第2章 党务工作机构(2)

（1）协调上下级党组织的关系。这是党委协调职能的首要内容。只有按照民主集中制的原则，正确处理好上下级党组织的关系，才能在充分发挥下级党组织积极性的基础上，实现党委的集中统一领导；党委协调与下级党组织的关系，应着重处理好全局与局部的关系。

（2）协调党委各部门的关系。党委协调部门关系，首先要协调党委自身与各部门的关系。其次，还要协调好各部门之间关系。组织部、宣传部、统战部等党务工作部门是党委的办事机构，是党委做好党务工作的参谋和助手。协调好党委与这些部门的关系以及这些部门之间的关系，对于搞好党务工作的分工与协作，提高党务工作整体效能具有重要意义。

（3）协调党组织与党务工作者个人的关系。这一协调职能首先要教育党务工作者必须坚持个人服从组织的原则，做到自觉接受组织的教育、监督和指导，服从组织的决定，积极完成组织交给的任务。其次，要教育和引导所属各级党组织充分发扬民主，尊重和保障每个党务工作者参与管理党务工作事务的权利，鼓励他们积极主动和创造性地完成组织交给的任务。

3、为党务工作提供服务

各级党委为党务工作提供服务，应主要抓好以下四个方面的工作。

（1）制定方针政策，为党务工作提供指导。各级党委要深入实际调查研究，及时了解掌握党务工作的新情况、新问题，正确制定党务工作的各项方针政策，保证党务工作沿着正确的方向、遵循正确的原则顺利发展。

（2）创造有利于开展党务工作的外部环境。各级党委是各地区、各部门、各单位的政治核心，要充分发挥其驾驭全局、协调各方面关系的作用，争取政府机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织对党务工作的支持，形成一个全社会重视党务工作的局面，为顺利开展党务工作提供良好的外部环境。

（3）组织各种专业培训，为提高党务工作干部素质提供服务。各级党委要克服那种对党务工作干部只使用不培训提高的做法，积极创造条件，为党务工作干部提供各种培训，帮助他们不断提高思想政治和文化业务素质。对党务工作干部参加“五大”（业大、函大、电大、职大、夜大）学习和脱产进修，党委应在经费、时间和工作安排上给予积极支持。

（4）关心党务工作干部的生活、工作和政治待遇。对党务工作干部在工作和生活上遇到的各种困难，党委要在政策和条件允许的情况下积极帮助解决。同时，要重视党务工作干部的晋级、提干和职称评定工作，大力表彰优秀的党务工作干部，在党内外形成一种崇敬党务工作干部的心理气氛。

（二）执行部门工作职能的机构

各级党委的组织部、宣传部、统战部、政策研究室、办公厅（室），是同级党委的办事机构，分别执行着各自部门的工作职能。此外，党的中央委员会还设有对外联络部，是党中央的一个特殊职能部门。

1、组织部

各级党委负责党的组织工作的职能部门，在同级党委的直接领导下开展工作。组织部在党务工作中的主要职能是贯彻执行党的组织工作的方针和决议，按照民主集中制的原则对党的组织机构和成员进行编制和管理。

其具体工作职能有：执行党的干部路线和政策，选拔、培训、考核、审查、调配党的干部；按照党员条件发展、教育和管理党员；按照干部队伍建设“四化”方针，配备、调整各级党组织领导班子；建立健全各项组织制度及实施细则，编制和管理党的组织领导机构；收缴和管理党费；检查指导下级党组织的组织工作。

2、宣传部

各级党委负责党的宣传工作的职能部门，在同级党委直接领导下开展工作。宣传部在党务工作中的主要职能是贯彻执行党的宣传工作的方针和决议，在意识形态里开展党务活动。

其具体工作职能有：采取切实有效的形式和方法对党员和干部进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本知识和党的路线方针政策的教育，提高党务干部的思想政治素质；组织协调社会科学研究力量对邓小平理论的研究，并做好理论教育和宣传的组织工作；贯彻执行党的文化工作方针政策，从宏观上指导文学艺术、新闻、出版、广播、电视等文化部门的工作；检查下级党组织的宣传工作。

3、统战部

各级党委负责党的统一战线工作的职能部门，在同级党委直接领导下开展工作。统战部在党务工作中的职能主要是贯彻执行党的统一战线工作的方针和决议，完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度。

其具体工作职能有：坚持统战工作中的基本指导方针，制定统战工作的任务和目标；研究统战工作的新情况、新问题，为同级党委和下级统战部门制定原则、方针、政策；培训党的统战干部，提高统战干部队伍的素质；抓好统战理论政策的宣传教育；检查指导下级党组织的统战工作。

4、政策研究室

中央和地方各级党委负责党的政策研究工作的职能机构，在同级党委的直接领导下开展工作。政策研究室在党务工作中的主要职能是进行调查研究，为党委制定政策提供依据。

其具体工作职能有：采用科学的方法和技术程序进行客观、准确的实地考察，系统全面地搜集有关的真实可靠的材料，并加以分析研究；在进行可行性分析和后果预测的基础上提出政策方案，供党委选择；制定政策实施计划，确定政策的适用范围、发布形式、施行办法和注意事项等；及时反馈政策实施情况，对反馈信息进行加工处理，并回传给党委，以不断修正、充实、完善和发展政策。

5、办公厅（室）

各级党委的综合办事机构，在同级党委直接领导下开展工作。办公厅（室）在党务工作中的主要职能是为党委领导党务工作提供服务。

其具体工作职能有：检查有关单位贯彻执行领导机关各项决定的情况，并及时向党委和上级机关汇报和报告；处理来往文书，承办各种党务工作公文，包括党内各类文件的收发、登记、传阅、立卷、归档，以及起草领导人讲话和各种总结、报告等；辅助党委处理日常活动中的党务事宜，包括承办公务工作、处理来信来访等；协调党务工作机构中各级党组织和各个工作部门的关系；负责党务工作机关的行政、后勤事务；完成领导交办的其他党务工作事项。

6、中共中央对外联络部

党的中央委员会负责处理党际关系的职能部门，在中央委员会直接领导下开展工作。

其具体工作职能有三个方面：贯彻执行党的对外联络工作的方针和决议；研究我党与各国共产党及其他政党党际关系的情况和问题，为党中央制定决策提供依据；检查指导各级党组织的外事工作。

（三）执行保证监督职能的机构

根据党章规定，在各级党政机关和人民团体、企业以及实行行政首长负责制的事业单位中，党的基层组织不领导本单位的工作，而是对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行保证监督。

1、党政机关和人民团体中党的基层组织

设立在党政机关和人民团体中的党的工作委员会、机关党委、机关党的总支部和支部，其主要职能是对包括行政负责人在内的每个党员在执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，联系群众，以及他们的思想、作风、道德品质等方面的情况进行监督，协助行政领导改进工作，提高效率，克服官僚主义，并把了解到的机关工作的缺点、问题通知行政负责人或报告党的上级组织。

其在党务工作中的具体职能有：制定切实可行的机关党组织监督条例，对机关党员干部，特别是党员领导干部实行严格的监督；对党员干部进行教育和培训，提高机关党员干部的思想政治和文化业务素质；建立健全和严格执行机关党组织的各项制度，包括机关党务工作组织领导制度；协调机关党组织与其他党务工作部门的关系，接受组织部、宣传部等党委职能部门纪律检查委员会的业务指导或领导；开展经常性的党务活动，如“三会一课”、“两先一优”活动，做好思想政治工作以及民主评议党员、民主评议党员领导干部和收缴党费等工作。

2、企事业单位中党的基层组织

企业和实行行政首长负责制的事业单位中党的基层组织是单位的政治核心。其主要职能是：对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督，以主要精力加强党的建设，领导本单位的思想政治工作和精神文明建设，支持行政负责人按规定充分行使职权，并对重大问题提出意见和建议。

3、党的各级纪律检查委员会

党的各级纪律检查委员会是党的纪律检查机关。党的中央检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作，党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。其主要职能是：维护党的章程和其他重要的规章制度，协助党的委员会整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。其具体工作职能有以下四个方面：保护党员的民主权利；惩处境内违纪行为；加强党内监督；进行党风党纪教育。

四、中央、地方和基层党务工作机构及其职能

（一）党的领导机构及其职能

1、党的中央领导机构及其职能

（1）党的全国代表大会。党的最高领导机关。每五年举行一次，由中央委员会召集。其职权是：听取和审查中央委员会的报告，听取和审查中央纪律检查委员会的报告，讨论并决定党的重大问题，修改党的章程，选举中央委员会和中央纪律检查委员会。

（2）党的中央委员会。党的全国代表大会闭会期间的党的最高领导机构。它由党的全国代表大会选举产生。其职能是：在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

（3）党的中央政治局及政治局常务委员会。中央领导机构的组成部分，是党的全部经常工作的领导核心。由中央委员会全体会议选举产生，从党的五大开始设立。它在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。

（4）党的中央纪律检查委员会。党的全国代表大会选举产生的中央领导机构之一，是党的最高纪律检查机关。其主要职能是：经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定，检查和处理党的组织及党员违反党章、党纪、国家法律法令的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉。中央纪律检查委员会发现中央委员会成员有违反党的纪律的行为，可以向中央委员会检举，中央委员会应即受理。中央纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并且有权批准或改变下级纪律检查委员会对于案件所做的决定。

（5）党的中央军事委员会。党中央的军事领导机构。党的十二大通过的《中国共产党章程》规定，党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。党的中央军事委员会，由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。在国家的中央军事委员会成立之后，党的中央军事委员会仍然作为党中央的军事领导机构直接领导全国武装力量。党的中央军委与1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》规定成立的国家中央军委为同一个机构，其组成人员及对军队的领导职能完全一致。

2、地方党的领导机构及其职能

（1）党的地方各级代表大会。地方各级党组织的领导机关。包括党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的代表大会，党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会。

其职能是：听取和审查同级委员会的报告，听取和审查同级纪律检查委员会的报告，讨论本地区范围内的重大问题并做出决议，选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会，选举出席上级党的代表大会的代表。

（2）党的地方各级委员会。党的地方各级代表大会闭会期间的党的地方各级组织的领导机关。包括党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会，党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会。

其职能是：在同级党的代表大会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。

（3）党的地方各级纪律检查委员会。指党的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区纪律检查委员会。

其职能是：经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定，检查和处理党的组织和党员违反党章党纪和国家法律法令的比较重要和复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分，受理党员的控告和申诉。党的地方各级纪律检查委员会在同级党委和上级纪委的双重领导下进行工作。它还负有对同级党委及其成员实行党章规定范围内的监督职能，监督其执行党的路线、方针、政策和贯彻民主集中制的情况，以及党的领导干部思想作风方面的情况。

3、基层党的领导机构及其职能

党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党委批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。设立委员会的基层党组织，一般每年召开一次党员大会或党员代表大会。总支部党员大会，一般每年召开两次。支部党员大会，一般每三个月召开一次。党员大会或党员代表大会的任务，是听取和审查同级委员会的报告，选举同级委员会的委员，传达、讨论上级党组织的重要指示，讨论和决定本级组织的重大问题。党员大会或代表大会闭会期间，由其同级党的委员会领导该组织的工作。

4、派出性的党的领导机构及其职能

派出性的党务工作机构，是指党的县级或县级以上委员会为了便于指导各地方机关的工作而派驻各地方或机关的组织。按照党章和有关规定，党的县级和县级以上委员会可以派出自己的代表机关。主要有：

（1）党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的地区委员会和相当于地区委员会的组织。有的县设有区（工）委是县委派出的代表机关。

（2）中央提出的中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会。

（3）党的省、自治区、直辖市委员会派出的省、自治区、直辖市委机关工作委员会，省、自治区、直辖市政府机关工作委员会。

这些机构根据上级党委的授权，领导本地区的工作，或者本机关党的工作。

5、党组