三月二日下午，陈再道等军区首长决定，在故城县西部的一个村庄里，召开各部队首长和各军分区负责人会议，宣布他们对冀南部队的组织形式和活动方式，做出的重大调整。会议在司令部会议室里举行。
这是一个堡垒户的西厢房。屋子是两大间，比较宽敞。北墙正当中悬挂着一张军用地图。地图前下方一字排开放着三张方桌。陈再道坐在地图正前方。王宏坤、范朝利、刘志坚和其他与会人员都围坐在三张方桌周围。会议由军区副司令王宏坤主持。
下午三时，会议正式开始。王宏坤向大家宣布：“冀南军区军事部署会议，现在开始。首先请军区司令员陈再道同志，给大家介绍当前的抗日形势。”
陈再道站起身，向大家扫了一眼，提高声音说：“目前，冀南区的抗日形势异常严峻。这具体表现在以下几个方面：
一、敌人继去年七月七日至九月八日，进行第二次‘治安强化运动’之后，又于十一月一日至十二月五日，进行了第三次‘治安强化运动’。这次‘治安强化运动’与前两次不同，重点是推行所谓‘经济战’。在其占领区内实行配给制，推行计口售粮、售物。敌人还在交通要道的各个路口都设置了岗哨，对过往行人严格盘查。这样，敌占区的老百姓不论是生活还是行动，都受到敌人的严格控制。
二、敌人大肆增设据点、碉堡，修筑公路、封锁沟墙。
自一九四一年以来，敌人不断集中大量兵力，对冀南各地反复“扫荡”，分区“清剿”。每次“清剿”后，即在一些地方设立据点、碉堡，加修公路和封锁沟墙。因此，随着敌人的连续“扫荡”，敌人在冀南的据点、碉堡、公路、沟墙迅猛增加。以冀南全区的村庄计算，平均每十四个村庄，有一个据点或碉堡。形势严重的一些地区，平均每三个村庄就有一个碉堡。据点与据点或据点与碉堡之间，平均距离只有几里路，抗日军民的活动经常是在敌人的眼皮底下。敌人的公路和封锁沟墙增加也很快。截止到一九四二年三月，公路已经达到四千五百多公里，沟墙增加到一千六百多公里。除原有的基干公路外，敌人还在据点与据点之间修筑公路。基干公路上每隔三五里筑有一个碉堡，较重要的公路都挖有一二条护路沟。在有些县与县之间，还挖了县界沟，以切断县与县之间的联系。这样，敌人在冀南区以星罗棋布的据点、碉堡，加之纵横交错的公路、沟墙，将冀南根据地分割为大小不等的格子网。
冀南根据地被严重“蚕食”、分割，面积日益缩小。敌人对冀南区的进攻，首先是秘密向我根据地，特别是对抗日工作有基础的一些基本区，如南宫、威县、广宗等县，不断派遣汉奸、特务，制造谣言，蛊惑动摇民心，并调查收集我党政军活动的情况和规律。不久，敌人便开始了由西向东、由北向南的‘蚕食’进攻。在第二军分区则由滏阳河以西向东蚕食，将该军分区压缩到新河、冀县、南宫之间的三角地区；在第三军分区由永年以北、邯郸向东蚕食，将该分区压缩到平大路以东的馆陶地区；在第四军分区由邢台至临清公路以北压缩到路南；在第五军分区只剩下阜城县以东和武邑县以南两块小的地区；在第六军分区由清河向北压缩，许多地方被敌人‘蚕食’。第一军分区由于地处邯郸、安阳、大名三角地带，漳河两岸，伪军、土匪势力大，日军与伪军、土匪勾结，首先蚕食魏县、漳河继而大名，将该军分区压缩到元城地区。截止到四二年三月，较大块的根据地，仅存第六军分区的枣强南部、武城北部地区，第四军分区的邢济公路以南和邱县至馆陶公路以北地区。
综合以上的严重形势，军区决定：改变部队的活动方式和作战形式。下面请军区参谋长范朝利同志，向大家介绍军区的具体部署。”陈再道讲完，将目光转向范朝利。
范朝利从座位上站起来，清了清嗓子，大声说：“根据冀南区的严重形势，我们决定将冀南的一部分部队化整为零，分散到各地进行活动。具体措施是：各军分区所属部队三分之二的兵力分散活动，三分之一整训：各野战旅所属部队三分之一分散活动，三分之二整训。各分散活动的小部队要以连、排，甚至以班为单位，必要是穿便衣，三至五人为一组，深入到敌人的据点、交通线附近，带领民兵、游击队积极活动，开展接敌区、敌占区的工作。各部队的活动区域是：第一军分区整训部队位于邯郸至大名公路以北，其余部队和魏县、漳河等县游击队，分散于邯大公路以南活动：第二军分区以南宫、巨鹿公路以北为活动地区，第二十五团以一个连进到滏阳河以西地区活动，其余进到南宫、巨鹿、新河之间以及巨鹿以西活动：第三军分区组织若干小部队，进到永北、平大公路以西敌占区活动：第四军分区部队分散到临清以西、王官庄以南、威县周围、邢济路两侧活动：第五军分区根据本地实际情况，适当分散活动：新四、新七、新八旅各以一个团，分散到本旅管区内活动。”范朝利讲完，又坐回自己的座位上。
陈再道又补充说：“关于分遣小部队活动的决定，还要上报刘邓首长和在师部养病的宋任穷政委。”随后，他又向范朝利吩咐说：“会议结束后，你马上起草一个工作汇报，给刘邓首长和宋政委发过去。”
“好。散会后我立即去做。”
……
电讯科的一个战士手里拿着一张电报，跑进一二九师师部：“刘师长、邓政委，刚才收到一份冀南军区的工作汇报。”说着，将电报递过去。
“哦！”刘伯承颇感兴趣地接过电报，认真地看起来。只见上面写着：
刘师长、邓政委及宋任穷政委：
根据冀南区的严峻形势，我们决定将我军区的部分主力部队化整为零，分成若干小部队，派遣到各地去活动。具体方案是：各军分区所属部队三分之二的兵力分散活动，三分之一整训：各野战旅所属部队三分之一分散活动，三分之二整训。各分散活动的小部队要以连、排，甚至以班为单位，必要是穿便衣，三至五人为一组，深入到敌人的据点、交通线附近，带领民兵、游击队积极活动，开展接敌区、敌占区的工作。……
刘伯承越看越激动，没等看完就兴奋地说：“好！他们和我们都想到一块啦。我们正在起草‘分遣小部队活动’的命令，他们却走到我们前头啦。”说着，将电报递给******。
******接过电报看了一遍，也高兴地说：“他们比我们想的还要周到。讨论这个工作汇报，也应该让宋任穷参加。”他接着向一个通讯员吩咐：“快去把宋任穷叫来。”
刘伯承说：“宋任穷的病还没好，还是我们到他那里去研究吧。”
“好。”******说完，便和刘伯承一道，向宋任穷的住处走去。
宋任穷是今年一月病得的，几乎卧床不起。刘邓首长听说后，决定让他到师部来养病。他已经在这里住了一个多月，虽然病情有些好转，但身体仍然十分虚弱。两位首长进来时，宋任穷正躺在床上闭目养神。听到屋门响他才睁开眼；看到是两位首长，他赶紧坐起来，想下床为首长拾掇座位。刘伯承用手按住宋任穷，笑着说：“别动，别动，现在你是病人，应该由我们伺候你才对。”
宋任穷摇着头笑了笑，然后说：“两位首长到我这里来，一定有事。”
******把那份电报递给宋任穷，说：“这是你的老搭档发来的工作汇报。你看看。”
宋任穷接过电报看起来，等他看完抬起头时，发现两位首长还在盯着他，便问：“首长对这个决定怎么看？”
刘伯承说：“我们想听听你的看法。”
宋任穷说：“我认为，这个决定很及时，也非常重要。跟我想到一起啦。”
刘伯承和******都点点头。******又问：“那怎样回复他们？”
“完全同意！”宋任穷不假思索地说。
******说：“同时，我们还要对他们的决定进行必要的补充，使之更加完善。”
……
三月十四日，刘伯承、******、宋任穷等首长，对冀南军区的决定做出了批复：完全同意。同时，他们还强调指出：“目前在华北敌我力量对比，不但在质量上敌优我劣，即在数量上亦如此（但在政治上我占优势）。这就明确告诉我们：以军事斗争为主或单纯依靠军队打天下的观点是行不通的，想立即改变当前的严重环境也是不可能的。因此，我们要尽快适应当前的恶劣环境，做好长期抗战的准备。”
接到刘邓首长的批复后，冀南军区首长于三月十六日，再一次要求各部队：在分散活动期间，不仅要执行军事上的游击任务，还必须与地方政府取得密切联系，主动去找地方机关，以极大的努力帮助地方工作。陈再道风趣地说：“你们一个个都是孙悟空，钻进铁扇公主的肚子里使劲折腾。要把敌人折腾得满地打滚，昼夜不得安生。”
……
在军区分遣小部队到敌占区活动的同时，刘志坚领导的军区政治部也作出决定：以民运部为基础，选调一些政治坚强、大胆机敏、有独立活动能力的机关干部和连排干部，组成第一支武装工作队，进到敌占区和接敌区开展活动。
在讨论“武工队长”人选的时候，政治部副主任朱光说：“我认为，民运部长刘大坤是最合适的人选。”
大家听后，都频频点头。
于是，他们立即把刘大坤叫到政治部办公室，和他进行个别谈话。刘志坚介绍说：“我们决定以你们民运部为基础，再从各部队选调一些政治坚强的干部，组成一支‘武装工作队’，深入到接敌区、敌占区，开展宣传和统战工作。”
刘大坤高兴地说：“好啊！早就该这样做了。”
刘志坚又说：“组织决定，由你担任这个武工队长。”
刘大坤庄重地点点头，说：“我服从组织的安排。”
朱光接着说：“武工队和分遣的小部队不同。小部队的主要任务还是作战，还是消灭敌人。而武工队的主要任务是搞统战工作，包括镇压汉奸，拉拢敌人上层有正义感的官员，在敌人内部制造矛盾等。总而言之，武工队是为我们的部队在敌占区活动，创造环境和条件的。”
刘大坤点点头，说：“我明白。”
……
很快，冀南军区第一支武装工作队正式成立了。全队共三十五人。几位首长决定把他们派到枣强、冀县之间地区活动。
这一地区既是敌占区或以敌为主的接敌区，又是完全的封建会道门区。近一二年来，一直受日伪和会道门统治，伪保甲自卫团、大乡制等普遍建立，抗日人员进不去，工作无法开展。尤其是冀县边境和枣强县西南一些角落，敌人统治很久，过去我军未到过这些地方。
临出发前，刘志坚紧紧握着刘大坤的手，关心地说：“那一带的环境十分残酷，你们又是单独活动。到了那里，一定要小心谨慎，不能有半点疏忽。每个队员在活动的村里要建立三个‘联系户”，每个‘联系户’要有不同的暗号，以便遇到敌人搜捕时有可靠的掩护。……”
刘大坤感动地说：“我都记住啦！”
