（1990年12月16日）
厂长负责制作为经济体制改革的一项重要成果，在《企业法》中予以确定。但是，一个时期以来，对于要不要实行厂长负责制，以及如何坚持厂长负责制，出现了一些议论和不同看法。我认为，这个问题涉及国家法律问题，必须予以重视，应该按照《企业法》的规定，并以中共中央[1989]9号文件精神，在“三加强”的基础上，继续坚持厂长负责制。同时，在实践中使这个适合我国实际情况的企业领导体制不断得到完善。这对于稳定企业，调动全体职工包括经营者的积极性，克服当前面临的经济困难，进一步深化企业改革，有着重要的意义。
一
厂长负责制，是在总结我国建国以来多年经验的基础上，经过十年经济体制改革的不断摸索而确立的，是在党中央和国务院的领导和部署下，分阶段、有步骤地进行的。从1980年邓小平同志提出要改变党委领导下的厂长负责制开始，到《企业法》的颁布实施，厂长负责制经历了理论探讨、企业试点、全面推行和不断完善几个阶段。党中央和国务院先后于1984年5月、1986年9月下发了有关厂长负责制试点的通知和有关条例，指导企业推行厂长负责制，实现企业领导体制的改革。
在这期间，全国人大常委会曾几次讨论和审议《企业法》草案，对草案的内容不断修改完善。《企业法》除了规范企业同政府的关系、企业同职工的关系外，还确立了厂长负责制。厂长负责制作为我国企业的领导体制，能够适应现代化大生产发展的客观需要，具有强大的生命力。这主要表现在：企业开始向自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者转变，政企初步分开；强化了企业的生产经营指挥系统，确立了责权相统一的制度，提高了办事效率；改变了企业党政不分、职责不明的状况，使企业党组织能够从日常繁杂的行政事务中解脱出来，集中力量抓大事，加强党的建设和思想政治工作；促进了职工代表大会制度的建立和健全，明确了职工民主管理的内容和范围，增强了职工主人翁责任感，适应了社会主义有计划商品经济发展的需要；为落实企业内部责任制、实现企业机制的根本转变，创造了条件。
当然，厂长负责制作为改革中出现的新生事物，它本身肯定会有一些不够完善之处，加之改革措施不配套，监督机制不健全，某些厂长在行使权力时出现一些失误在所难免，关键是完善措施要跟上，不可由此而否定它。关于厂长负责制，近几年有的宣传过于片面，也加重了人们的某些疑虑。比如，有些人把厂长负责制简单理解为“一人说了算”，把负责制与重大问题决策混为一谈，无视企业重大决策的法定议事程序；把个别素质低的厂长任人唯亲等现象也归罪于厂长负责制。有的甚至将前几年有人受淡化党的领导、贬低党组织地位和作用、削弱思想政治工作的错误倾向的影响，也说成是实行厂长负责制的结果。这是不公平的。当然，前几年在推行厂长负责制、强化厂长权力的同时，没有强化厂长对企业应尽义务、应承担责任的宣传力度，在有些企业中，没有同时做到“三加强”，党的领导、思想政治工作和职工民主管理一度有所削弱，这也影响了厂长负责制的正确执行。产生这些问题，虽然有体制上的原因，更主要的是认识上的原因。
二
如何从思想认识上克服片面性，全面正确地理解并贯彻厂长负责制，我认为，总结我们的基本经验，有三条值得注意：
第一，在贯彻党的具体的个别的工作路线和政策时，千万不可忘记党的总路线和总政策。早在40多年前，毛主席在指导第三次国内革命战争期间，就曾严肃指出：“我党规定了中国革命的总路线和总政策，又规定了各项具体的工作路线和各项具体的政策。但是，许多同志往往记住了我党的具体的个别的工作路线和政策，忘记了我党的总路线和总政策。而如果真正忘记了我党的总路线和总政策，我们就将是一个盲目的不完全的不清醒的革命者，在我们执行具体工作路线和具体政策的时候，就会迷失方向，就会左右摇摆，就会贻误我们的工作”。党的十一届三中全会制定的、十三大概括的“一个中心、两个基本点”是现阶段我党的总路线、总政策。党的十一届三中全会以来，党和国家又制定了许多具体的工作路线和政策。而我们有的同志往往在做具体工作时，忘记了党的总路线、总政策，忘记了全党全国的中心任务是搞经济建设，就必然会迷失方向，会左右摇摆。我们实行并坚持厂长负责制，加强企业思想政治工作，是要为经济建设服务。离开这个中心任务，孤立地去突出厂长的地位、作用，就会偏离正确的政治方向；同样，离开经济建设这个中心，片面地就思想政治工作讲思想政治工作，就会重蹈“文革”时期“高于一切、大于一切、冲击一切”的危险。厂长负责制在执行过程中，有些企业受到整个社会大气候的影响，有过削弱思想政治工作的倾向，必须采取坚决而有效的措施予以纠正，克服一手软、一手硬的现象。现在强调加强党的领导，加强思想政治工作，不是要把硬的一手压下去，而是应该把软的一手硬起来，做到两手硬。
第二，加强物质文明建设的同时，无论如何不要忘记加强社会主义精神文明建设。社会主义社会的根本任务是大力发展生产力，满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。但在加强物质文明建设时，必须同时抓好精神文明建设。否则，思想阵地无产阶级不去占领，资产阶级就要去占领。资本主义国家发展经济，是以社会道德沦丧为代价的。我们在发展经济、实现四化过程中，绝对不能走资本主义老路。早在1979年初，邓小平同志就提出：“我们要有计划、有选择地引进资本主义国家的先进技术和其他对我们有益的东西，但是我们决不学习和引进资本主义制度，决不学习和引进各种丑恶颓废的东西。”国内外大量事实证明，离开物质文明建设，就会落后，就要挨打；离开精神文明建设，就会改变国家的社会主义方向，繁荣富强也无从谈起。所以，两个文明要一起抓。我国的企业，既肩负着生产经营的重任，又承担一定的社会职能，只有坚决全面贯彻党中央的决定，坚持两手抓，才能为建设现代化的社会主义作出更大的贡献。
第三，强调发展社会生产力时，不要忘记生产力诸因素中最活跃的因素是人。必须十分注重调动和发挥人的积极性。党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：经济体制改革的关键是增强企业活力，企业活力的源泉在于脑力劳动者和体力劳动者的积极性、智慧和创造力。我们各级领导，包括企业的党政工领导，必须全心全意依靠工人阶级，必须从思想上、制度上、行动上真正确立并保障工人阶级在企业中的主人翁地位，处理好领导和群众的关系，经营者和生产者的关系，善于把党的决定、领导的意图变成群众的自觉行动，善于在发展生产、提高效益的过程中，发挥人的主观能动性。我们有的同志往往强调一方面，而忽视另一方面，注意物质条件，而忽视人的作用，从一个极端走向另一个极端。在推行厂长负责制过程中，又容易出现忽视党委和职工作用的现象；在加强思想政治工作和强调党委作用时，也存在忽视厂长作用的现象；在强调职工民主管理过程中，则存在着不敢抓、不敢管、不敢严格要求的现象，等等。
这些问题和现象说明，在新形势下，我们搞经济工作和宣传工作的同志，都要认真学习辩证法，学习哲学，防止思想方法的片面性和随意性。我认为，只有学好哲学，牢牢记住三条基本经验，才能全面正确地理解厂长负责制。
三
所谓全面正确地理解厂长负责制，是指“三加强”基础上的厂长负责制，即“党委政治领导，职工民主管理，厂长全权指挥”。
1.厂长负责制的核心和本质是责任制，是责和权的统一，即厂长对企业的行为和生产经营后果承担全部责任。同时，为了使厂长能够负起责任来，也赋予了厂长一定的权力，主要包括：生产指挥权、经营决策权、人事任免权、职工奖惩权等。厂长的上述权力，是一个有机整体，缺乏任何一项权力，都不是完整意义上的厂长负责制。尽管在实践中出现过这样或那样的失误，法律赋予厂长的权力却不能动摇。
2.厂长负责制同重大问题民主决策是一致的，不应把它们对立起来。为了使厂长能够真正承担责任，必须赋予厂长相应的权力，但这并不意味着厂长一人说了算，而是在科学、民主程序的前提下行使权力。如在重大决策前，要提请企业党委讨论，要交由企业管理委员会审议；在任免干部时，要坚持经过企业党组织或人事部门考察，党政领导集体讨论决定后，才由厂长任免。同时，厂长行使权力，要接受企业党组织和职代会的监督。
3.厂长负责制是为了加强和改善党的领导。实行厂长负责制，可以使企业党组织从繁杂的日常行政事务中解脱出来，以主要精力参与企业重大问题的决策，搞好党的建设，加强对思想政治工作和精神文明建设的领导，保证监督党和国家的方针、政策在企业中贯彻执行。总之，实行厂长负责制，不是削弱党的领导，而是加强和改善党的领导。
4.厂长负责制的基础是职工民主管理。在社会主义企业中，职工群众的主人翁地位不是抽象的概念，已经在企业的各项制度中得到了切实保障。《企业法》和《职代会条例》规定，实行厂长负责制的同时，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，保证广大职工和他们的代表参加企业民主管理的权利。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，因此，《企业法》规定了职工代表大会的职权，主要有：讨论或通过或决定企业的经营方针、重要的规章制度和职工的福利事业；评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议等。
5.两个文明建设是企业党政工团的共同任务。企业作为经济组织，搞好生产，发展生产力，提高经济效益，即搞好物质文明建设是毋庸置疑的。但是，如果不搞好精神文明建设，物质文明建设就没有保障。精神文明建设，就企业来说，是要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。企业党组织要对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义和自力更生、艰苦奋斗的思想教育；厂长要结合生产经营工作来抓好思想政治工作；工会和共青团也应结合各自的本职工作，做好职工的思想政治工作。只有党政工团各司其职，各负其责，分工合作，同心协力，才能把我们的企业办成充满活力的社会主义经济实体。
