（三）三区共轭
积极争取将呼包银经济区和西兰银经济区上升为国家发展战略，优化宁夏全区生产力布局，以宁夏沿黄城市带为中心形成“三区共轭”的内陆开放型经济格局，这是宁夏内陆开放型经济赖以依靠的区域基础。一是依托鄂尔多斯盆地能源经济区的资源优势，建成国家重要能源化工基地、西部资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。二是依托黄河上游地区在水利、生态等方面的重要地位，积极促进甘宁青小西北地区跨越式发展，解决地区差距和城乡差距问题，充分重视黄河上游经济区在新疆、西藏和内蒙古等边疆地区稳定和发展中的战略地位。重视在国家生产力布局中的包兰西线的地位，把它与陇海新线的地位同等对待。积极加强西兰银城市带建设。三是以宁夏沿黄城市带为中心，积极加强对中部干旱带和南部山区的辐射和带动能力。
（四）四个中心
一是将宁夏建成中国回族文化中心。宁夏是全国唯一的回族自治区，积极承担在全国回族族群公共事务方面的职责，积极满足全国广大回族群众的物质和精神需要，是宁夏对内开放的重要内容。二是将宁夏建成中国清真产品国际认证中心。充分利用宁夏作为全国唯一的清真食品认证中心的地位，组建清真产业发展局，扩大国际清真认证与合作范围，把宁夏建成我国清真食品认证及集散地。三是将宁夏建设成为中国伊斯兰金融中心。在先行试点伊斯兰金融基础上，组建宁夏伊斯兰银行，积极争取穆斯林国家金融机构入驻宁夏，逐步扩大招商引资范围。四是将宁夏建成中阿文化交流和版权交易中心。把穆斯林文化创意产业作为宁夏战略性新兴产业，以宁夏为平台加强中国与穆斯林国家的文化交流，积极发展具有回族穆斯林特色的文化产业。
四、以重点经济区为引擎：呼包银、西兰银及沿黄经济区
西部大开发会议提出以线串点、以点带面，推进重点经济区率先发展，形成西部大开发战略新高地，辐射带动周边地区发展。中央对重点经济区划分为三个层次：一是具有全国影响的经济增长极，主要是成渝、关中—天水、广西北部湾经济区；二是西部地区新的经济增长带，如呼包银、陕甘宁、兰西格等经济区等；三是省域经济增长点，如宁夏沿黄经济区等。
关中—天水经济区的产业优势是高新技术产业、装备制造业、文化旅游产业等，该经济区提出一核（西安—咸阳）、一轴（宝鸡—天水陇海线）、三辐射的空间格局，由于该经济区与西北地区蓬勃发展的能源化工经济联系不够紧密，国家发改委及陕西一些学者提出建立“大关中经济区”，涵盖鄂尔多斯盆地能源区的蒙西、陇东、宁东和固原、山西、河南等部分地区，形成“中国能源极”。我们认为加强关中—天水经济区对宁夏固原等地的辐射对宁夏发展有利，但宁夏应该积极谋求呼包银经济区成为与关中—天水经济区并列的国家级经济区。
呼包银经济区是中国增长最为迅速的地区，宁东—鄂尔多斯—榆林能源金三角是其核心，但庆阳、延安等地与宁鄂榆能源金三角产业结构相似，发展也迅速。宁夏资源富集程度和运输条件相对较差，但煤炭与水资源结合综合条件好，应该加强与鄂尔多斯、榆林、延安、庆阳等市的经济联系，要充分发挥周边地区煤炭、石油、天然气等资源富集的优势，将宁夏建成国家资源深加工基地。要把建设呼包银经济区及加强宁蒙陕甘毗邻地区合作作为经济区建设重点。
西兰银经济区被称为“弱弱联合”，但其对国家西部安全、水资源、生态、资源深加工、面向穆斯林国家开放等方面都具有重要意义。宁夏内陆开放型经济需要周边地区的支持，大柳树工程和南水北调西线工程、西兰银城际交通等都应该是西兰银经济区需要解决的问题。宁夏沿黄城市带作为全国十大新天府之一，会成为呼包银、西兰银等经济区的核心之一。
目前，呼包银重点经济区规划和宁东—鄂尔多斯—榆林能源金三角规划正在制定之中，甘宁青三省区政协还联合开展了《关于规划建设黄河上游（西兰银）经济区的建议》研究工作。虽然《意见》提出“兰西格经济区”概念，但青海和甘肃更希望能够拓展为“西兰银经济区”，能够将宁夏纳入以增强其影响力。将呼包银经济区、西兰银经济区上升为国家发展战略，建设陕甘宁经济区和宁夏沿黄城市带，对宁夏内陆开放型经济发展具有非常重要的意义。
2010年底《全国主体功能区规划》发布后，似乎建立呼包银、西兰银经济区的呼声沉寂了，2012年初出台的《西部大开发“十二五”规划》中，把呼包银榆地区、宁夏沿黄地区仍作为西部地区重点建设和发展的11个重点经济区之一。西部大开发规划注重重点经济区在全国、西部、省域的纵向分级地位，主体功能区规划则注重重点经济区与周边地区的横向功能划分。
（一）努力使呼包银经济区上升为国家发展战略
内蒙古自治区党委2002年委托国务院发展研究中心开展“呼包银—集通线经济带发展战略”研究，其中呼包银是该经济带的核心区。但内蒙古把工作重点放在了争取“三北捷道”的铁路建设上来。呼包银经济区包括宁东—鄂尔多斯—榆林能源金三角。随着国际能源日益紧张，呼包银经济区作为我国重要的能源化工经济区，以宁鄂榆能源金三角为核心的呼包银经济区战略地位大大提高。目前呼包银地区已被确定为西部大开发第二个十年规划的西部地区的新经济增长带，但还不是具有全国影响的经济增长极。呼包银经济区包括宁夏中北部、内蒙古西部、陕西榆林市等地区，面积28.36万平方公里，预测资源量：煤炭2.41万亿吨、石油86亿吨、煤层气7.8万亿立方米、天然气11.3万亿立方米，煤炭探明储量约占全国的33.7%，天然气探明储量约占全国的33%。2010年国家发改委西部开发司委托浙江大学中国西部发展研究院负责呼包银重点经济区发展规划的前期研究，宁夏沿黄经济区四市（银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市）被列入其规划范围。课题组初步确定呼包银经济区五方面的定位，即建设国家新能源和原材料基地，西部产业结构调整升级的示范区，西部地区生态保护的试验示范区、国家生态屏障和节水农业、城镇化和生态移民的示范区，西部社会保障事业改革的试验区，大西北地区内陆开放的战略高地。
我们认为呼包银经济区最大的定位应该是国家级能源化工基地，并且应该上升为与关中—天水经济区一样地位的具有全国影响的经济增长点。作为能源和化工基地，呼包银经济区有其特殊的优势。今后，呼包银经济区煤炭、石油和天然气等资源的开发进程将会进一步加快，并为华北、东北地区经济发展所需的新能源和原材料提供强大的支撑。但呼包银经济区不应该仅仅作为原材料基地。宁夏应该积极利用鄂尔多斯盆地的能源富集优势，提高其国家重要能源化工基地地位，并积极发展油气炼化产业，进一步确立宁夏作为西部资源深加工基地的地位。新能源也是呼包银经济区乃至整个西北地区的强项，强调发展新能源更能获得中央认可，积极发展新能源和节能环保产业，发展低碳经济，是增强西部地区能源优势的重要体现。宁夏学者也将呼包银经济区称为黄河河套生态经济区，积极发展河套特色农业，保护绿洲和草原，加强环境保护和生态建设，治理沙漠和水土流失，也是重要任务。
（二）充分重视黄河上游（西兰银）经济区的重大战略地位
《意见》提出支持兰（州）西（宁）格（尔木）经济区的发展问题。其实，甘肃省学者很早就提出了建设西（宁）兰（州）银（川）经济区的主张，西兰银经济区包括黄河上游青海东部地区、甘肃中部地区、宁夏中北部地区，总面积12.84万平方公里，2009年末总人口1472万人，是甘宁青三省区经济社会发展最具有活力的精华地带。青海省政协从2009年开始从事规划建设西兰银经济区的提案调研。由全国工商联提交的《关于建立“兰西银经济区”进一步推动西部大开发的提案》还提出，将甘肃、青海、宁夏三省联合，突出农牧业、矿产和绿色能源等优势。2010年初，青海省政协白玛主席率队赴甘肃和宁夏分别开展调研，获得三省区主要党政领导的大力支持，并于7月份在兰州市由三省区政协起草了《关于规划建设黄河上游（西兰银）经济区的建议》，提交国家有关部门审议。大家认为西兰银经济区是比西兰格经济区更有战略意义的规划。我们提出黄河上游经济区应该包括甘宁青三省区的全部地区，以区别西兰银经济区范围，黄河上游经济区又比西兰银经济区更具有生态、民族、安全等战略意义。
黄河上游经济区是对我国维护西部地区生态环境、改善水资源平衡具有重要作用的地区，也是维护新疆、西藏、内蒙古等边疆地区稳定和发展的战略地区，西兰银地区也是西部地区联系最为紧密的省会城市带。宁夏在黄河上游经济区的建设中，应该重点做好以下工作。一是积极促进大柳树水利枢纽工程早日上马。大柳树工程被称为西部大开发的标志性工程，可以解决黄河上游经济区水资源制约及其生态问题、贫困问题，促进“国家能源金三角”开发建设和西兰银经济区建设。宁夏应该积极参与黄河上游经济区规划论证，利用各种平台尽快促进大柳树工程上马。二是积极做好南水北调西线工程前期工作。由于南水北调东线工程已经改善了黄河下游供水状况，应该积极争取国家适当调高宁夏等省区引黄用水指标，以重点确保西部大开发中生态、城镇、工矿、人畜饮水等新增用水需求。三是加强黄河上游经济区基础设施建设。积极争取银川至北京、西安、兰州、西宁等城市的快速铁路建设，提高中卫市作为西北地区铁路运输中心的地位，改善银川市至我国西南地区、华北地区、新疆等地的交通运输条件。由于黄河上游经济区对新疆、西藏、内蒙古等边疆地区的稳定和发展具有重要战略地位，不能使其成为交通的“卡脖子”地区。四是积极改善生态环境。青海省是我国三江源地区，黄河上游地区生态保护和环境保护，具有全国意义。宁夏要积极参与西北草原荒漠化防治区和黄土高原水土保持区建设，加强黄河上中游宁夏段水环境综合治理，加快重点生态工程建设。五是把改善和保障民生作为出发点和落脚点。甘宁青三省区被称为“政策的凹地、发展的凹地”，必须积极加快基本公共服务均等化，加快城乡统筹发展，努力增加城乡居民就业和收入，加强社会保障体系建设，促进民族地区跨越式发展。六是积极发展特色优势产业。宁夏是西北地区重要的水产品基地和特色农产品基地，也是重要的火电基地和能源化工基地。宁夏平原是我国十大新天府之一，是西北地区最适合居住和创业的地区。应该积极发挥银川平原农业和能源优势，为西北地区发展作出贡献。
（三）积极做好陕甘宁革命老区建设
为了加快陕甘宁革命老区发展，国家发改委出台了《陕甘宁革命老区振兴规划》，包含陕西延安、榆林，甘肃平凉、庆阳、白银和宁夏吴忠、固原、中卫8市和灵武等9个县（市），定位于黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试点区。陕西提出将榆林市建设成为陕甘宁经济区中心城市。宁夏应该利用周边地区石油、天然气富集优势，积极支持在盐池县建设国家级石油化工资源深加工基地。
（四）加强“黄河金岸”建设，提高宁夏沿黄城市带一体化水平
城市群的发育是社会经济集约化发展的产物和标志，宁夏沿黄城市群构想是自治区党委、政府适应我国城市群大发展时代的要求而做出的正确决策。《意见》提出把宁夏沿黄城市带作为省域经济增长点。宁夏沿黄城市带建设，一是继续改善城市之间的交通运输能力，打造“一小时经济圈”和“半小时通勤圈”，切实提高沿黄带对山区的辐射带动作用；二是沿黄城市群与其他经济区和城市群相比，还具有“早产儿”的孱弱，政府应该充分利用政策手段实施基础设施一体化先行，来弥补其先天不足；三是充分保护城市之间的竞争关系，并打破行业垄断，逐步使一体化和合作成为城市之间的内在需求，培育沿黄产业带，发挥沿黄城市带整体竞争力对宁夏的重要作用；四是充分重视银川市—贺兰县城—永宁县城—宁东基地，大武口区—平罗县城，吴忠市—青铜峡市—灵武市县城的相邻城市之间的同城化，加强城市规划的统一与合作，形成宁夏三个组团式大城市；五是加快“黄河金岸”建设，建设沿黄滨河景观大道和西夏渠延伸工程，改善城市带生态环境；六是把宁夏作为一个以“黄河金岸”为核心区、固原为次中心的大城市来规划建设，加快推进山川统筹发展和城乡统筹发展。
