（1991年1月11日）
国营大中型企业是社会主义制度的重要支柱，是国民经济发展的骨干力量，是国家财政收入的主要源泉，是社会稳定、经济繁荣的主要因素。搞活国营大中型企业具有紧迫的现实意义和重要的深远意义，是经济体制改革必须解决的重大课题。对此，人们的认识愈来愈明确，已是全党的共识。
改革10年来，为搞活国营大中型企业，党中央、国务院作了很多指示，国营工业企业活力也有了某些增强，但是，长期形成的企业“权力小、婆婆多、负担重”和“税负重、利率高、折旧低、设备老、摊派多、留利少”的局面尚未彻底改变。虽然两年多的治理整顿取得了很大成绩，但过去长期积累的深层次的问题还没有完全解决。当前，企业面临经济效益滑坡的困境，表现为：市场疲软，需求不旺；产品积压，资金紧张；技术改造无力；结构调整缓慢；有些工厂开工不足。经济效益滑坡的原因比较复杂，有经济过热、结构失调的原因，有重速度、轻效益的原因，有抓科技不力的原因，有企业内部管理不善的原因，还有政策不稳定、不配套等方面的原因。那么，企业经济效益究竟到哪里去了？据初步分析，一部分被税赋转走，一部分被原材料、动力涨价转嫁，一部分利润转为利息（银行贷款利率高，企业利息增加），一部分利润转为消费（包括调整工资）等等。面对这样严峻的局面，如何把企业搞活，特别是把国营大中型企业搞活，看来必须从外部环境和内部管理两方面下手，采取坚决有力的措施，以增强企业自我发展、自我改造和自我约束能力。
一、创造企业经营的良好外部环境
要通过改革，坚决、逐步、尽快地为企业创造良好的外部环境，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累的社会主义商品生产者、经营者。
（一）政企业分开，两权分离，落实企业自主权
政企分开，落实企业自主权是不容易的。党中央、国务院多次作出明确规定，但在实践过程中，总是反反复复、摇摇摆摆，一会儿放，一会儿收。一会儿放权，企业自己可以决定建一条生产线；一会儿收权，连盖一个20平方米的自行车棚都要由上面批。
深化企业内部改革的关键是增强企业活力，而增强企业活力的核心是改变企业作为政府附属物的地位，把属于企业的权利真正归还给企业。我们前一时期曾提出，国营企业要引进乡镇企业的经营机制。为此，一度受到非难。我认为没有错，从根本上看，乡镇企业并不是像有些人说的靠“行贿受贿开道”，而是靠产品的高质量、低成本、优质服务打开销路的。国营企业引进乡镇企业的机制，实质上就是要政企分开、两权分离。乡镇企业的机制是有充分自主权的机制，是竞争机制，是自主经营、自负盈亏的机制。尽管《企业法》实施这么多年，可是国营企业的决策权仍在政府部门，致使企业无法发展。几年前，福建的一批国营企业厂长（经理）就呼吁“松绑”，直到今天，国营大中型企业仍然存在“松绑”的问题。国营大中型企业实力虽比乡镇企业大，但是绑住了手脚，难以与乡镇企业和中外合资企业竞争。正像有的厂长所说，捆住腿脚的老虎，让它去和猴子竞争，太不公平了。
（二）轻赋薄敛，减轻企业负担，培养国家财源
要解决国家财政困难，必须开源节流。“将欲取之，必先予之”。只有放水养鱼，才能把“蛋糕”做大。真正要培养财源，必须下决心增强国营大中型企业的活力。而为了搞活国营大中型企业，也要敢于冒点风险。同时，还要坚决制止企业利润的流失，与“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）作坚决斗争。
（三）稳定政策，坚持完善承包制，正确处理国家与企业的关系
在治理整顿、调整产业结构中，北京市一些企业陷入了困境。而此时的首钢却得到了发展，近两年利润以每年20%的速度递增。由于经济效益持续稳定提高，首钢的自我发展、自我改造、自我约束能力大大增强了。其经验就是稳定政策，坚持完善承包制；贯彻《企业法》，坚持厂长负责制，理顺了国家与企业的关系。
（四）大力调整经济结构
要贯彻产业政策，搞好企业组织结构调整。在增量投入上，实行重点倾斜政策，加强基础产业及基础设施的建设。在存量资产的调整上，要实行截长补短、生产要素优化配置方针，兼并、联合、转产，发展企业集团。
（五）搞活流通，整顿流通秩序
要打破各种各样的封锁。封锁不仅有地区性的，还有行业性的。要保护、保证正常的经济联系，建立全国统一市场，加强市场管理。要抓紧落实国务院启动市场的措施，包括解决“三角债”问题。
（六）支持企业技术改造，增强企业发展后劲
要抓住当前的时机，采取坚决措施，有选择地搞一些重大技改项目。要重新评估资产，提高折旧率，逐步免交折旧的25%的能源交通基金和调节税；提高留利水平，保证生产发展基金；降低技改贷款利息，使企业技术改造有利可图；要允许部分企业经过国家批准发行债券、股票，筹集资金。
（七）配套改革
计划、财政、税收、金融、物资、外贸、商业、价格、社会保障制度等要配套改革，制定的政策、方案、措施，必须有利于增强企业活力。
（八）强化宏观调控能力
坚持社会主义方向，坚持全国一盘棋，不能各搞一套。几千年封建小生产的影响一定要突破。还要发挥政策导向、经济手段的作用，运用信息引导，加强宏观管理。长期以来，实行单纯的指令性计划、宏观管理只能管住国营大中型企业。现在要适应形势，大小企业都要管，而且要会管，要管好。
此外，社会风气、廉政建设、勤俭节约、职业道德等等问题，都需要解决。
二、振奋精神，强化内部管理
（一）要有良好的精神状态
企业面临困难，要有积极主动、奋力拼搏的精神，抓住时机，迎接挑战。要依靠党、政、工、团组织，调动职工积极性，坚持两个文明一起抓，不断提高职工队伍素质。企业要搞活，这是首要的一条。正如有些企业所说，“困难、困难，困在家里更难，出路、出路，出去才有销路”，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。
（二）要有正确的经营思想
从1982年初在天津召开的全国工交工作会议上提出企业要“转轨变型”，至今已经9年。在经济过热时，要做到真正的“转轨变型”很困难。现在企业的环境发生很大变化，市场疲软，产品积压，这是企业从根本上“转轨变型”的好时机。过去产品是“皇帝女儿不愁嫁”，说要“质量第一、品种第一”，企业不动心。现在不一样了，一定要讲“质量第一、品种第一”，才能在市场竞争中站稳脚跟。因此，要正确处理规模、速度、质量和效益的关系，不能急于求成，超过国力的可能。要坚持持续、稳定、协调发展的方针，走质量效益型发展道路，使企业由“粗放经营”向“集约经营”转变，走自力更生、艰苦创业的道路。
（三）眼睛向内，节约挖潜
企业在人、财、物方面的浪费大，潜力也大。统计数字表明，行业中最佳企业经济效益同全行业平均水平相比，仪器仪表行业高11%～56%，纺织行业高60%～141%，烟草、食品行业高155%～374%；烟草、食品行业最佳企业比最差企业高207%～536%。截至1990年11月底，全国县以上单位钢材库存2814万吨，周转天数为275天，而日本只用51天，香港只用75天。如能把钢材周转天数压缩20%，就可以节约100亿元资金。潜力实在可观！
（四）调整产品结构
看准的产品要早调整。早调早主动，不调就被动。要着力于开发新产品，提高产品的使用性能和服务水平，这就要眼睛盯住市场，不找市长找市场，工厂围绕产品转，产品围绕市场转，要不断地开发新产品，适应国内外市场的需要。
（五）重视技术进步
技术是企业的“血液”，质量是企业的“生命”。我们的产品之所以在国际市场上摆地摊，关键是技术落后、质量差。要改变这种状况，必须重视技术进步。
（六）严格管理与民主管理相结合
要强化管理意识，转变管理观念。企业管理很重要的是现场管理。企业要外抓市场、内抓现场。做到严格管理，关键是体现职工的主人翁地位，让职工想主人事、干主人活、尽主人责、享主人乐。
（七）继续坚持完善承包制和厂长负责制
要继续坚持和完善企业承包责任制。要完善厂长负责制，坚持厂长的中心地位不能动摇。同时要依靠群众，人的因素第一，谋事在人，成败在人。职工素质差，即使有一流设备也生产不出一流产品，因此，要重视提高职工素质。加强领导班子建设，核心是加强思想建设。党政工团团结一心，奋力拼搏，把企业搞好。
（八）深化企业内部改革
当前关键是优化劳动组合，严格考核，按劳分配，打破“大锅饭”、“铁饭碗”，不然就不可能发挥社会主义制度的优越性。要精简机构，定岗定员，裁减富余人员，只有这样，才能真正进行严格管理，才会有效率、效益，企业才能真正把激励机制建立起来。
