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第40章 旅游经济发展战略与发展模式(3)

可持续发展是一种综合、系统的发展观。通过旅游经济的可持续发展,强调以旅游资源为基础,与生态环境承载能力相协调,努力减低自然资源的消耗速度,维护良好的生态环境及和谐的人与人、人与自然的关系,有利于实现旅游与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体。

(三)可持续发展有利于旅游市场的繁荣和稳定

旅游市场是旅游业得以存在和发展的前提。旅游经济可持续发展有利于减少使旅游市场波动的不利因素,鼓励和维持旅游市场的稳定和繁荣。特别是各级政府把旅游经济可持续发展作为社会经济发展的重要问题而予以重视和考虑来制止和反对旅游市场中不利于资源利用和环境保护的行为,从而促进旅游市场繁荣、稳定而有序地发展。

(四)可持续发展有利于促进旅游经济增长方式的转变

旅游业发展的重要前提之一就是要有充裕的客源市场。但是,追求接待旅游者规律的扩大并不是无限度的。坚持旅游经济可持续发展,将促进旅游业转变增长方式,由单一地追求接待旅游者人数的目标转向追求旅游者规模、质量、效益等综合发展的目标,通过对旅游资源的深度开发和有机组合,丰富旅游活动的内容,提高旅游服务质量,增加旅游活动范围,增强旅游目的地对旅游者的吸引力,进而提高旅游经济的综合效益。

(五)可持续发展有利于促进贫困地区尽快脱贫致富

通过旅游开发扶贫,对具有丰富旅游资源和一定开发条件的贫困地区,有计划地进行旅游开发,不仅能带动贫困地区人民的脱贫致富,加快贫困地区经济发展,缩小贫困地区与发达地区差距的重要举措;而且也促进贫困地区认识到保护环境的重要性,自觉地保护生态环境,实现社会经济的可持续发展。

二、旅游经济可持续发展的特点

旅游经济可持续发展与传统旅游业发展相比,具有以下不同的特点:

1、旅游经济可持续发展的目标是满足人们的多样化需求。旅游是一种以满足人类对精神文化需求和生态环境需求的高层次消费话动。旅游经济的可持续发展以满足人类的多样化需求为根本目标。特别是要积极强调那些有利于环境和文化的旅游活动,要积极为人们,特别是老人、妇女、儿童和后代提供健康、安全的旅游环境和条件;要改变目前的消费模式,减少或避免那些对环境和文化造成危害的旅游活动,尽可能增加有利于持续发展的旅游项目。

2.现代旅游经济可持续发展的重点是保护资源和环境。资源和环境的保护就成为旅游经济可持续发展的基本出发点。这一出发点是建立在旅游资源生态环境的承载能力之上,避免对自然资源、生物多样性和生态环境造成负面影响;要求旅游业的发展能够有效地维护地方特色、文化和旅游胜地的特色,避免对当地文化遗产、传统习惯和社会活动造成负面的影响。

3.旅游经济可持续发展的前提是合理规划和开发。合理的规划和开发是旅游经济实施可持续发展的前提条件,是保护资源和环境的重要手段。要充分认识合理规划对旅游经济可持续发展的重要意义,从而在旅游业发展中认真、科学地制定好旅游业总体发展规划和旅游资源开发规划,尽可能使规划与可持续发展的目标一致。要认真评价和鼓励那些有利于环境和文化的旅游需求的发展,合理地开发和提供各种旅游产品,促进旅游供给多样化,提高旅游供给的质量。

4.现代旅游经济可持续发展的保障是加强旅游行业管理。加强对旅游行业的管理要求建立一个高效有力的旅游管理机构来实施政府的智能,通过政府的主导作用和各种行业协会的配合来提高旅游者和旅游企业对环境保护重要性的认识;建立一个旅游信息系统来为旅游市场营销、旅游资源开发和旅游业运行监督提供信息,及时开展科学研究、传播可持续发展的知识和对环境方面的技术等。

三、旅游经济可持续发展的重点

旅游经济可持续发展的重点是:在尊重自然生态环境及旅游资源形成基础上,把合理利用旅游资源和保护环境相结合,把近期利益与长期利益相衔接,努力谋取旅游经济利益、社会利益和生态效益的协调发展。具体要做到以下几点:

(一)有效开发和合理利用旅游资源

根据不同的旅游资源而采取不同的利用原则。一般讲,从旅游资源的形成可分为恒定性资源、再生性资源和非再生资源3种类型。①恒定性旅游资源。恒定性旅游资源,是在地球的形成和运动中产生的,其数量丰富和稳定,不会因为利用而枯竭,如空气、阳光、海水、河流、高山等。因此,对这些恒定性的旅游资源要持久开发和充分利用,使其更好地服务于旅游业。②再生性旅游资源。再生性旅游资源主要指森林、草原、动物、植物等生物资源,其在合适条件下是可以再生的,但若超过其再生阙值就会面临资源的衰退和枯竭。因而对再生性旅游资源应合理开发,永续利用,使其永远为旅游业及人类社会的发展服务。③非再生性旅游资源。非再生性旅游资源是指一旦耗损就不可能再度产生的旅游资源,如文物古迹、历史文化、珍稀动植物等。由于这些旅游资源的特殊性及不可再生性,使其在开发利用中,必须妥善保护,节约利用,以保持其长期有效的价值。

(二)加大对旅游经济可持续发展的资金投入

旅游业是一个高投入、高产出、高创汇的产业,特别是旅游业发展之初,在基础设施建设和旅游资源开发等方面往往需要一定的先行资本投入,旅游投资主体多元化是旅游业快速发展的基础。因此,坚持旅游经济的可持续发展,应继续贯彻执行利用内资和引进外资相结合的方针,加大对旅游经济可持续发展的资金投入。

1.积极争取国家各种专项建设资金的扶持。通过结合各地方社会经济发展的要求,广泛争取交通、通信、水电设施、城乡建设、环境保护与治理、扶贫救济等各项资金的投入,形成多渠道筹措资金,全社会大办旅游的态势。

2.建立各级政府的旅游发展专项基金。建立各级政府的旅游发展专项基金,主要用于旅游资源开发建设、环境保护和旅游业的发展,从而解决旅游经济可持续发展中的资金短缺问题,加强政府对旅游产业发展的宏观调控能力。

3.积极引进国内外资金。利用外资是经济发展中解决资金短缺的一条途径,包括积极创造条件,改善投资环境;利用外资进行各项基础设施的配套建设;利用外资进行各个旅游资源项目的开发;利用外资参加各个旅游开发区、旅游度假区及旅游重点目的地的建设;利用外资对一些宾馆饭店、旅游公司、旅游景点等进行改善和再开发;利用外资来加强对旅游资源的有效利用和环境保护等方面。

4.多形式多渠道筹集社会资金。采取多种形式和优惠政策,通过股份制集资、发行公司债券、发展非公有制经济等,动员各种社会力量,多渠道地筹资资金,加快旅游经济的可持续发展。

(三)加快旅游经济可持续发展所需人才的培养

旅游业是一项国际化较强的产业,对人才的素质水平要求较高;同时,旅游业又是一项综合性经济产业,需要各种类型的产业人才及复合型的管理和服务人才。

(四)制定促进旅游经济可持续发展的政策

坚持旅游经济可持续发展,不仅要统一思想、提高认识、加强组织、落实资金投入和加快人才培养,更需要从宏观上提供必要的政策保障。因此,必须紧紧围绕旅游经济可持续发展的战略和目标,由宏观主管部门协调各相关部门制定各种相互配合、协调一致的扶持政策。

1.应循各种经济关系相互作用的规律性,运用各种财政,金融、税收、价格政策及手段调节旅游经济活动,促进旅游资源的开发和环境保护,保证旅游经济的可持续发展。

2.积极采取行政政策和行政手段进行调控。行政性政策和手段,是指依靠政府行政组织运用计划、命令、指示、规定等政策性手段,对旅游经济活动进行调节和管理的方法。特别是目前,我国尚处于经济体制转型期,行政政策和手段仍然是重要的宏观调控手段之一。

3.加强旅游法制建设和法律政策研究,努力运用旅游法规和法律政策来调控和管理各种旅游经济活动,才能使整个旅游业做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,从而把旅游经济的发展纳入法制的轨道,使旅游经济能在法制化的轨道上健康发展。

思考题

1.谈谈旅游经济发展战略的重要性。

2.旅游经济发展模式主要有哪些?请查找资料,学习还存在哪些的旅游经济发展模式?

3.比较中外旅游经济发展模式的特点。

4.旅游经济可持续发展战略的优势有哪些?谈谈你对旅游经济可持续发展战略的看法。

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