或問陋規可收乎。曰。有可收者。有必不可收者。大抵出之民者。或牽涉訟案者。必不可收。如命案夫馬錢。兩造出結錢。代書戳記錢。及坐堂禮之類。皆出於民。而又牽涉訟事。則分毫不可收受。必須革除罄盡。乃可保富而安民。又管理錢局。局內爐頭人等所出之陋規。雖無關於民訟。然關係錢法。亦必不可收。若典當燒鍋。與行戶驗帖。舊有之規錢。既不出於民。而於訟事全不干涉。似乎無礙。受之可以津貼公用。然巴縣向有行戶驗帖之舊例。每次可得三四千金。予恐行戶為累客商。竟毅然革之。蓋我輩得官。一切用度。有與官而俱來者。款項繁多。勢不能減省。若將無礙之陋規。遽行裁革。必不敷用。儻將來窘迫時。又欲復之。則出於創而非由於因。轉至民心駭異。因而民怨沸騰。故不可遽革也。況革陋規。大非易事。官欲革陋規。不可令一人知之。恐棍蠹聞之。轉向其人索詐撞騙。妄稱斂錢若干給我。我有門路。能令官府永遠裁革此條陋規。其人聞之。欣喜過望。未有不墮其術者。官未知之。以為自裁陋規。為民除害也。而不知棍蠹已先索得多錢到手。彼舊出陋規者。反多出錢矣。予向遊外省。深知其獘。是以在巴縣革除行戶陋規時。默識於心。不與一人言及。亦不令一人知。仍喚書吏佯與之曰。吾欲傳行戶囗帖。爾可將行戶領帖舊卷送核。迨該吏送到卷宗。予抽卷入密室親核。得舊領行帖若干張。現存行戶何人。開張何處。錄一清單。乃自作免驗行帖告示。集署中戚友於密室內謄正。自行鈐印。囗出一票。選一年輕初當差不能索詐之人承票。將告示分給各行戶。每行一張。棍蠹等未能撞騙一文。咸咋舌驚訝。以為此官辦事老辣。從此棍蠹喪膽。前任流交十數年難結之案。經予提訊。無不立結者。蓋棍蠹不敢仍前從中作祟刁唆也。而新理之案。更勢如破竹矣。
或問上官不必饋送。其舊有常規可省乎。曰。必不可省。即如道府不理民事。原不必延幕友。以各屬有申詳案件。且有發審案件。不得已而延幕友。是上官之延幕友。為各屬也。若必令自出此項脩金。不但於理不合。即情亦不協矣。故必不可省也。予向見有減省府幕脩金者。遇一疑難巨案。府友袖手不囗辦理。太守某。君子也。亦淡漠視之。不甚關切。其人竟以此鐫級去。此舊規必不可省之明證也。我輩亦不必格外加多。但因仍前任舊章行之。蓋與非傷惠。施者既不得謂之行賕。而取不傷廉。受者亦不得謂之納賄。況為數無多。又何害焉。
或問州縣倉庫。以何者為重。曰。倉為重。蓋民以食為天。穀為命。倉者。民之天也。命也。賢輩將來得缺。與前官交代。若庫項稍有不足。尚可為之設法彌補。倉項不足。設有急需。何以應之。恐致有礙民生。決不宜顢頇接收。即以穀價作抵。亦不宜接收。若既收穀價。三兩月內。必須買補完足。方為有備無患。否則貧民無以為生。富民必不能安業。難保無意外之變。若前項倉內。既缺穀食。又無穀價移交。則或籌款。或勸捐。總以速行買補為要。
或問近來各處官員。間有修祠廟橋路等工。遇富民犯法。乃罰令出錢贖罪。罰得之錢。以些微充公用。而以強半入己。其事可行乎。曰。必不可行。借充公之名。為攫取之端。又明目張膽行之。此穿窬伎倆所為。予在川到任自誓告示。將此意懇切言之。況例載罰穀若十石以上錢十千文以上。即須奏聞。若匿不詳報。別經發覺。嚴加議處。重則革職。仍計贓科以枉法之罪。輕亦降調。又道光四五年間。欽奉 上諭。申明舊例。嚴禁各州縣罰贖。 天語煌煌功令嚴切。自愛愛民者。可不慎哉。予作牧民司數年。同人有譽予潔廉者。所部士民有誇予清而形諸歌詠者。予不敢當。所差堪自問者。惟此未罰人分毫一節。廿年來可以無慚衾影。上對 君父。下答民生耳。蓋予學治。主意在保富。罰贖之錢。皆出自富民。故毅然有所不為。願諸君子毋墮時趨也。
鄂吏約同治二年代嚴中丞作
方宗誠
從來氣運之隆污。繫乎風俗。風俗之厚薄。視乎吏治。吏治者。所以維風俗而固氣運也。故善圖治者。必端其本。善除亂者。在清其源。大僚重考課之經。斯四海被和平之福。不佞起家牧令。遭際時艱。忝沐 殊恩。迭膺疆寄。雖才非大受。而志切匡時。常擊楫而興悲。亦枕戈以待旦。所願集思廣益。開心見誠。同寅協恭。和衷共濟。鄂省當江漢之衝。西通秦蜀。北達河淮。南沅湘之喉東踞吳越之脊。用兵十載。始就廓清。然俗敝民疲。鄰烽未靖。非綏內不足以攘外。雖居安猶不可忘危。治盜必先治民。正己乃能正物。是故官聯宜敘也。官箴宜守也。官方宜肅也。官邪宜儆也。豈徒居位食祿。旅進旅退已哉。凡我同僚。須念 朝廷所以授職之心。黎庶所以急公之故。無非望其保民衛國。宏濟艱難。況今 宵旰憂勤。萑苻充斥。閭閻茹苦。士卒衝鋒。吾儕各具天良。詎忍坐觀飢溺。而不思為民除害。為 國培元耶。天道循環。無往不復。古來寇亂之際。其平日圖富貴耽安樂而無益人世者。幾見能自保哉。晉駱統曰。天下皆飢。何忍獨飽。宋范文正公曰。先天下之憂而憂。後天下之樂而樂。余雖不敏。願與諸君以實心行實政。本淑己以淑人。仁厚以立治基。明敏以求治理。強毅以任治術。貞固以成治功。上行下效。大法小廉。平時養元氣以靖內憂。臨變鼓正氣以扞外侮。然後上不愧吾 君之臣子。下不愧吾民之父母矣。夫舉不酬功。大吏之咎也。罰不後時。大吏之責也。諸君果能竭誠奉職。 國而忘家。余斷不忍蔽賢隱才。使久屈於下位。如或自便身圖。罔恤民隱。余亦必奉公執法。不稍事夫瞻徇。茲將吏治切要者。剴切申明。條列於左。諸君子尚其勉之。
一操守不可不嚴也。居官之道。首重清廉。清則能明。廉則能正。不清。則利欲熏心。理之是非。人之邪正。情之虛實。事之利害。皆不能辨。必有以直為曲。以曲為直者矣。不廉。則小人得而餌之。且得而制之。居大僚即受制於屬員。居牧令即受制於門丁書役。己不能正。何以正人。惡積於上。而怨叢於下。害歸於民。而利飽於中。己所得者不過一分。民所受累者不止千百也。近來州縣官甫經到省。即探聽某缺肥。某缺瘠。巧為趨避。即抵任一聞 蠲免之詔。或偶值散振。先存一含混侵蝕之心。為清償宿逋之地。居心殊不可問。更有口不言錢。遇案輒罰。名為充公。實則入己。其去婪贓又幾何哉。不知貪墨致富。不過為一時宮室之美。妻妾之奉已耳。究之賄賂公行。終必敗露。徒自損其德行。壞其名節。且使子弟入於驕貪。不知艱苦。必將淫佚放蕩。無所不為。宦橐雖充。豈能久保。況今寇亂四起。金錢充牣之家。往往受禍最烈。而以貪致富者。尤為眾人側目。與其為身名之累。子孫之災。何如清白自矢。身名俱泰耶。
一關防不可不密也。大凡廁名仕版。豈皆甘受污名。不願為清官者乎。但一行作吏。動靜語默。環而伺者不知凡幾。稍不留心。則投閒抵隙。百獘叢生。內而子弟官親幕友。宜防其干預公事。在外招搖。外而書差門子約保。宜禁其倚勢嚇詐。藉端訛索。門印簽押。須擇質直樸拙者為之。不可假以絲毫之權。並不準與刁生劣監交通往來。如紳士因公來見。必當延入公所。與之討論是非。虛心采納。而不攬入私室。既免壅蔽之患。兼杜勾結之端。然必勤慎自持。躬理庶務。人始不能乘間作獘。苟非然者。處處是獘。防之不勝防矣。
一僕從不可不減也。大凡州縣官委署方定。同寅莫不共薦家丁。甚至展轉相託。不知其性情。並不識其里貫者。此通病也。不知多一人即多一費。多一人即多一獘。迨人浮於事。無從位置。而閒散之徒動生觖望。拂意而去。散布謠言。長吏不察。信以為實。而官之聲名因以壞矣。是在未出省時。酌量缺分煩簡。以定人數多寡。簡缺毋過八人。煩缺毋過十二人。派定專司。黏單壁上。使眾曉然。其無名者。自不能隨赴任所。且人少。則約束易周。防範易密。不然。廣收濫用。有不為地方之害者乎。至於差役之數。尤必嚴查卯簿。不許過多。更不準有白役之名。寄於總役之下。但能裁革一二蠹役。即可保全無數良民。此皆正本清源之要也。
一聽訟不可不勤也。居官者欲得民心。先自聽訟始。積訟不斷。刁詐者得以欺弄愚懦。拖累殷實。使貧者曠日。富者傷財。訟師猾吏。居間射利。而民之元氣耗矣。是在為牧令者。勤於聽斷。命盜重案。準其隨時喊稟。一切婚姻田土。皆於三八日放告。斷不準傳辭。以絕囗詐之獘。亦不許攔輿。以杜搭臺之風。每逢告期。親自收呈。虛衷研詰。理屈辭窮者。責擲不準。即有理而非大不得已者。亦必委婉勸解。告以利害。勿任爭訟。如遇原告遞辭。而被告適亦來訴者。即將兩造之辭提出。令兩造之人。立於堂下。俟收辭事畢。傳至照辭質訊。登時可了。省卻無限葛藤。其真有疑難冤屈者。即行出票傳人。載入差票簿中。按程計日。寬以限期。不許延擱。於中取利。逾限者。立懲原差。不稍寬假。至於人證株連。此獘尤宜痛革。每呈到手。細閱不干緊要人證。立予刪除勿傳。傳到者。於取具供結之後。立即省釋。不許留難。又如牽涉婦女之案。非必須到案者。不可輕傳。傳到即問。斷斷不可輕押。以全人之廉恥。總之聽訟一事。隨準隨審。隨審隨結。既結以後。洞開大門。目送兩造俱出。不準衙役私押。則訛詐之端絕矣。至於骨肉親戚涉訟。總以婉勸為主。或責令其族長姻尊調處。免傷天性之恩。惟欺孤獨侮鰥寡訛富室等案。官必為之主持。一一置之法。雖權要亦所不避。每日新案。即為掃除以清案牘。其從前滯囚積案。尤須隨時清釐。查明承票原差。勒限送案。違者重比。兩造自願和息者。亦準銷案。如是。庶無留獄矣。
一命案不可不慎也。人命重件。衡情定罪。固以供證為憑。而尤以尸傷為準。一接報呈。即刻下鄉相驗。愈速愈妙。速則尸未發變。傷痕易辨。金刃手足他物。比對要符。且必親手揣按。勿避臭氣。庶尸親心服。不致翻控。有蒸檢之慘。其地主鄰右。無辜牽連者。當場開釋。免得入城受累。至下鄉之先。傳諭地方。先予以示。不準撘蓋尸廠。預備公館。所有夫馬火食。概係本官自備。不準書役訛詐分文。驗畢。回至中途。或猝呼某書役名。未來者。必是在後需索。務加重懲。總之下鄉。則令書役隨後而本官居前。回署。則令書役向前。而本官在後。雖有伎倆。無所用之。至若定讞。則當平心靜氣。逐細研鞫。不可失入。亦不可失出。苟徒泥於救生不救死之說。一味開脫。生者或致漏網。死者不免含冤。惟不設成見。持法以平。務使供證相符。情罪相當。而後生者死者。兩無所憾。所有相驗之法。悉載洗冤錄中。公餘之暇。最宜潛翫。南豐劉廉舫所箸庸吏庸言。相驗一條。尤可師法。
一捕役不可不懲也。大凡捕役。其始類皆為盜。甚有既為捕役。而故態復萌者。以為盜之人。而授以捕盜之權。是以盜捕盜也。以盜捕盜。則盜不可捕。而盜風轉熾。故欲弭盜。必先治捕。每報一案。隨即出票偵緝。立限必嚴。另註簿籍。或五日一比。或三日一比。務期賊贓俱獲而後已。設有賊無贓。必須細細研詰。如果所供之贓。與所報之贓。一一合。即是正賊。至誤買賊贓。在所不免。其有必須追贓者。則於出票之時。用硃筆註明。祗準取贓。不許帶人。以省拖累。如一案而牽連十數家是曰開花。非挾嫌妄扳。即捕役教唆。官祗就案了案。斷勿按名簽傳。致墮術中。並將該捕立予重杖。若夫窩贓之家。固宜根究以清盜源。然必贓據確鑿。方可懲辦。否則恐係株連。如此。則捕役之技窮。而盜風亦稍息矣。
一徵收不可不實也。 國家賦稅。本有常經。見當鄰氛未靖。鄂省兵餉。每月不下五十萬兩。勢不能不取之民間。惟當於催科之中。仍寓撫字之意。查鄂省各州縣。漕南二米。經前部院胡文忠公奏定章程。刊立碑記。地丁錢糧等款。亦經各州縣開呈徵收數目。責令各照向章經徵。計除批解外。皆有贏餘。足敷辦公。為民牧者。尚忍格外浮收乎。是在開徵之先。囗張曉諭。漕南二米地丁各款。均遵照刊立碑記。及向來定章辦理。而又限以時日。告以大義。使之自封投櫃。毋待拘追。如下鄉催徵。凡遇公正紳耆。不妨以需餉孔亟。令彼轉相誥誡。早為完納。至戶書漕承里差。尤當隨時密察。嚴為防範。往往有本官潔清自愛。而百姓仍不免追呼之苦者。由書差之舞獘耳。嗟嗟。小民誰無天良。如此。而猶有抗糧不繳者。吾不信也。
