄公河次区域合作中，南宁市已成为多机遇重叠、多区域合作的交汇点。而在广西北部湾经济区中南宁经济区其外向型经济功能及产业发育目标取向是：广西首府城市，西南出海主要通道上的综合性枢纽，“南北钦防”区域发展的战略依托，具有民族特色和南国风光的现代化都市。
2.北海
北海位于中国广西南部，北部湾东北岸，三面临海，辖合浦县、海城区、银海区、铁山港区4个县区，面积3337平方公里，其中市区面积957平方公里，全市人口147万，其中市区人口50万。北海是一个美丽的海滨城市，空气质量居中国47个重点测评城市的前列，被誉为中国最大的城市“氧吧”，被评为首批中国优秀旅游城市，是国家命名的人居示范城市之一，获国家“城市绿化及生态环境建设范例奖”。北海资源优势突出，投资发展潜力巨大，海岸线长达500公里，是中国独有的自然环境良好、发展腹地广阔的港口资源。在自治区作出的加快推进广西北部湾经济区开放开发的重大战略决策中，北海铁山港被列为重点加快发展的区域。北海经济区其外向型经济功能及产业发育目标取向是：西南、中南部分地区发展国际贸易的窗口，连接国内外市场的桥梁，富有时代气息和海洋特色的花园式城市和旅游度假胜地。
3.钦州
钦州位于广西南部沿海，现辖灵山县、浦北县、钦南区、钦北区、钦州港经济开发区和三娘湾旅游管理区。全市陆地总面积10843平方公里，海岸线长520.8公里，总人口340多万。钦州市集沿海、沿江于一体，空气质量优良，自然风景优美，适宜人居，同时素有“中国荔枝之乡”“中国香蕉之乡”“中国大蚝之乡”等之称。另外钦州港临海工业集群逐步形成，以石化、能源、造纸和粮油加工为代表的临港工业框架已初步形成。钦州港还是天然深水良港，是我国年轻而又充满希望的深水良港。钦州经济区其外向型经济功能及产业发育目标取向是：广西沿海地区工业、交通、金融、贸易的中心，以临海大型工业为主，兼具商贸、旅游特色的港口工业城市。
4.防城港
防城港地处祖国大陆海岸线西南端，辖港口区、防城区、上思县、东兴市（县级），总面积6300平方公里，人口80万，有汉、壮、瑶、京等19个民族，其中少数民族占47%，是全国唯一的沿海沿边港口城市，被誉为“中国西南门户，华夏边陲明珠”。拥有海岸线584km，其中可用于建港岸线38km，它是中国19个枢纽港口之一，目前是华南第三大港口。防城港经济区其外向型经济功能及产业发育目标取向是：西南出海的主要通道，工商贸易和旅游综合发展的现代化港口城市。
5.崇左
崇左市地跨北纬2136～2322，东经10633～1086之间，位于广西的西南部，辖扶绥、大新、天等、宁明、龙州和江州区，代管凭祥市。土地面积1.73万平方公里，总人口230万，其中壮族人口占90%。年轻的崇左市是2003年8月6日正式挂牌成立的地级市，具有沿边、沿铁路、近海港、邻首府、连东盟的地缘优势。位于南宁—新加坡经济走廊和大湄公河次区域、泛北部湾区域交汇的关键地带，是南宁—新加坡经济走廊上的重要结点，所辖7个县（市、区）中有4个县与越南接壤，陆地边境线长达533公里，设有国家一级口岸3个，二级口岸4个，边民互市点13个。同时崇左市具有丰富的农业、矿产和旅游等资源，被誉为中国的“糖都”和“锰都”。而崇左市还属边境地区、少数民族地区和革命老区，享受国家西部大开发政策、优惠的边贸政策以及扶持少数民族地区、革命老区的政策，发展潜力巨大。
6.玉林
玉林是广西东南部一座具有千年历史的古城。现辖玉州区、福绵管理区、北流市、容县、陆川县、博白县和兴业县，总面积12838平方公里，总人口590多万人。全市有华侨及港澳台同胞100多万人，是广西最大、全国著名的侨乡。物产景观丰富，商贸发达繁荣，非金属矿产资源丰富，是全国著名的“荔枝之乡”“桂圆之乡”“中国优秀旅游城市”，被世人誉为“岭南美玉，胜景如林”。玉林自古有“岭南都会”之称，是华南大型商品集散地之一，桂东南物流中心，市场发达，商贾云集，交易繁荣。
（三）广西北部湾经济区发展基础分析
1.丰富的自然资源
广西北部湾经济区拥有丰富的自然资源。首先，是旅游资源，广西北部湾经济区滨海风光旖旎，旅游资源丰富。拥有享有中国“绿城”的美誉的首府南宁、赢得“中国第一滩”美誉的北海银滩，还有钦州三娘湾、防城港京岛风景名胜区、上思十万大山国家森林公园等。可融滨海旅游、出境旅游、民族风情旅游为一体，旅游业前景乐观。外部环境良好。其次，海洋生物资源。北部湾天然港湾众多，海洋生物资源丰富，是中国著名的四大热带渔场之一。鱼类资源有500多种，虾蟹类220多种；浅海有主要经济鱼类50多种、经济虾蟹类10多种。北部湾还是我国著名的“南珠”产地。再次矿产、能源资源丰富。已探明的矿产种类繁多，开发潜力巨大。北部湾海底蕴藏着丰富的石油天然气资源，开发前景广阔。潮汐能和波浪能等海洋能具有较大开发价值，其中潮汐能开发条件良好，年发电量可达10.8亿千瓦时。有很大的利用价值，发展海洋产业空间巨大。而广西北部湾经济区的动植物资源也十分丰富。广西沿海地处热带季风边缘，属热带、亚热带气候，气候条件优越，阳光充足，雨量充沛，很适合亚热带农、林、经济作物的种植。水果，农林作物具有生产快、成熟早、产量高的特点，发展高效生态农业优势明显。同时，具有丰富的森林资源，是重要的速生丰产林等生产基地，中草药资源有砂仁、淮山、半夏、茯苓、银花、桂皮等300多种。
2.独具优势的港口群
广西北部湾经济区港口岸线资源条件良好。广西沿海拥有大陆海岸线1595公里，岛屿624个、岛屿岸线长325公里，是国内仅剩的未大规模开发的连片沿海沿线资源。规划港口岸线（包括现已开发利用的岸线、近期开发的重点岸线及远期预留的岸线）228公里，其中大陆岸线224公里、岛屿岸线4公里，分别占广西大陆海岸线和岛屿岸线长的14.0%和1.2%；深水港口岸线160.4公里，占规划港口岸线的70.4%。沿海地区海岸线绵长，水深浪缓，港池众多，通航能力强，建港条件优越，有多处可停泊20～30万吨巨轮。港区远景总体设计年吞吐能力达上亿吨，此外，区内还有众多中小港口，形成了一个相互配合、分工有序的港口体系。目前，广西北部湾经济区港口群正向现代港口城市群迈进，发展迅速。据南宁海关统计，2006年经济区全部沿海港口吞吐量4950万吨，同比增长34.8%。其中，北海港、钦州港、防城港沿海三港新增吞吐量1280万吨，同比增长34.9%，增速比上一年跃升9个百分点，相当于一年造就了两个钦州港，取得历史最快的增长。[覃燕燕.广西北部湾经济区沿海港口吞吐量逼近5000万吨.广西新闻网http：//www.sina.com.cn 2007—1—30.]
3.区位优势突出
广西北部湾经济区位于北部湾沿岸的中心位置，中国南部与越南海、陆交接处，处于中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤，是我国西部唯一的既沿海又沿边的地区。一方面广西北部湾经济区是我国大西南地区最便捷的出海大通道和中国通向东盟的陆路、水路要道，促进中国－东盟全面合作的前沿地带和桥头堡。大西南各地货物从广西沿海的钦州港出海，分别比从广州和湛江出海缩短陆地运输距离约700公里和200公里。随着中国—东盟自由贸易区的建立，经济区作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，将日益发挥重要作用。另外一方面广西北部湾经济区是东南亚、南亚，乃至非洲、欧洲各国从海上进入中国西南和中南地区的必经之路，也是中国西南、中南两大经济区走向南太平洋，参与国际经济大循环的最便捷的通道，海陆两大市场的吸引力在此形成了转换的枢纽。
4.广西政策优势
广西同时享受西部大开发政策、边境地区开放政策、少数民族地区自治政策和沿海地区开放政策。首先，是国家西部开发的优惠政策。广西是国家实施西部大开发十二个省市区之一，享有国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》规定的五大类十九条具体优惠政策措施，包括了西部开发的产业政策和区域政策，增加资金投入的政策，增强西部地区的吸引力，提高竞争力的举措，吸引人才和发展科技教育的政策等。广西根据国家赋予少数民族自治区的自治权限和国家有关文件精神，也都相继推出了贯彻国家西部大开发政策的一系列措施。其次，是边境贸易优惠政策。对边境小额贸易企业通过边境口岸进口原产于毗邻国家的商品，除极少数商品外，进口关税和进口环节税按法定的税率减半征收；边境地区对外经济技术合作项下换回物资的进口，享受边境小额贸易的进口税收等相关政策；再次，是少数民族地区优惠政策。依照法律规定，民族自治地区的自治机关除行使地方国家机关的职权外，可以依照法律规定行使自治权，可以根据本地实际，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加快民族自治地区经济和社会发展。另外广西作为西部省区中唯一沿海的自治区，享有国家施行的各种沿海开放优惠政策。众多的政策优势为广西北部湾经济区的崛起构建了良好的区域发展环境[广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划.广西壮族自治区人民政府，2007.1.27.]。
