党的十六届五中全会制定的“十一五”规划建议中提出，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。如何深刻理解、正确实践这一重要论述，对我们坚持科学发展观、实现现代化建设第三步战略目标具有重要意义。
（一）提升产业技术水平，推进产业结构优化升级的重大意义
目前，中国正成为世界的制造中心，中国制造业居全球第4位，而且拥有明显的比较优势，形成了中国在国际竞争中的独特优势。而如何保持这个优势，也是“十一五”时期必须予以极大关注的问题。
1、提升产业技术水平是中国工业化进程中的必然选择
一是我国正处于工业化的中期，从现在起到本世纪中叶，中国将持续不断地推进工业化和城市化的进程，在这个进程中，可能农业的比重逐年下降，相应地服务业的比重会逐步提高，但制造业将始终占据相当稳定的份额和重要地位。二是我们不仅要为近13亿人口提供衣食住行等基本的生活资料，为国民经济的发展提供各类装备和原料等生产资料，还要求为巨大的劳动大军提供就业岗位，包括国企下岗职工、新增劳动力和农村转出的剩余劳动力。三是我国制造业总体规模虽然已占世界第四位，但仅相当于美国的1/5，日本的1/4强，制造业的人均劳动生产率仅为美国的1/25，日本的1/26，德国的1/20。这表明无论从规模还是从效率的角度看，我国的制造业的发展都存在巨大的发展潜力。
2、提升产业技术水平有利于能源资源节约和合理利用
缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。因为我国人均能源资源占有量很低，随着经济的不断发展，我国的能源资源日益紧缺，我国每年大量进口急需的能源，全年多支付外汇达数10亿美元；又因我国的资源利用率不高，目前我国能源利用率为33％，因此我国要加快发展先进制造业，提高产业技术水平，促进能源资源的节约和合理利用。
3、提升产业技术水平有利于加强环境保护和生态建设
先进制造业和产业技术水平可以提高资源的有效与合理利用，变废为宝，防治水污染，治理工业和城市污染，治理农村水源污染，保护饮用水源。大力推行清洁生产，发展环保产业；继续搞好天然林保护和草原建设，加强风沙源和水土流失治理；解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题，降低经济发展给环境保护和生态建设造成的恶果，这些都需要提高产业技术水平。
（二）以自主创新提升产业技术水平
针对我国产业结构存在的问题及其对经济增长方式的影响，我们必须把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节，围绕提高自主创新能力，依靠科技进步，推动结构优化升级。
1、加快开发对经济集约化增长有重大带动作用的关键技术
这些关键技术既包括对高新技术产业发展具有突破性带动意义的前沿技术和核心技术，也包括能够推动传统产业升级的共性技术、重点技术和配套技术。要抓紧研究制定专项规划，确定若干重大领域关键技术创新的目标和措施，加大研发投入的力度，力求尽快取得突破性进展。进一步深化技术创新体制改革，完善鼓励研发和创新的政策体系，增强企业从事创新活动的主动性和积极性。更好地把引进先进技术与消化吸收创新结合起来，以体制机制创新带动技术创新，促进企业提高自主开发能力，打造国际知名品牌。
2、大力发展高新技术产业
一要加强政府的组织和引导，在关键技术、关键领域重点突破。二要积极建立区域性科技创新体系。三要深化投资、融资体制改革，促进创业投资发展。四要重视人才队伍建设，努力培养一支多层次的高技术产业化人才队伍。
3、有区别、有重点地继续加强基础产业和基础设施建设
要在专项规划指导下，切实抓好电力、煤炭、石油等能源工业发展，继续加强水利、交通、通信等基础设施建设。抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划，合理调控重要原材料工业的发展速度。
4、积极发展第三产业特别是现代服务业
抓紧制定加快我国服务业改革和发展的实施意见，深化服务业各领域的产业分工，引导服务业向专业化方向发展。大力发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴服务业，加快发展法律服务、科技服务、咨询服务等中介服务业，积极发展旅游、文化、体育等消费升级服务业，鼓励和扶持社区服务业发展。要正确处理发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，既要加快发展资金技术密集型产业，推进产业结构升级，又要继续发展劳动密集型产业，带动社会就业扩大。
总之，要重点扶持一批具有现代企业制度、具有较强技术创新能力，形成较大产业规模，在国内外占有一定市场份额，具有强劲市场竞争力的高技术骨干企业和名牌拳头产品。培植新的经济增长点，形成新兴高技术产业群。利用高新技术改造提升传统产业，促进传统产业高新化，利用高新技术促进资源综合利用及可持续发展。为此，要加强技术创新，建立高效完善的区域创新体系。采取有效措施，营造有利于高技术产业发展的政策环境。培养引进并重，构筑高技术、高层次人才队伍。突出带动作用，加快高新技术产业开发区的发展。实行宏观引导，促进政府目标与市场机制相结合。加强组织领导，全面推进高技术产业发展。
（三）推进产业结构优化升级的主要任务
党的“十一五”规划建议中强调，自主创新对于提升产业整体技术水平、推进产业结构优化升级的重要性，并提出了推进产业结构优化升级的三个方面的任务，这就是加快发展先进制造业，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设。
1、加快发展先进制造业
我们要紧紧抓住世界制造业加快向中国转移的重要机遇，以科学发展观搞好工业结构调整，加快自身产业战略升级，取长补短、互融共进，使传统制造业在更大范围内集聚优势、加快发展，实现制造业的跨越式发展。
把振兴装备制造业放在更加突出的位置，尽快促进工业结构由重化工向高加工度化的演变和升级。现在发展和振兴装备工业的时机和条件已经成熟，要重点抓好对国民经济有重要影响的重大技术装备。通过科技攻关和消化吸收国外先进技术，实现成套装备国产化，力争促进我国装备制造业的跨越式发展。
按照比较优势原则调整原材料工业结构，实现产业升级，提高资源利用效率。冶金、石化、建材等原材料行业的发展在一定程度上还没有摆脱高投入、高消耗、高污染、低产出的发展格局。资源产出效率大大低于国际水平，而综合能耗均高于国际先进水平。这些行业也是造成环境污染、生态破坏的主要来源。要做好矿产资源规划，按比较优势原则，扬长避短，重点发展对国民经济全局有重大影响的资源加工行业，对于没有资源优势、环境污染严重和市场需求量不大的行业，要控制生产能力。
面向国际国内两个市场，全面提高轻纺工业国际竞争力，满足人民群众不断增长的生活消费需要。轻纺工业是我国具有一定优势的产业，也是与农业关联度最高、吸纳劳动力最多的产业，要搞好轻纺工业结构调整。
发挥产业聚集效应，形成若干各具特色的制造业集中地。我国制造业发展具有显著的层次性，要根据不同行业和区域实际，确定不同的发展目标和发展战略。要促进江浙、广东等地已经形成的初具规模的特色产业基地不断发展壮大；有选择地扶持某些制造业密集地区的产业发展。
培育一批具有国际竞争力的大企业，发展壮大中小企业。培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团是构筑世界制造业基地的必要条件。要加大装备、钢铁、石化、汽车等行业的体制和机制创新，通过深化改革和扩大开放，推动企业改组改造，成为技术创新的主体，在面向两个市场的竞争中形成一批研发能力强、掌握核心制造技术、注重市场营销的大型企业集团。
加强技术创新，实现技术跨越，促进产业升级。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，鼓励企业在体制和机制创新的基础上加快技术进步，使企业成为技术创新的主体，形成具有众多品牌和竞争力的制造业研发和生产体系。
通过市场竞争培育中国品牌。进一步优化产品结构，大幅度提高产品质量和档次，增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型产品比重。实施名牌战略，培育一批国际知名品牌。
2、促进服务业加快发展
要制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提高传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。
3、加强基础产业基础设施建设
基础产业基础设施建设主要包括能源产业、水利建设、交通运输、信息基础设施建设和原材料、矿产开发等方面。
能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水的调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。
交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。
加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。
原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。
矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘察，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。
十七、实行工业反哺农业，城市支持农村
早在2004年9月召开的十六届四中全会上，胡锦涛同志就明确提出“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想，是新形势下破解这一难题的一把钥匙。这就要求我们在“十一五”时期，正确认识工业反哺农业、城市支持农村的形势，加快工业反哺农业，城市支持农村的步伐。
（一）工业反哺农业、城市支持农村的必然性
1、工业反哺农业、城市支持农村，这是由农业的基础性地位决定的
党中央强调要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。
2、工业反哺农业、城市支持农村是指导我国社会经济协调发展的战略思想
现在，我国正处于经济结构快速调整的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。
3、工业反哺农业、城市支持农村是制定农业发展政策的基本依据
深刻认识和正确把握“两个趋势”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制，这是我们面临的一项重大任务。
4、工业反哺农业、城市支持农村是统筹发展全面建设小康社会的要求
我国目前所处的小康社会，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于农业和农村的指标水平较低。全面建设小康社会的重点和难点，都在农业和农村。到2020年全面实现小康社会，人均GDP要达到3000美元。农村要实现这个目标，每年的增长率要达到12、2％。按照近些年的发展情况，如果不采取及时、有力、有效的“工业反哺农业”政策，这两个目标都难以实现。此外，农村教育、卫生和社会保障等方面的基础尤其薄弱，按全面建设小康社会的目标要求差距更大。“工业反哺农业”是统筹发展的必然要求。
5、工业反哺农业、城市支持农村是发展农业生产、保障粮食安全的要求
2004年我国粮食生产实现了历史上少有的大幅度增长，但基本上属于恢复性质的，粮食总产水平也仅仅大体上恢复到1995年的水平，其中小麦和稻谷还不到80年代中期的水平。我国粮食生产面临着越来越大的挑战。为此，就必须实行“工业反哺农业”的政策，采取各种有效措施，不断增强国内农业生产能力。
6、工业反哺农业、城市支持农村是提高我国农业竞争力的要求
加入世贸组织三年来，我国农产品进口的增长幅度一直大于出口增长幅度。按世贸组织农产品口径（不含水产品）统计，2004年我国农产品贸易进口额比出口额高出70亿美元左右。我国有些产品如棉花和大豆的进口数量，已经高达世界出口总量的30％。我国的经营规模极为狭小，人均只有欧盟的1/40，美国的1/400，在国际竞争方面明显处于不利地位。为应对国际市场的挑战，克服小生产与大市场的矛盾，就必须实行“工业反哺农业”的政策，不断加强政府对农业的支持和公益性服务，全面提高农产品竞争力。
7、工业反哺农业、城市支持农村还是提高社会水平的要求
我国城乡人均收入差距已经达到了3、23倍，即城镇居民人均收入是农民人均收入的3、23倍。实行“工业反哺农业”的政策，既是减缓乃至扭转这种城乡差距扩大趋势的要求，是按贡献取酬和提高社会水平的要求，也是稳定社会的要求。
（二）工业反哺农业、城市支持农村的条件
