（四）宁夏复合型交通枢纽城市：中卫市与中宁县
中卫市和中宁县城区相距45公里左右，目前还不具备建立组团式城市群的条件。中卫市2004年刚刚从县升级为地级市，为其发展奠定了良好的基础。中卫定位为西北地区重要的铁路公路交通枢纽中心，黄河中上游重要的水利枢纽和水电能源基地。目前已经有包兰线、甘武线和中宝线汇交于此，即将建成的太原到中卫铁路、包兰复线、宝中复线等都在进一步强化着中卫的枢纽地位，中卫迎水桥将成为亚洲最大的铁路货运编组站，使中卫成为与宝鸡地位一样的西北铁路枢纽中心，欧亚大通道“东进西出”的必经之地。中卫沙坡头旅游机场的建设，中卫到兰州、武威、中宁高速公路的开通，都使中卫的综合交通实力大大增强。旅游业是中卫的另外一大优势产业，沙坡头旅游区被国家旅游局评为首批“AAAA级”旅游景区，沙坡头治沙工程被世界公认为“世界治沙史上的奇迹”，每年超过100万人的流动人口，旅游总收入和游客增幅均居全区之首。中卫市也是西北水利枢纽中心，是沙坡头水利枢纽工程和拟建中的黄河大柳树水利枢纽工程的所在地。中卫城区的工业以美利纸业等少量国有企业和宁夏红等私营企业为主，初步形成了具有区域特色优势的造纸、酿酒、建材、化工源大主导产业。总体弱于银川市、青铜峡市、灵武市，工业总产值与吴忠市利通区、永宁县、平罗县差不多。中卫城区的商业比银川市、石嘴山市和吴忠市弱，但近年来城镇固定资产投资增长迅速，城市形象有了较大改善。中卫在宁夏区内以文化教育发达著名，人力资源丰富为中卫的腾飞奠定了基础。中卫作为宁甘蒙接壤地区区域中心城市，宁夏沿黄城市群西桥头堡，宁西经济增长极，其战略地位不容忽视。
中宁是宁夏区内的公路交通枢纽中心，是宁夏南北交通的必经之地，随着高速公路的开通，其公路交通的地位反而有所下降，原先银川市与固原地区来往都要在中宁吃饭与休息，现在高速公路绕城而过，少了许多人气。中宁本来可以在太中铁路中分享中卫一部分铁路交通枢纽职能，银川联系线修通后也希望丧失，中宁县是中国枸杞之乡，枸杞、玉米、红枣、鲜奶加工也具有一定基础。具有中宁电厂、秦毅集团、瀛海建材集团等骨干企业。中宁确立了“一城三区、两扩一改、促东活西、三区联动”的城市建设思路。有学者认为中宁有希望利用其公路交通优势成为小商品批发中心。
三、宁夏沿黄城市群建设政策措施建议
（一）沿黄城市群的战略目标与基本任务
1.以区域经济、城市经济一体化为沿黄城市群的终极目标
一体化是指事物通过一定的组织形式将各个分散的部分组合成一个整体。沿黄城市群经济一体化不是行政一体化，也不是城区摊大饼式的拼凑，而是基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化。宁夏沿黄城市群的一体化分三个层次：一是沿黄城市群整体经济一体化，解决产业带布局，交通，流域管理等问题。二是三个组团式大城市各自的经济一体化，解决区域经济协同发展、基础设施共建和共享、城市建设相向发展问题。三是城乡经济社会一体化，解决二元结构和城市化问题。沿黄城市群的目标，就是尽快开始建设一个以特大城市（组团式城市群）银川市（含贺兰—永宁）为龙头、以吴忠市—青铜峡市、石嘴山市—平罗城区两个组团式大城市为两翼，加快中卫经济圈的整合与建设，打造以其他中小城市和广大农村地区为腹地的区域经济、城市经济格局。尤其是吴忠、青铜峡、石嘴山分别将其发展目标定位于中等城市，不如以组合式大城市为目标更为合理，近期沿黄城市群建设能够取得突破的唯有建设三个组团式大城市这个抓手。有些学者提出宁夏沿黄城市群的“一核”“两翼”空间布局，重点是银川市—吴忠市一体化问题。但银—吴一体化放在整个沿黄城市群来考虑，是个案，沿黄城市群需要解决的是所有宁夏沿黄各城市的一体化问题，而不仅仅是银—吴一体化问题。银—吴一体化放在相邻城市一体化这个层次考虑，又相距太远，已经不能算是同一个组团式城市群，更不可能建设成为一个城市。
2.以加快建设三大组团式大城市为沿黄城市群的建设重点
相邻城市的一体化是中国城市经济发展的重要现象，著名的有长（沙）—株（洲）—湘（潭）一体化、西（安）—咸（阳）一体化、郑（州）—汴（开封）一体化等，通过优先促进相邻城市的一体化，来实现城市功能的对接和互补。促进银川市—贺兰县—永宁县一体化、吴忠市—青铜峡市—灵武市一体化、石嘴山市（大武口区）—平罗城区一体化，在中期计划将其建设成组团式大城市，是宁夏城市经济发展的重要策略，是沿黄城市群的建设重点，是建设宁夏经济核心区的重要布局。只有在三个组团式大城市内部，才能真正完整实现各自的交通同环、电力同网、金融同城、环境同治、资源同享“五同”。
3.以特色产业打造宁夏产业集群为沿黄城市群的核心内容
产业一体化是经济一体化的核心。产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的具有竞争优势的有机整体。各个城市与地区要突出产业特色，深化市场分工，实现优势互补，沿黄城市群规划要引导错位发展，促进产业集聚与集群。要建设石嘴山—银川—青铜峡新材料产业带，成为全球重要的钽、铌、铍和碳基材料制品生产研发基地，国内重要的铝、镁合金及其加工产品基地。中卫—吴忠—灵武农业产业化带，发展枸杞、牛奶、羊绒、葡萄、红枣等农产品的产业化，逐步建成全国最大的枸杞加工产品基地、羊毛绒流通和加工基地和重要乳品、清真牛羊肉加工、发酵工业、生物制药等产品基地。建设宁东—银川—石嘴山能源化工产业带，发展煤炭间接液化项目，建成全国最大的氮肥生产基地，发展石油、天然气化工、橡胶加工和精细化工，使宁东基地成为拉动全区经济的重要增长极和国家能源化工产品的重要供应地。
4.以提高城市群经济辐射能力为沿黄城市群的主要任务
宁夏沿黄城市群一体化任务应该从以下几个方面来确定：规模的整合程度。城市总人口，GDP总量，建成区面积，组团式城市间距离。区域经济一体化程度。城市群作用力强度，城市化率，贸易依存度。区域经济增长的带动强度。城市群GDP对全区GDP增长贡献率，GDP增长率，财政收入增长率，城镇居民可支配收入，农民人均纯收入。生产要素的优化程度。全员劳动生产率，工业园区产值占全市工业总产值比重，创业率，闭业率。产业链布局合理程度。专业化率，主导产业的影响力系数，感应度系数，产业带主导产业总产值占全区GDP比重。发展成本降低程度。投入产出率提高率，成本利润率提高率，平均运输距离，单位GDP能源消耗降低率，单位工业增加值用水降低率。舆大中小城市功能的协调程度。通勤率，人口经济首位度，人口经济集中度。余社会发展稳定度，城镇登记失业率，社会保险覆盖率，城镇贫困发生率，农村贫困发生率，居民平均受教育程度。俞生态环境的优化程度。废气综合处理率，污染治理投资占GDP比重，工业废水排放达标率，垃圾处理率。逾生态环境的舒适程度。森林覆盖率，城市人均居住面积，城市人均绿地面积，城市万人拥有公共汽车量，城市家庭人均用气量。建议一是根据以上指标体系对城市群总体及其各城市发展状况进行考核，二是地级城市定期（5年或3年）编制一套投入产出表或其简易表，重点考察城市群内部技术经济联系。
（二）宁夏沿黄城市群组织协调机制初步设想
1.成立宁夏沿黄城市群发展协调领导小组及其办公室
宁夏沿黄城市群发展协调领导小组由自治区主席担任组长，常务副主席任副组长，自治区建设厅、发改委、财政厅、国土厅等有关部门，及各市县主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在发改委或建设厅，负责日常事务，编辑刊物《沿黄城市群发展动态》。
2.制定沿黄城市群及其组团式大城市一体化规划方案
由自治区发改委、建设厅牵头，广泛开展调查研究，征求各方意见，打破行政区划限制，科学规划设计。研究制定《宁夏沿黄城市群总体发展规划》《银川市—贺兰—永宁经济一体化规划方案》《吴忠市—青铜峡市—灵武市经济一体化规划方案》《石嘴山市—平罗经济一体化规划方案》《中卫经济圈发展规划》，以及产业带发展规划等。
3.建立沿黄城市群市县长联系会议制度制定议事规则，定期不定期召开会议，沿黄城市群涉及的相关部门和各市县区主要负责人，就沿黄城市群重大问题进行协商。自治区每年召开一次城市化与城市群工作会议，对城市群发展进行考核，必要时采取新疆“乌昌”体制，加强对三个组团式大城市一体化的领导。
4.还要以科学发展观处理好沿黄城市群发展中存在的若干关系
（1）沿黄城市群与县域经济的关系。城市是具有辐射和集聚功能的点，县域经济是其影响面。近期县域经济亮点，一是工业园区建设，二是特色农业、设施农业和农业产业化，三是城市形象提升和功能完善。沿黄城市群建设将更加改善基础建设和产业分工，壮大城市经济，带动县域经济发展。沿黄城市群强调城市经济的外部联系与共建，县域经济强调区域经济的内部发展及其城市经济对农村经济的促进。
（2）沿黄城市群与新农村建设的关系。城乡统筹发展是组团式城市群的重要特征，城市群从国际意义上更多的是城市经济问题，城市之间农村区域基本消亡。我们的沿黄城市群还没有发展到这一高级阶段，农村经济的高比例存在，使我们只能对农村区域特别是城市化问题更加关注。在建设沿黄城市群时，要充分利用新农村建设的机遇，统筹规划和建设。
（3）沿黄城市群与宁夏山区经济的关系。沿黄城市群不包括中部干旱带，虽然这些地区在行政区划中属于吴忠市和中卫市管辖，但中部干旱带将是沿黄城市群最直接的受益地区，甚至有些产业和个别小城镇还是沿黄城市群和产业带的组成部分。固原市要拓展城市发展空间，强化辐射能力，突出“山城风貌、文化古城、回乡民俗、生态园林”四大特色。随着大柳树工程和南水北调西线工程的建设，宁夏山区经济发展将突破水资源限制，城市化发展将上更大台阶。建设沿黄城市群，不等于忽视山区经济，要研究山区经济与沿黄城市群的共同发展问题。
（三）宁夏沿黄城市群的发展模式分析
1.沿黄城市群发展的集聚模式
城市群发展模式大致可以划分为3种类型：一是城市主导型的“欧美”模式，以市场和民间为主导，城市化与工业化互动共生，城市群的产生与发展受工业生产、社会分工和市场细化的影响。二是政府主导型的“墨—印”模式，政府政策向工业和城市倾斜，鼓励人口迅速向大城市集中，具有追赶色彩，但也容易产生大量城市社会问题。三是制度主导型的“欧盟”模式，欧盟是高度制度性一体化的产物，欧盟在每个一体化发展阶段都制定相关法律，实现区域内商品、劳务、资本的自由流动，对外实行统一的对外开放政策和关税同盟，从经济一体化到政治一体化。
多数发展中国家走的是以政府主导型为主的城市群发展道路，宁夏沿黄城市群战略更是体现出在基础条件相对落后的西部地区，如何抓住全国城市群发展的机遇，优化区域生产力布局，实现跨越式发展的决心。宁夏沿黄城市群发展模式的选择，应该是“以政府主导型为主，促进利益相关者达成一体化制度，为城市与企业的发展拓展广阔空间”。在欠发达地区，市场的力量还相对薄弱，政府的主导非常必要，沿黄城市群的产业布局、基础建设等，要依靠政府来推动。但要避免拔苗助长，实际上沿黄城市群的提出，对山区与川区来说是非均衡发展战略，对城市群内部来说却是均衡发展战略，它避免了一味建设“大银川”可能产生的资源压力和大城市病。要吸收制度主导型在打破行政区划、实现生产资料自由流动及其制度化的长处，沿黄城市群在规划和建设中，要充分体现利益相关者的权益，但也不能议而不决，一盘散沙；或阳奉阴违，各行其是。企业和市场是城市群建设的主角，沿黄城市群要以新型工业化为基础，强化产业集群与生产分工。
2.沿黄城市群发展的扩散模式
美国《华盛顿邮报》的记者高乐（Joel Garreaul）在《边缘城市》一书中把二战后的美国城市扩散过程划为三个阶段。第一阶段是城市居住功能郊区化阶段，第二阶段是郊区购物中心大规模化阶段，第三阶段是“边缘城市”阶段。逆城市化本来是城市化高度发展阶段的产物，是应对大城市日益严重的城市交通、住房、环境、就业等问题的发展趋势。作为处于城市化集聚阶段的地区，宁夏也应该借鉴发达国家城市化经验和教训，少走弯路，处理好中心城市与卫星城市，以及城市群内部城市之间的关系问题。
